Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2498/2022

г. Нальчик

01 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «25» августа 2022 года

                                                 Решение в полном объеме изготовлено «01» сентября 2022 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Х.Н. Шогенова,                             

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 321072600020532, ИНН 

<

***>) с. Эльбрус

к муниципальному учреждению "Местная администрация сельского поселения  Эльбрус" Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с. Эльбрус 

о признании права собственности, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье»

в отсутствие представителей сторон, 

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 321072600020532, ИНН 

<

***>) с. Эльбрус обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к  муниципальному учреждению "Местная администрация сельского поселения  Эльбрус" Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с. Эльбрус в котором просит:

-признать право собственности на объект капитального строительства нежилого назначения (гостиничный комплекс), площадью 1299, 1 кв.м., этажностью -5 (в том числе 1 подземный), возведенный на части земельного участка с кадастровым номером 07:11:1500000:35/65, по адресу: КБР, Эльбрусский район, Эльбрусское лесничество, квартал 7, выдел 12.

Определением Арбитражного суда КБР  от 18.06.2022 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 18.07.2022,  в «11» час. » мин.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено  ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье».

Определением от 29.07.2022 года (резолютивная часть объявлена 25.07.2022) дело назначено к судебному разбирательству на 25.08.2022 года  в 11 час. 00 мин.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

19.08.2022 года от экспертного учреждения ИП ФИО2 поступило экспертное заключение.

Рассмотрев в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, суд установил следующие обстоятельства.

Доводы истца основаны на том, что на основании договора аренды земельного участка (природного объекта) для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка «Приэльбрусье» от 21.12.2006г. ИП ФИО1 пользуется земельным участком, расположенный по адресу: КБР, Эльбрусский район, Эльбрусское лесничество, квартал 7, выдел 12, кадастровым номером 07:11:1500000:35/65, общей площадью 300 кв.м. для строительства гостиничного комплекса на 30 мест, сроком на 49 лет.

Истец осуществляет деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха в соответствии с Лицензией, серия NP номер 004327, выданный Национальным парком «Приэльбрусье».

В соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка истцом возведен объект капитального строительства общей площадью 1299, кв.м., этажностью - 5, расчетное количество мест проживания -30 человек.

Возведенный объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки, а именно: построен на земельном участке, выделенный для строительства гостиницы, однако без получения разрешительных документов.

Как указывает истец, им был заключен договор на проведение экспертизы, в результате которого было дано положительное заключение негосударственной экспертизы от 11.07.2016г.№4-1-1-0017-16 о соответствии инженерно-геологических, инженерно-геодезических изысканий и проектной документации требованиям технических регламентов.

 Судом установлено, что между Федеральным государственным учреждением «Национальный парк «Приэльбрусье» (далее - арендодатель) и ФИО1 (далее - арендатор) заключен договора аренды земельного участка (природного объекта) для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка «Приэльбрусье» от 21.12.2006г.

Основанием для заключения договора явилась Лицензия на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, серия NР номер 004 327, выданной Национальным парком «Приэльбрусье» 09.06.2005г. сроком на 49 лет (сорок девять) лет в соответствии с Положением о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996г №916.

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный в Эльбрусском лесничестве, квартал 7, выдел 12, Национального парка «Приэльбрусье».

Согласно пункту 2.1 земельный участок предоставлен в аренду для строительства гостиничного комплекса в целях обеспечения деятельности регулируемого туризма и отдыха.

Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Разрешенное использование». Изменение целей использования в рамках настоящего договора не допускается.

Договор от 21.12.2006 года зарегистрирован в установленном законом порядке. (л.д. 25-32, том 1).

На основании Постановления  МУ «Местная администрация сельского поселения Эльбрус» Эльбрусского муниципального района КБР от 08.08.2016 года №141 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 07:11:1500000:35/65, общей площадью 300кв.м., принадлежащего ФИО1 на праве аренды, расположенного по адресу: КБР, Эльбрусский район, Эльбрусское лесничество, квартал 7, выдел 12, НП «Приэльбрусье», для строительства гостиницы.(л.д. 120, том1).

Ссылаясь на невозможность оформления права собственности на спорный объект недвижимости, полагая, что нарушений градостроительных норм при строительстве объекта не выявлено, конструкции и здание в целом соответствует требованиям норм и правил, и указывая, что объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истец обратился в суд с иском о признании права собственности на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом 6 владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из пункта 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пунктов 9 и 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ» следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

 При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на такой объект. 

Вместе с тем суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации. Следовательно, легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер и может применяться лишь в том случае, когда единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

 В случае создания объекта недвижимого имущества с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил право собственности на такой объект не может быть признано судом, так как по смыслу статьи 222 ГК РФ нарушение указанных норм и правил является существенным, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

 Таким образом, обращаясь с иском о признании за ним права собственности, истец в силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязан доказать, что спорный объект соответствует целевому назначению земельного участка, обеспечивается соблюдение градостроительных регламентов, строительных, экологических, противопожарных норм и правил, а также то, что спорный объект недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020) (утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020) иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при наличии условий, указанных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса, в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения.

