Дело №А79-5559/2023

25 июня 2024 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня  2024 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Ковбасюка А.Н., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.03.2024 по делу № А79-5559/2023,

принятое по иску Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики (ИНН 2128016248, ОГРН 1022101151005) к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Иванову Дмитрию Юрьевичу (ОГРНИП  319213000006973), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Министерство финансов Чувашской Республики,

о взыскании 873 503 руб. 40 коп.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

установил.

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 взыскании 873503 руб. 40 коп., в том числе: 864506 руб. 40 коп. средства государственной поддержки, 8997 руб. штраф за нарушение обязательств.

Исковые требования мотивированы допущенными ответчиком нарушениями обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (агростартап), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства от 09.09.2019 № 01-23/45-18.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

Решением от 22.03.2024 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы считает решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Порядком предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (Агростартап), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденным 

постановление

м Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.05.2019 № 148 (далее - Порядок), между Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики и главой К(Ф)Х ФИО1 заключено соглашение о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (агростартап), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства от 09.09.2019 № 01-23/45-18.

Минсельхоз Чувашии платежным поручением № 26302 от 19.09.2019 перечислил денежные средства ответчику в размере 2999000 руб.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Порядка, а также пункта 4.2 вышеуказанного Соглашения глава К(Ф)Х ФИО1 принял на себя обязательство:

осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет со дня поступления средств гранта на расчетный счет, открытый фермером в российской кредитной организации (далее также соответственно - день получения гранта, расчетный счет) (п.4.2.1 Соглашения);

достигнуть показателей деятельности, предусмотренных в проекте Агростартап (п.4.2.2);

использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств гранта на расчетный счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на реализацию проекта Агростартап в соответствии с планом расходов, предлагаемых к софинансированию за счет государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (Агростартап), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - план расходов), с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (далее - приобретение), их количества, цены, источников финансирования, по форме согласно приложению № 6 к настоящему Порядку (п.4.2.3);

оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого приобретения, указанного в плане расходов (п.4.2.4.);

создать в год получения гранта:

не менее двух новых постоянных рабочих мест в случае, если размер полученного гранта составляет 2 млн. рублей и более;

не менее одного нового постоянного рабочего места в случае, если размер полученного гранта составляет менее 2 млн. рублей (п.4.2.5.);

сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее пяти лет со дня получения гранта (п.4.2.6);

возвратить грант в случае прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства до истечения срока действия соглашения о предоставлении гранта, заключенного по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики (п.4.2.7),

обеспечить сохранность имущества, приобретаемое получателем субсидии с использованием гранта, данное имущество не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение пяти лет со дня получения гранта, за исключением обеспечения залогом указанного имущества прав требований кредитных организаций в случае, если проектом Агростартап предусмотрено привлечение кредитных средств, а также иных случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (4.2.8).

Согласно Плану расходов глава К(Ф)Х ФИО1 (приложение №1 к Соглашению) средства гранта предназначались на приобретение следующего имущества:

Наименование

Ед. изм.

Кол-во

Ст-ть ед., руб.

Всего,

тыс. руб.

В том числе

Грант

Собственные средства

Молодняк КРС

Гол.

5

10000

50

45

5

Трактор

шт.

1

1475000

1475

1327,5

147,5

«Беларусь»-82.1

Строительные

шт.

1

908000

908

817,2

90,8

материалы (тент на ферму)

коммуникации

шт.

1

400000

400

360

40

Земельный

шт.

1

500000

500

450

50

участок со

строением

Итого

3333,00

2999,70

333,30

Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики 28.04.2022 проведена выездная проверка деятельности главы К(Ф)Х ФИО1, по результатам которой составлен акт.

Согласно Акту выездной проверки от 28.04.2022 установлено нецелевое использование средств государственной поддержки. 

В К(Ф)Х ФИО1 отсутствовали строительные материалы, а именно: праймер битумный эмульсионный Технониколь на сумму 25890 руб., материал кровельный Технониколь Унифлекс ВЕНТ на сумму 318006 руб., профнастил RAL 7024 С21 SOKROF 0/5 TEXTURE*10 на сумму 447150 руб. 70 коп, швеллер 10П (12,0м) ГОСТ 8240-97 на сумму 460849 руб. 30 коп., профнастил RAL 7024 С21 SOKROF 0/5 TEXTURE*10 на сумму 190000 руб. Всего на общую сумму 1441896 руб., в том числе средства гранта 1297706 руб. 40 коп. Со слов главы К (Ф)Х ФИО1 строительный материал был продан. На момент проверки деятельность в хозяйстве не велась, поголовье КРС или другие сельскохозяйственные животные отсутствовали.

Таким образом, сумма средств государственной поддержки подлежащая возврату составляет 1297706 руб. 40 коп.

Согласно Порядка пункта 2.2, глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель обязуется использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет. По истечению срока использования гранта у главы К(Ф)Х ФИО1 осталась не использованная сумма гранта в размере 90 009 руб. Минсельхоз Чувашии письмом от 14.12.2021      № 13/15-8334 главе К(Ф)Х ФИО1 было направлено уведомление о возврате средств неиспользованного гранта.

ФИО1 платежным поручением № 201166 от 08.06.2022 вернул неиспользованную сумму гранта в размере 90009 руб.

Из протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидии для малых форм хозяйствования от 03.06.2022 № 10 следует, что комиссией принято решение о возврате средств государственной поддержки, полученные главой К(Ф)Х ФИО1 в виде гранта. 

