Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127868/2023

24 мая 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

С.Б. Гуляев 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Яковлевой А.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Управление  информационных технологий и связи»  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Нетрика Медицина»  

о признании недействительными и незаконным решения и предписания от 26.09.2023  по делу № 44-3925/23  

при участии 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, ФИО2 по  доверенности от 09.01.2024  

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.05.2023 от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 04.03.2024 

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Управление  информационных технологий и связи» (далее – Учреждение) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной  антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от  26.09.2023 по делу № 44-3925/23.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной  ответственностью «Нетрика Медицина» (далее – Общество).  

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные  требования. Представители Управления и Общества возражали против удовлетворения  заявления.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 31.08.2023 на Официальном сайте Единой  информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о  проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по  развитию государственной информационной системы Санкт-Петербурга  «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере  здравоохранения» в 2023-2024 годах (далее – Конкурс), номер извещения  0172200002523000436.  

Начальная (максимальная) цена контракта – 426 277 743,03 рублей. 

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №  44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о  контрактной системе).  

В Управление поступила жалоба Общества (вх. № 24035-ЭП/23 от 20.09.2023) на  действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем  проведения открытого конкурса в 2 электронной форме на выполнение работ по  развитию государственной информационной системы Санкт-Петербурга  «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере  здравоохранения» в 2023- 2024 годах.  

По результатам рассмотрения жалобы Общества и проведенной на основании  пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки Управление  26.09.2023 вынесло решение по делу по делу № 44-3925/23, которым жалоба Общества  признана обоснованной (пункт 1); в действиях заказчика признано нарушение части 3  статьи 7 и части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (пункт 2); уполномоченному органу,  заказчику, комиссии и оператору электронной площадки решено выдать обязательное  для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 3);  материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу для  рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в  отношении виновных лиц (пункт 4).  

Во исполнение пункта 3 решения Управление 26.09.2023 выдало Учреждению  предписание по делу № 44-3925/23 об устранении нарушений законодательства о  закупках.  

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Учреждение  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная  настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе,  должна быть полной и достоверной.  

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в  электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков  (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки,  который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в  закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об  осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим  Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).  

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной  системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной  системе).  

В силу п.1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об  осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным  законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта  закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.  

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта  закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики,  эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание  объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении  товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных  моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,  требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие  требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.  

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в  следующих случаях:  

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; 

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и  необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми  заказчиком;  

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам  и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической  документацией на указанные машины и оборудование;  

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных  продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским  показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по  решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации  пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий,  специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования  утверждаются Правительством Российской Федерации.  

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в  соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно  содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара,  работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются  максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения  показателей, которые не могут изменяться.  

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к  закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к  количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и  иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить  государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров,  работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются  предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Описание объекта закупки установлено, в том числе, в электронном документе  «Описание_объекта_закупки[52].docx» к извещению об осуществлении закупки.  

Согласно ч.ч. 4 - 5 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной  инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей  статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые  формируются с использованием единой информационной системы, подписываются  усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени  заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один  рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение  наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в  закупке не допускаются».  

Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной  системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более  чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки  при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три  дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с  момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с  использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня,  следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений  извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой  информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица,  имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой  информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении  закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого  

поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об  осуществлении закупки.  

Заказчиком в ЕИС 18.09.2023 опубликовано Разъяснение положений извещения  об осуществлении закупки от 18.09.2023 № РИ1 и № РИ2, следующего содержания:  

Содержание запроса о разъяснении положений извещения об осуществлении  закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право  заключения контракта:  

Запрос о даче разъяснений 

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от  31.08.2023 № 0172200002523000436  

1. Правильно ли мы понимаем, что предоставление необходимого  проприетарного системного программного обеспечения Системы (а именно: систем  управления базами данных; операционных систем) для среды функционирования  доработанной государственной информационной системы Санкт-Петербурга  «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере  здравоохранения» не является обязанностью Подрядчика в рамках данного открытого  конкурса?  

2. В какие сроки предполагается предоставить проприетарное системное  программное обеспечение (а именно: систем управления базами данных; операционных  систем) для надлежащего функционирования государственной информационной  системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной  информационной системы в сфере здравоохранения»?  

Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки путем  проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения  контракта:  

Текст запроса: 

Правильно ли мы понимаем, что предоставление необходимого проприетарного  системного программного обеспечения Системы (а именно: систем управления базами  данных; операционных систем) для среды функционирования доработанной  государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональный  фрагмент единой государственной информационной системы в сфере  здравоохранения» не является обязанностью Подрядчика в рамках данного открытого  конкурса?  

Ответ заказчика: 

Уважаемый участник, В соответствии с п. 4.1.26 проекта государственного  контракта (Приложение № 4 к извещению об осуществлении закупки) Подрядчик  обязан согласовать с Государственным заказчиком необходимость использования при  выполнении работ охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, права  на которые принадлежат третьим лицам, объем и порядок приобретения прав на их  использование.  

Указанное требование включено в проект государственный контракта в  соответствии с Типовыми условиями контрактов на выполнение работ по созданию  и(или) развитию (модернизации) государственных (муниципальных) и (или) иных  информационных систем, утвержденных приказом Минцифры России от 17.12.2020   № 715.  

Перечень охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, права на  которые принадлежат третьим лицам, и использование которых согласовано  Государственным заказчиком в соответствии с п. 4.1.26 проекта Государственного  контракта, подлежат включению в ведомость покупных изделий Технического  проекта Системы.  

