ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-7959/2018

г. Красноярск

17 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2018 года. 

Полный текст постановления изготовлен         17 декабря 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Парфентьевой О.Ю.,

судей: Бутиной И.Н., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Каверзиной Т.П.,

при участии: от истца - агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края: Чупраковой Ю.Н., представителя по доверенности от 17.08.2018 № 76-0509,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Щукина Геннадия Кирилловича (ИНН 840101584906, ОГРН 313245720600031),

на решение Арбитражного суда Красноярского края 

от 15 августа 2018 года по делу № А33-7959/2018, принятое судьёй Дранишниковой Э.А.,  

 

установил:

Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (далее – истец, агентство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Щукину Геннадию Кирилловичу (далее – ответчик) о взыскании суммы субсидий в размере 465 168 рублей 28 копеек, предоставленных за счет федерального бюджета, в размере 468 520 рублей представленных за счет краевого бюджета.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.08.2018 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ответчик указал следующее:

- судом не выяснены все обстоятельства, имеющие существенное значение для настоящего дела;

- апеллянт постоянно направлял через органы местного самоуправления муниципального района Красноярского края отчеты, для передачи истцу;

- соглашениями от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрена обязанности возврата остатка субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, при этом соглашения не содержат такого основания для возврата субсидий как нарушение сроков предоставления отчетности по использованию субсидий.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 13.11.2018.

Определением (протокольным) от 13.11.2018 в судебном заседании, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлено об отложении до 11.12.2018.

В судебном заседании  представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, согласен с решением суда первой инстанции. Просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и разъяснениями,  изложенными в пунктах 14, 15, 16, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» путем  размещения определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству суда, выполненного в форме электронного документа, на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»,  явку своего  представителя  не  обеспечил.  

На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между агентством и ответчиком (товаропроизводитель) были заключены соглашения о предоставлении государственной поддержки в виде субсидии: от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 (л.д.217-230).

Пунктом 1.1 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что соглашение определяет порядок взаимодействия сторон по предоставлению государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в виде субсидии на компенсацию части затрат по наращиванию поголовья северных оленей за счет средств федерального бюджета (далее - государственная поддержка), осуществляемого в рамках оказания государственной поддержки сельскохозяйственному товаропроизводителю в соответствии со статьей 4.1 Закона Красноярского края от 11.12.2012 № 3-868 «О государственной поддержке северного оленеводства в Красноярском крае» (далее - Закон края).

Пунктом 1.2 соглашения от 24.03.2016 № 30 предусмотрено, что Агентство осуществляет предоставление государственной поддержки за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 30.03.2015 № 120-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат на содержание или по наращиванию поголовья северных оленей сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей, в том числе форм и сроков предоставления и рассмотрения документов, необходимых для получения указанных субсидий и признании утратившими силу отдельных Постановлений Правительства Красноярского края по вопросам предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям» (далее - Постановление Правительства Красноярского края от 30.03.2015 № 120-п, Порядок), путем перечисления денежных средств на расчетный счет ответчика в размере 468 520 (четыреста шестьдесят восемь тысяч пятьсот двадцать) рублей 00 копеек.

Пунктом 1.2 соглашения от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что Агентство осуществляет предоставление государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 30.03.2015 № 120-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат на содержание или по наращиванию поголовья северных оленей сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей, в том числе форм и сроков предоставления и рассмотрения документов, необходимых для получения указанных субсидий и признании утратившими силу отдельных Постановлений Правительства Красноярского края по вопросам предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям» (далее - Постановление Правительства Красноярского края от 30.03.2015 № 120-п, Порядок), путем перечисления денежных средств на расчетный счет ответчика в размере 354 435 (триста пятьдесят четыре тысячи четыреста тридцать пять) рублей 38 копеек.

Дополнительным соглашением от 06.06.2016 к соглашению от 28.03.2016 № 15 размер субсидии увеличен до 465 168 рублей 28 копеек.

Пунктами 2.2.1 – 2.2.6 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что в целях реализации настоящего соглашения сельскохозяйственный товаропроизводитель обязуется:

2.2.1. Представлять в Агентство через исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов края, уполномоченные в соответствии с Законом Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства» осуществлять переданные: государственные полномочия (далее - органы местного самоуправления), заявление и документы для предоставления государственной поддержки по формам и в сроки, утвержденные Постановлением Правительства Красноярского края от 30.03.2015 № 120-и и настоящим Соглашением.

2.2.2. Представлять в Агентство производственно-финансовый план развития (текущий и среднесрочный) ежегодно до 1 января очередного года.

2.2.3. Представлять в Агентство через органы местного самоуправления квартальную и годовую (для индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства годовую) бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и 15 февраля очередного года, соответственно (на бумажном носителе и в электронном виде).