При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса), а пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

В силу пп. 1, 2 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 13 июня 2015 г. N 258-ФЗ, действовавшей на момент возведения постройки) здание, возведенное без разрешения на строительство, является самовольной постройкой (п. 1); лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме в том числе случая, предусмотренного п. 3 данной статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где возведена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. 

В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22).

Таким образом, п. 3 ст. 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.

При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (п. 1 ст. 222 ГК РФ), а п. 3 ст. 222 ГК РФ, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

Поэтому в п. 26 постановления N 10/22 указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, определением суда от 29.07.2022 по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ИП ФИО2

На разрешение перед экспертом поставлены следующие вопросы:

-Отвечает ли объект капитального строительства, нежилого назначения (гостиничный комплекс), площадью 1299, 1 кв.м., этажностью -5 (в том числе 1 подземный), возведенный на части земельного участка с кадастровым номером 07:11:1500000:35/65, по адресу: КБР, Эльбрусский район, Эльбрусское лесничество, квартал 7, выдел 12 всем требованиям ГрК и других нормативно-правовых актов, которые регламентируют сферу строительства?

-создает ли спорный объект угрозу жизни и здоровья граждан, а также нарушает ли права и законные интересы третьих лиц?

В экспертном заключении, поступившем в суд 19.08.2022 года сделаны следующие выводы:

По вопросу: Отвечает ли объект капитального строительства, нежилого назначения (гостиничный комплекс), площадью 1299, 1 кв.м., этажностью -5 (в том числе 1 подземный), возведенный на части земельного участка с кадастровым номером 07:11:1500000:35/65, по адресу: КБР, Эльбрусский район, Эльбрусское лесничество, квартал 7, выдел 12 всем требованиям ГрК и других нормативно-правовых актов, которые регламентируют сферу строительства?

Экспертом дан следующий ответ: Объект капитального строительства, нежилого назначения (гостиничный комплекс), площадью 1299, 1 кв.м., этажностью -5 (в том числе 1 подземный), возведенного на части земельного участка с кадастровым номером 07:11:1500000:35/65, по адресу: КБР, Эльбрусский район, Эльбрусское лесничество, квартал 7, выдел 12 отвечает и соответствует требованиям ГрК и других нормативно-правовых актов, которые регламентируют сферу строительства и построено по проекту, подготовленному фирмой ООО «Аттик». Согласно проекту, все соблюдены необходимые отступы от границ земельного участка в соответствии с правилами землепользования Эльбрусского района КБР. Таким образом, нарушений при размещении здания на земельном участке нет.

По вопросу: создает ли спорный объект угрозу жизни и здоровья граждан, а также нарушает ли права и законные интересы третьих лиц?

Экспертом дан ответ: На основании проведенного технического обследования объекта: на территории с.п. Эльбрус установлено, что несущие конструкции здания находятся в удовлетворительном работоспособном состоянии. Деформаций (прогибы и отклонения от вертикали) отсутствуют трещинообразования, просадочных явлений, кренов не выявлено при исследовании с применением -тахеометра. Ограждающие конструкции соответствуют нормам энергоэффективности. Конструкции здания находятся в работоспособном (удовлетворительном) состоянии. Нарушений при строительстве- нет. Таким образом, оконченное строительством здание нежилое (гостиничный комплекс) площадью 1299, 1 кв.м., этажностью -5 (в том числе 1 подземный), возведенного на части земельного участка с кадастровым номером 07:11:1500000:36/65, по адресу: КБР, Эльбрусский район, Эльбрусское лесничество, квартал 7, выдел 12 не угрожает жизни и здоровью граждан, а также не затрагивает интересы третьих лиц.

Выводы эксперта администрацией не опровергнуты, ходатайство о назначении повторной или дополнительной экспертизы администрация не заявляла. 

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 - 87 АПК РФ. 

 Таким образом, с учетом результатов проведенной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что спорный объект - угрозу обрушения, разрушения,  угрозу жизни и здоровью истца и третьих лиц не создает, и, как следствие, использование спорного земельного участка с кадастровым номером 07:11:1500000:36/65, по адресу: КБР, Эльбрусский район, Эльбрусское лесничество, квартал 7, выдел 12 опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, не несет. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе заключения судебной экспертизы, учитывая, что объект возведен истцом на земельном участке, принадлежащим истцу на праве аренды, допускающих строительство на спорном земельном участке спорной постройки, с соблюдением строительных норм и правил, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь  статьями  70, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ИП ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать право собственности ФИО1 на объект капитального строительства нежилого назначения (гостиничный комплекс), площадью 1299, 1 кв.м., этажностью -5 (в том числе 1 подземный), возведенный на части земельного участка с кадастровым номером 07:11:1500000:35/65 по адресу: КБР, Эльбрусский район, Эльбрусское лесничество, квартал 7, выдел 12.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                               Х.Н. Шогенов