О необходимости возврата средств гранта глава К(Ф)Х ФИО1 был уведомлен письмом Минсельхоза Чувашии от 17.06.2022 № 13/23-3933.

Средства гранта глава К(Ф)Х ФИО1 не возвратил и не устранил выявленные комиссией нарушения. В результате по данному факту в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело и направлено для рассмотрения в суд № 1-24/2023, где Минсельхоз Чувашии признан потерпевшим по факту хищения главой К(Ф)Х ФИО1 части средств гранта на сумму 433200 руб., подлежавших направлению на приобретение швеллер. В остальной части расходования средств гранта следственными органами в действиях главы К(Ф)Х ФИО1 признаков уголовного наказуемого деяния не обнаружено. В ходе расследования настоящего уголовного дела ФИО1 осуществил возврат средств гранта на сумму 433200 руб., о чем имеются платежные поручения от 30.01.2023 № 139757, № 159224.

В настоящее время, как следует из Акта выездного мониторинга деятельности главы крестьянского (фермерского) хозяйства от 19.06.2023 на территории хозяйства ФИО1 содержится молодняк крупного рогатого скота в количестве 19 голов.

При изложенных фактах нецелевого использования средств гранта главой К(Ф)Х ФИО1, подлежит взысканию сумма в размере 864506 руб. 40 коп. из расчета: 1297706 руб. 40 коп. - 433200 руб. – 864506 руб. 40 коп., где: 1297706 руб. 40 коп. - сумма средств государственной поддержки, подлежащая возврату, 433 200 руб.- возвращенная сумма гранта.

Согласно пункту 6.4 Порядка в случае, если фермером допущены нарушения обязательств, предусмотренных подпунктами «а, в, д, е, ж» пункта 2.2. Порядка, фермер уплачивает в республиканский бюджет Чувашской Республики штраф в размере 0,3 процента от суммы гранта.

Размер штрафа, подлежащей уплате составляет сумму 8997 руб. исходя из следующего расчета: 2999000 руб. х 0,3/100 = 8 997 руб., где: 2999000 - сумма гранта, 0,3 процента - ставка штрафа.

Поскольку денежные средства ответчиком не были возвращены, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации  установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 настоящей статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется в случае: выявления фактов нарушения условий предоставления гранта - в размере всей предоставленной суммы гранта; нецелевого использования гранта - в размере суммы нецелевого использования средств гранта; недостижения значений показателей результативности использования средств гранта - в соответствии с пунктом 6.4 настоящего Порядка; неустранения в течение 90 календарных дней нарушений обязательств, предусмотренных подпунктами «а, в, д, е, ж» пункта 2.2, пунктом 6.2 Порядка, - в размере всей предоставленной суммы гранта.

Согласно пункту 7.2 Порядка решение о возврате средств гранта принимается Комиссией в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения условий соглашения и (или) поступления материалов проверки Минсельхоза Чувашии, а также органов государственного финансового контроля.

Конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидии для малых форм хозяйствования было принято решение о возврате средств государственной поддержки, полученные главой К(Ф)Х ФИО1 в виде гранта оформленное протоколом от 03.06.2022 № 10.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент проверки в К(Ф)Х ФИО1 отсутствовали строительные материалы, а именно: праймер битумный эмульсионный Технониколь на сумму 25890 руб., материал кровельный Технониколь Унифлекс ВЕНТ на сумму 318006 руб., профнастил RAL 7024 С21 SOKROF 0/5 TEXTURE*10 на сумму 447150 руб. 70 коп, швеллер 10П (12,0м) ГОСТ 8240-97 на сумму 460849 руб. 30 коп., профнастил RAL 7024 С21 SOKROF 0/5 TEXTURE*10 на сумму 190000 руб. Всего на общую сумму 1441896 руб., в том числе средства гранта 1297706 руб. 40 коп. Со слов главы К (Ф)Х ФИО1 строительный материал был продан. На момент проверки деятельность в хозяйстве не велась, поголовье КРС или другие сельскохозяйственные животные отсутствовали, что отражен в акте выездной проверки от 28.04.2022.

Таким образом, К(Ф)Х ФИО1 нарушены условия представления средств поддержки, что является основанием для их возврата. 

В связи с тем, что денежные средства были частично возвращены, а также тем что на территории хозяйства К(Ф)Х ФИО1 содержится молодняк крупного рогатого скота в количестве 19 голов, сумма средства государственной поддержки подлежащая возврату в бюджет составила 864506 руб. 40 коп.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что сумма субсидии, подлежащая возврату, исходя из приведённого расчёта, составляет 864506 руб. 40 коп. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики.

Суд счел также верной сумму штрафа, исчисленную истцом в соответствии с пунктом 6.4 Порядка, которая составила 8997 руб.

Поскольку судом установлены нарушения обязательств, предусмотренных Порядком предоставления гранта, начисление ответчику штрафа является правомерным.

С учетом изложенного, требования истца о взыскании с ответчика 873503 руб. 40 коп., в том числе: 864506 руб. 40 коп. средства государственной поддержки, 8997 руб. штраф за нарушение обязательств судом первой инстанции удовлетворены.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований. 

Доводы, опровергающие законность принятого судебного акта, заявителем апелляционной жалобы не приведены. 

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.03.2024 по делу № А79-5559/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья 

Е.Н. Наумова

Судьи

Н.В. Устинова

А.Н. Ковбасюк