АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                       Дело № А65-25341/2023 

 

Дата принятия решения –  15 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  08 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абраровой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Дальневосточному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное управление Ростехнадзора) об отмене постановлений от 17.08.2023, № 05П09/28-22-163/2-02-01 № 05П09/28-22-163/5-02-01 № 05П09/28-22-163/3-02-01, с участием: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024г., диплом, 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 20.02.2024г., диплом, (онлайн),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань", (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Дальневосточному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с указанными требованиями.

Определением от 04.10.2023 Арбитражным судом Республики Татарстан заявление заявителя принято к производству.

Определением от 29.11.2023 Арбитражным судом Республики Татарстан дела № А65-25341/2023, № А65-25344/2023 и дело № А65-25345/2023 были объединены под общим номером №А65-25341/2023.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Во время судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела возражения на отзыв, а также документов. Судом данное ходатайство было удовлетворено.

Заявитель требования поддержал, при этом указав, что все перечисленные правонарушения признает, раскаивается, но полагает, что в силу установления их единовременно в рамках одной проверки, они должны рассматриваться как одно правонарушение и просил о снижении наказания.

Ответчик требования не признал, просил в удовлетворении отказать. 

Как усматривается из представленных по делу документов, постановлением от 17.08.2023 № 05П09/28-22-163/3-02-01 Заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением от 17.08.2023  № 05П09/28-22-163/2-02-01 Заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением от 17.08.2023   № 05П09/28-22-163/5-02-01 Заявитель, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель  признан виновным в том, что при ведении строительных работ на объекте: «Строительство ХХХхХХХ», нарушил требования градостроительного законодательства.

Заявитель считает постановления от 17.08.2023 № 05П09/28-22-163/2-02-01, №05П09/28-22-163/3-02-01, № 05П09/28-22-163/5-02-01 подлежащими изменению в части назначения наказания и снижения его.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Исследовав представленные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). 

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль над качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса. 

Положениями статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 06.03.2023 №372-77-рш было проведено контрольное мероприятие в виде плановой проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" при строительстве/реконструкции объекта капитального строительства ХХХХххХХХХ этап 2.

В ходе проверки Управлением установлено, что Заявителем допущены нарушения обязательных требований законодательства в области градостроительной деятельности, а именно - нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании строительства, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Субъектом ответственности по статье 9.4 КоАП РФ являются как застройщик, генеральный подрядчик, так и субподрядные организации, непосредственно осуществляющие работы по строительству.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

Как следует из государственного контракта № 413-СКР0003/2018 

Заявителем" заключен  государственный контракт на выполнение работ для федеральных государственных нужд по объекту ««Строительство ХХХХххХХХХ»» (далее - Контракт).

Согласно пункту 7.2.1. Контракта, Заявитель обязан выполнить все Работы в соответствии с Техническим заданием, Проектной и Рабочей документацией, условиями Контракта, а также требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных документов в области проектирования и строительства.

В случае, если положения настоящего Контракта противоречат императивным нормам, Стороны руководствуются вышеуказанными нормативными документами, действующими на дату их применения.

7.2.14. Осуществлять Строительный контроль в соответствии с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

7.2.28 Все поставляемые Головным исполнителем для производства работ Материалы, Изделия, Конструкции и Оборудование должны иметь соответствующие сертификаты (декларации), технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество.

7.2.36. Обеспечить:

-   качество Работ в полном соответствии с Техническим заданием, Проектной и Рабочей документациями, условиями Контракта, а также требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и иных нормативных документов в области проектирования и строительства;

-  своевременное устранение Недостатков и нарушений строительства, несоответствий Проектной документации, выявленных Заказчиком, авторским надзором, а также уполномоченными органами, в т.ч. органами строительного контроля;

7.2.41. Нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Головного исполнителя, так и со стороны привлеченных им Исполнителей.

Судом было установлено, что нарушения, выявленные в период проверки свидетельствуют об отсутствии надлежащего строительного контроля со стороны ООО "ПСО "Казань", а именно:

По постановлению от 17.08.2023 № 05П09/28-22-163/2-02-01:

1.

Выполнена ХХХХххХХХХ» без освидетельствования работ по устройству бетонирования защитной «Строительство ХХХХххХХХХ» (ось 10-15, А-Р) (Сооружения ГП-1)

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

2.

Выполнено устройство  ХХХХххХХХХ»   без освидетельствования работ «Строительство ХХХХххХХХХ» (ось 10-15, А-Р) (Сооружения ГП-1)

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1 А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

3.

Выполнено устройство металлозащиты 373ПС 11.00 без освидетельствования работ по устройству ХХХХххХХХХ» (ось 10-15, А-

Р) (Сооружения ГП-1)

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1 А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6, ч. 9 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

4.

Выполнены работы по устройству плиты перекрытия в осях А-В 7-12 без освидетельствования работ по армированию (Сооружения ГП-1)

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1 А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

5.

Отсутствует освидетельствование армирования (Сооружения 8Г)

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1 А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

6.

Отсутствует освидетельствование бетонирования (Сооружения 8Г)

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

7.

Отсутствует освидетельствование гидроизоляции (Сооружения 8Г)

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1 А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

По постановлению от 17.08.2023 № 05П09/28-22-163/3-02-01:

1.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по сооружению 22А.

