ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-19833/2021

г. Киров

15 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ярославской области представителя заявителя – ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.03.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альянс Строй Групп»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.06.2022 по делу № А82-19833/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс Строй Групп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным приказа и обязании предоставить в аренду земельный участок,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс Строй Групп» (далее – заявитель, Общество, ООО «Альянс Строй Групп») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к  Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее – ответчик, КУМИ мэрии г. Ярославля, Комитет) о признании незаконным приказа от 27.09.2021 № 3543 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:060102:58 площадью 4849 кв.м. в аренду и об обязании предоставить ООО «Альянс Строй Групп» в аренду указанный земельный участок для завершения строительства делового центра с инженерными коммуникациями.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 17.06.2022 в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Альянс Строй Групп» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.06.2022 по делу № А82-19833/2021 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на факт того, что поскольку на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства, принадлежащий Обществу, оно имеет право на однократное предоставление данного земельного участка в аренду с целью завершения строительства и отказ в его предоставлении противоречит действующему земельному законодательству.

Более подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе.

Комитет отзыв на апелляционную жалобу Общества не представил.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 19.08.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.08.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Комитета.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «Альянс Строй Групп» является собственником объекта незавершенного строительства, проектируемое назначение  которого- Деловой центр, с кадастровым номером 76:23:060102:554, степень готовности 3%, площадь застройки 81,1 кв.м., что подтверждено выпиской из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). Объект по сведениям ЕГРН имеет привязку к земельному участку с кадастровым номером 76:23:060102:58.

Земельный участок площадью 4849 кв. м с кадастровым номером 76:23:060102:58, расположенный по адресу: г. Ярославль, пересечение Московского проспекта и ул. М. Пролетарской, был предоставлен Обществу для строительства делового центра с инженерными коммуникациями на основании договора аренды от 11.03.2012 № 631-яс.

06.04.2017 Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля ООО «Альянс Строй Групп» выдано разрешение № 76-301000-114-2017  на строительство делового центра. В графе данного разрешения «кадастровый номер земельного участка, в пределах которого планируется расположение объекта капитального строительства», указан кадастровый номер 76:23:060102:58, площадью 4849 кв. м. Срок действия выданного разрешения – до 07.03.2020.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.03.2019 по делу № А82-20043/2018, рассмотренному по иску Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс Строй Групп», расторгнут договор от 11.03.2012 № 631-яс аренды земельного участка с кадастровым номером 76:23:060102:58, площадью 4849 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, заключенный между Агентством (арендодатель) и ООО «Альян Строй Групп» (арендатор). Предметом данного договора являлся земельный участок, предоставленный для строительства делового центра с инженерными коммуникациями.

Согласно   экспертному  заключению   общества с ограниченной ответственностью   «Проектно-строительная фирма «Стерх-строй» от 16.11.2020, на которое содержится указание в   решении Арбитражного суда Ярославской области от 24.02.2021 по делу № А82-18312/2019, расположенный на спорном земельном участке  незавершенный  строительством  объект  представляет  собой монолитный   фундамент   (железобетонный   ростверк),   опирающийся   на винтовые сваи, погруженные в грунт, ростверк соответствует проектной документации, выполненной ООО «Концептор-ПИ», и неразрывно связан с грунтом основания винтовыми сваями.

07.09.2021 ООО «Альянс Строй Групп» обратилось в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:060102:58 на праве аренды для завершения строительства находящегося на данном участке объекта незавершенного строительства. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов заявителем был указан подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Приказом председателя Комитета от 27.09.2021 № 3543 ООО «Альянс Строй Групп» было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Не согласившись с указанным выше приказом КУМИ мэрии г. Ярославля Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением, в удовлетворении которого судом было отказано.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, поддержавшего занятую по делу позицию, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства закреплены также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» согласно которому в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с указанным пунктом.

Вместе с тем, на основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, приведенными правовыми положениями ЗК РФ и Закона № 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, подпункт 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.03.2019 по делу № А82-20043/2018, установлено, что в нарушение положений статей 614, 619 ГК РФ ООО «Альянс Строй Групп»   не производило в установленные договором аренды земельного участка с с кадастровым номером 76:23:060102:58 от 11.03.2012 № 631-яс сроки внесение арендных платежей, что является существенным нарушением условий данного договора, в связи с чем он и был судом расторгнут.

Поскольку, в рассматриваемом случае договор аренды спорного земельного участка от 11.03.2012 № 631-яс был расторгнут судом в связи с существенным нарушением условий договора (невнесение арендной платы), а не прекратил свое действие в связи с истечением срока, учитывая приведенные выше положения ЗК РФ и Закона № 137-ФЗ, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии у Общества права на заключение нового договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов для завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства.  

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Арбитражного суда Ярославской области об отсутствии в рассматриваемом случае предусмотренных пунктом 3 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК условий предоставления ООО «Альянс Строй Групп»    земельного участка на испрашиваемом им праве, в связи с чем оспариваемый отказ КУМИ мэрии г. Ярославля в предоставлении заявителю в аренду земельного участка, расположенного на пересечении Московского проспекта и улицы Малой Пролетарской во Фрунзенском районе города Ярославля из земель населенных пунктов площадью 4849 кв.м. с кадастровым номером 76:23:060102:58 для завершения строительства делового центра с инженерными коммуникациями является законным.

 Кроме того, апелляционный суд обращает внимание на то, что Общество не лишено права заключить новый договор аренды в отношении испрашиваемого земельного участка по общим правилам, установленным пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные участвующими в нем лицами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого приказа КУМИ мэрии г. Ярославля от 27.09.2021 № 3543 об отказе в предоставлении ООО «Альянс Строй Групп» в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:23:060102:58.

 Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Доводы ООО «Альянс Строй Групп» об обратном подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда первой инстанции, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут быть приняты в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.06.2022 по делу № А82-19833/2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Альянс Строй Групп»-без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1 500 рублей. На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная ФИО3 по чеку по операции от 18.08.2022  государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы ООО «Альянс Строй Групп» в сумме 1 500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.06.2022 по делу № А82-19833/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альянс Строй Групп» – без удовлетворения.

Возвратить ФИО3 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по чеку по операции от 18.08.2022.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

 

П.И. Кононов

ФИО4

ФИО1