В случае отсутствия у Государственного заказчика прав на охраняемые  результаты интеллектуальной деятельности, включенные в ведомость покупных  изделий Технического проекта, Государственный заказчик в соответствии с пунктом  

4.1.27 проекта Государственного контракта вправе потребовать безвозмездно  передать ему права на использование охраняемых результатов интеллектуальной  деятельности, права на которые принадлежат третьим лицам, и которые  использовались Подрядчиком при выполнении работ по Контракту, в объеме,  необходимом для использования Государственным заказчиком результатов работ по  Контракту по их целевому назначению.  

Таким образом, обязанность по приобретению необходимого проприетарного  системного программного обеспечения Системы (а именно: систем управления базами  данных; операционных систем) возлагается на Подрядчика в случае получения от  Заказчика соответствующего требования.  

Текст запроса: 

В какие сроки предполагается предоставить проприетарное системное  программное обеспечение (а именно: систем управления базами данных; операционных  систем) для надлежащего функционирования государственной информационной  системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной  информационной системы в сфере здравоохранения»?  

Ответ заказчика: 

В случае если обязанность по передаче проприетарного программного  обеспечения не возлагается на Подрядчика, такое программное обеспечнние будет  предоставлено Заказчиком Подрядчику после предоставления ведомости покупных  изделий (п.1.5.12 Приложения 4 к Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к  Извещению об осуществлении закупки)), в сроки, позволяющие Подрядчику  своевременно исполнить свои обязательства по этапу «Рабочая документация и ввод  в действие Системы».  

«Содержание запроса о разъяснении положений извещения об  осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной  форме на право заключения контракта:  

Запрос о даче разъяснений 

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от  31.08.2023 № 0172200002523000436  

1. Правильно ли мы понимаем, что предоставление необходимого  проприетарного системного программного обеспечения Системы (а именно: систем  управления базами данных; операционных систем) для среды функционирования  доработанной государственной информационной системы Санкт-Петербурга  «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере  здравоохранения» не является обязанностью Подрядчика в рамках данного открытого  конкурса?  

2. В какие сроки предполагается предоставить проприетарное системное  программное обеспечение (а именно: систем управления базами данных; операционных  систем) для надлежащего функционирования государственной информационной  системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной  информационной системы в сфере здравоохранения»?  

Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки путем  проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения  контракта:  

Текст запроса: 

Правильно ли мы понимаем, что предоставление необходимого проприетарного  программного обеспечения защиты информации и аппаратных средств защиты  Системы для функционирования доработанной государственной информационной  системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной  информационной системы в сфере здравоохранения» не является обязанностью  Подрядчика в рамках данного открытого конкурса?  

Ответ заказчика: 

Уважаемый участник, В соответствии с п. 4.1.26 проекта государственного  контракта (Приложение № 4 к извещению об осуществлении закупки) Подрядчик  обязан согласовать с Государственным заказчиком необходимость использования при  выполнении работ охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, права  на которые принадлежат третьим лицам, объем и порядок приобретения прав на их  использование.  

Указанное требование включено в проект государственный контракта в  соответствии с Типовыми условиями контрактов на выполнение работ по созданию  и(или) развитию (модернизации) государственных (муниципальных) и (или) иных  информационных систем, утвержденных приказом Минцифры России от 17.12.2020   № 715.  

Перечень охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, права на  которые принадлежат третьим лицам, и использование которых согласовано  Государственным заказчиком в соответствии с п. 4.1.26 проекта Государственного  контракта, подлежат включению в ведомость покупных изделий Технического  проекта Системы.  

В случае отсутствия у Государственного заказчика прав на охраняемые  результаты интеллектуальной деятельности, включенные в ведомость покупных  изделий Технического проекта, Государственный заказчик в соответствии с пунктом  4.1.27 проекта Государственного контракта вправе потребовать безвозмездно  передать ему права на использование охраняемых результатов интеллектуальной  деятельности, права на которые принадлежат третьим лицам, и которые  использовались Подрядчиком при выполнении работ по Контракту, в объеме,  необходимом для использования Государственным заказчиком результатов работ по  Контракту по их целевому назначению.  

Таким образом, обязанность по приобретению необходимого проприетарного  программного обеспечения защиты информации возлагается на Подрядчика в случае  получения от Заказчика соответствующего требования.  

Приобретение аппаратных средств защиты информации, включенных в  ведомость покупных изделий, обеспечивается Заказчиком вне рамок государственного  контракта.  

Текст запроса: 

В какие сроки предполагается предоставить необходимое проприетарное  программное обеспечения защиты информации и аппаратных средств защиты  Системы для надлежащего функционирования государственной информационной  системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной  информационной системы в сфере здравоохранения»?  

Ответ заказчика: 

Проприетарное программное обеспечение и аппаратные средства защиты  информации приобретаемые Заказчиком (имеющиеся в наличии у Заказчика),  передаются Подрядчику в после предоставления ведомости покупных изделий (п.1.5.12  Приложения 4 к Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к Извещению об  осуществлении закупки)), в сроки, позволяющие Подрядчику своевременно исполнить  свои обязательства по этапу «Рабочая документация и ввод в действие Системы».  

Комиссия УФАС пришла к обоснованному выводу, что из описания объекта  закупки и полученных от Заказчика разъяснений положений извещения невозможно  идентифицировать обязанность исполнителя по приобретению необходимого  проприетарного программного обеспечения защиты информации.  

Заказчик не установил конкретные показатели и характеристики данного  требования, которые позволяли бы определить соответствие закупаемых работ  установленным извещением о закупке требованиям.  

Отсутствие явных характеристик могут влиять на выполнение работ, в котором  заинтересован Заказчик и могут привести к негативным последствиям для заказчика и  участника на стадии исполнения контракта, к возникновению спорных ситуаций после  проведенного закупки.  

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к обоснованному выводу о том, что в  действиях Заказчика имеется нарушение ч.3 ст.7 и ч.2 ст. 33 Закона о контрактной  системе.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и подлежащих  применению норм материального права оспариваемые решение и предписание  Управления являются законными.  

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б.