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

2.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по сооружению 22.1

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

3.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по сооружению 22.2

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6, ч. 9 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

4.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по сооружению 22.3

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1 А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

5.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по сооружению 22.4

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1 А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

6.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по сооружению 22.5

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

7.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по сооружению 22.6

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

8.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по сооружению 22.7

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1 А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

9.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по устройству фундаментов сооружения 24/1.

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1 А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

10.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по устройству фундаментов сооружения 24/2.

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1 А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

11.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по устройству фундаментов сооружения 24А.

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1 А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

12.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по устройству фундаментов сооружения 24В.

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

По постановлению от 17.08.2023 № 05П09/28-22-163/5-02-01:

1.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по сооружению 4Г «ХХХХххХХХХ»

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6, ч. 9 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

2.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по сооружению 4Г «ХХХХххХХХХ»

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6, ч. 9 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

3.

Не оформлена исполнительная документация, подписанная всеми уполномоченными лицами в соответствии с требованиями проектной документации по сооружению 4Г «ХХХХххХХХХ»

Проектная документация л. 60 проект шифр 860/1А-П-ПОС.ПЗ. ч. 3 ч. 6, ч. 9 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Заявителем в нарушении ст. 65 АПК РФ  доказательств  того, что работы  были выполнены надлежащим образом, в соответствии с требованиями  строительных норм  и правил, проектной и исполнительной  документацией, суду  не представлены.

Таким образом, факт нарушения Заявителя  при строительстве проверяемого объекта указанных требований проектной документации, технических регламентов в полной мере подтверждается имеющимися материалами дела, в том числе актами проверки от 14.04.2023 № 05-28-22-163/2-02, № 05-28-22-163/3-02, № 05-28-22-163/5-02, протоколами об административном правонарушении от 22.06.2023 № 05Пр09/28-22-163/2-02-01,  № 05Пр09/28-22-163/3-02-01, № 05Пр09/28-22-163/5-02-01. 

Выявленные в ходе проверки  нарушения свидетельствуют об отсутствии  со стороны  заявителя надлежащего контроля за  проведением строительных работ, что  не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами в области строительства, и является нарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание  изложенное, суд  считает правомерным  вывод ответчика о наличии в действиях заявителя состава  вменяемого правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено,  доказательства  уведомления заявителя о времени и месте  совершения процессуальных  действий, позволяющие  сделать вывод о том, что административным  органом предприняты необходимые и достаточные  меры  для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела представлены, заявителем данный факт не оспаривается. 

Довод заявителя о несоразмерности назначенного наказания совершенному правонарушению, подлежит отклонению судом.  

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Основания для признания правонарушения малозначительным в данном случае не имеются,  поскольку из нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждение или наложение административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исключительных оснований для назначения обществу наказания ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, судом не установлено и заявителем не представлено. 

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание  изложенное, суд  считает требования в части требования об отмене постановления № 05П09/28-22-163/2-02-01 от 17.08.2023 заявителя не подлежащими удовлетворению.

Однако при назначении обществу наказания административный орган не учел требования части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

В адрес Заявителя поступило три постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, от 17.08.2023 № 05П09/28-22-163/2-02-01, № 05П09/28-22-163/3-02-01, № 05П09/28-22-163/5-02-01.

Постановления вынесены в связи с наличием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, установленного актами проверок от 14.04.2023 №05-28-22-163/2-02, №05-28-22-163/3-02, №05-28-22-163/5-02.

Подпунктом «в» пункта 4 Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу 06.04.2022  внесены изменения в статью 4.4. КоАП РФ, установлены особенности назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно ч.5 ст.4.4 КоАП РФ если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Нарушения, указанные в актах проверки и в постановлениях от 17.08.2023 № 05П09/28-22-163/2-02-01, № 05П09/28-22-163/3-02-01, № 05П09/28-22-163/5-02-01 выявлены одним органом, при проведении одной внеплановой выездной проверки 14.04.2023 по одному единому объекту «Строительство ХХХХххХХХХ», правонарушения являются однородными и связаны с исполнительной документацией, подведомственны одному должностному лицу. 

В ходе рассмотрения дела Заявитель ходатайствовал об объединении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, в одно производство с вынесением одного постановления по делу с назначением минимального наказания, однако удовлетворении данного ходатайства было отказано, при вынесении вышеуказанных постановлений о назначении административного наказания обстоятельства дела и положения статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, вмененные в вину Заявителю  подлежали объединению в одно производство с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении.

Возможность объединения дел по нескольким проверкам подтверждается постановлениями от 20.02.2024 № 05П0728-22-163-04-01, № 05П0728-22-163-04-02, №05П0728-22-163-04-03 и материалами административных дел.

Таким образом, суд, руководствуясь ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, признает незаконным постановления от 17.08.2023 № 05П09/28-22-163/3-02-01, № 05П09/28-22-163/5-02-0, в части назначения административного наказания т.к. наличие трех актов проверки и трех протоколов составленных на одном объекте в один день по одной проверке не свидетельствует о совершении трех самостоятельных нарушений.

В оставшейся части требований судом отказано, поскольку событие правонарушения и квалификация доказаны материалами дела, проставления вынесены с соблюдением процессуальных гарантий защиты прав лица привлекаемого к ответственности наказание вынесено в пределах санкции, в срок установленные для привлечения к административной ответственности, оснований для применения ст. 4.1.1 и 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению судом частично.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить частично.

Постановления Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное управление Ростехнадзора) от 17.08.2023 № 05П09/28-22-163/3-02-01, № 05П09/28-22-163/5-02-01 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" признать незаконными в части назначения административного наказания.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                     А.Е. Кириллов