Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-41764/2022

20.04.2023

 

Резолютивная часть решения оглашена 20.04.2023

Решение в полном объеме изготовлено 20.04.2023

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  индивидуального предпринимателя ФИО1

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю

о признании

 

при участии:

от заявителя:  не явились, уведомлены;

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены; 

 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, в котором просит: 

Признать недействительным Решение № 033S19220026068/1028 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.07.2022

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в установленный законом срок 11.05.2022 в ПФР по телекоммуникационным каналам связи ИП ФИО1 предоставлен отчет за апрель 2022 года по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М, исходная) на 43 застрахованных лица. Вместе с тем в этот же день 11.05.2022 ИП ФИО1 обнаружила, что одно застрахованное лицо не попало в этот отчет и подала повторно еще один отчет по форме СЗВ-исходная, забыв указать что данная форма является дополняющей. ОСФР по Краснодарскому краю из двух отчетов был принят отчет содержащий дополняющие сведения об одном застрахованном лице.

Уведомлением ПФР от 14.05.2022 об устранении ошибок и несоответствия между представленными страхователем сведениями, заявителю предложено в течение 5 дней  устранить несоответствия

ИП ФИО1 в виду технической ошибки направила 25.05.2022 сведения с типом формы дополняющая, что подтверждается материалами дела. 

В результате анализа своевременности представления сведений по форме СЗМ-М Взыскателем выявлено нарушение срока представления Должником сведений на застрахованных лиц, которое свидетельствует о наличии в действиях Должника состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде 500 рублей финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им полных и (или) недостоверных сведений в отношении каждого застрахованного лица., о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.06.2022 № 033S18220022567/1028.

Управлением 19.07.2022  вынесено решение № 033S19220026068/1028 о привлечении учреждения к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 21 500 руб., из расчета 500 руб. за каждое застрахованное лицо (43 застрахованных лица).

Ссылаясь на отсутствие нарушения срока представления отчетности, самостоятельное обнаружение ошибки в первоначально представленных сведениях, ИП ФИО1 обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны состава правонарушения Управлением вменено несвоевременное представление сведений за апрель 2022 года по форме СЗВ-М (исходная).

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией                    N 211н, действующей с 27.07.2020.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю основывает свою позицию на положении пункта 40 Инструкции N 211н, согласно которому в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем данная инструкция не является основанием для привлечения общества к ответственности по следующим основаниям.

Инструкцией N 211н в пункте 40 также предусмотрена возможность освобождения от применения санкций, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ответственность за непредставление сведений должна быть предусмотрена законом и не может устанавливаться Инструкцией.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при представлении дополнительных сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2018).

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

В настоящем случае из материалов дела следует, что исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года ИП ФИО1 представило в установленный законом срок. 

Уведомлением ПФР от 14.05.2022 об устранении ошибок и несоответствия между представленными страхователем сведениями, заявителю предложено в течение 5 дней устранить расхождения в форме СЗВ-М за апрель 2022 года.

ИП ФИО1 25.05.2022 в виду технической ошибки направила дополняющую форму.

Вместе с тем суд отмечает тот факт, что ИП ФИО1 в установленный законом срок, а именно 11.05.2022 подала сведения по форме СЗВ-М исходная на 43 застрахованных лица, В этот же день 11.05.2022 ИП ФИО1 обнаружила, что одно застрахованное лицо не попало в этот отчет и подала повторно еще один отчет по форме СЗВ-исходная, ошибочно указав что данная форма является исходной. ОСФР по Краснодарскому краю из двух отчетов был принят отчет, поданный вторым содержащий дополняющие сведения об одном застрахованном лице, первый отчет был оставлен без внимания, в связи с чем органом был сделан ошибочный вывод о том, что сведения в отношении 43 лиц не представлены. Формальный подход органа в данном случае недопустим.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ИП ФИО1 возможности без применения к ней штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в ПФР дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к ИП ФИО1   финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Вывод судов соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции N 211н, основания привлечения общества к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

Привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В настоящем случае предприниматель своевременно представил форму СЗВ-М исходная, самостоятельно выявил и устранил допущенную ошибку в отчетности от 11.05.2022 в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена, в связи с чем основания для привлечения его к ответственности отсутствуют.

Вместе с тем, заявителем представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование. Суд изучив ходатайство, а также обстоятельства при которых срок был пропущен, находит заявление подлежащим удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым взыскать с ОСФР по КК 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование – удовлетворить.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от № 033S19220026068/1028 от 19.07.2022 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» признать недействительным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю  в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                    Р.А. Нигоев