2.2.4. Представлять в Агентство информацию о следующих финансово-экономических показателях деятельности: о структуре затрат на производство сельскохозяйственной продукции по всем ее видам - ежегодно не позднее 15 февраля очередного года; об объеме валовой продукции в действующих ценах отчетного года – ежегодно не позднее 15 февраля очередного года; о просроченной задолженности по заработной плате - в течение месяца с момента ее образования; о поголовье сельскохозяйственных животных, об объеме произведенной и отгруженной сельскохозяйственной продукции, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности в натуральном и стоимостном выражении по основным видам продукции и каналам реализации - ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

2.2.6. Ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Агентство сведения о состоянии оленеводства по форме согласно приложению № 3 к Порядку (на бумажном носителе и в электронном виде).

Пунктом 2.2.9 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что сельскохозяйственный товаропроизводитель обязуется в 10-дневный срок с момента получения уведомления, указанного в пункте 3.4 настоящего соглашения, произвести возврат в доход краевого бюджета ранее полученных средств государственной поддержки, указанных в уведомлении, в полном объеме.

Пунктом 3.4 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 установлено, что в случае установления факта несоблюдения условий, установленных при предоставлении государственной поддержки, а также в случае установления факта представления Сельскохозяйственным товаропроизводителем недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения государственной поддержки, Агентство направляет письменное уведомление Сельскохозяйственному товаропроизводителю о возврате перечисленных сумм государственной поддержки в доход краевого бюджета (далее - уведомление).

В силу пункта 5.1. соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 они вступают в силу с момента подписания и действуют до 01.03.2017.

Перечисление сумм субсидий подтверждается копиями платежных поручений от 01.04.2016 № 266905 на сумму 468 520 рублей, от 12.04.2016 № 877270 на сумму 354 435 рублей 38 копеек, от 14.06.2016 № 384878 на сумму 110 732 рубля 90 копеек.

После заключения соглашений, сведения и отчетность от получателя субсидии не поступала, в связи с чем, ему агентством было направлено письмо от 27.05.2016 № 76-0254 о предоставлении отчетности. В данном письме получателю субсидии сообщается, что им по состоянию на 26.05.2016 не предоставлена отчетность по форме П-1 (СХ), а также отчетность о поголовье сельскохозяйственных животных за период с января по апрель 2016 года. Также получателю субсидии сообщалось о недостоверности представленных в агентство сведений о поголовье оленей (состоянии оленеводства) по состоянию на 01.04.2016, которая состояла в несоответствии количественных показателей разных категорий оленей.

В связи с систематическим непредставлением отчетности по состоянию на 22.08.2016, ответчику агентством было направлено уведомление о возврате средств субсидии от 22.08.2016 № 76-0388. Уведомление было получено ответчиком 14.09.2016 (копия прилагается). Требование о возврате полученных сумм субсидии в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления не исполнено ответчиком.

07.09.2016 агентством в адрес ответчика было направлено письмо о подготовке искового заявления о возврате средств субсидии, так как отчетность не была представлена, а требование о возврате средств субсидии не исполнено. Данное письмо не было получено ответчиком.

24.10.2016 в агентство поступило письмо (входящий № 76-870) от ответчика от 15.09.2016 № 1, содержащее сопроводительное письмо о повторном направлении отчетов за период с марта по август 2016 года. Фактически до 24.10.2016 отчетность ответчиком представлялась в агентство. Письмо содержало следующую отчетность и сведения:

- сведения о поголовье сельскохозяйственных животных, об объеме произведенной и отгруженной сельскохозяйственной продукции (по форме П-1 (СХ)) за период с марта по август 2016 года;

- сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг (по форме П-1) за период с марта по июнь 2016 года, а также за август 2016 года.

При этом сведений о состоянии оленеводства за II, III квартал не поступало.

11.11.2016 агентство повторно направило письмо № 76-0559 о предоставлении отчетности (сведений о состоянии оленеводства). Данное письмо получено ответчиком 07.12.2016.

В связи с принятием приказа агентства от 21.09.2016 № 51 изменился перечень представляемых сведений и документов отчетности, на основании чего агентством были подготовлены проекты дополнительных соглашений к соглашениям № 30 и № 15 и направлены на подписание ответчику письмом от 26.10.2016 № 76-0512.

Дополнительные соглашения к соглашениям от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 были подписаны 02.12.2016. В соответствии с данными дополнительными соглашениями, изменения начинают свое действие с момента подписания дополнительных соглашений, то есть с 02.12.2016.

Так, в соответствии с подпунктами 2.3.2-2.3.4. дополнительных соглашений от 02.12.2016 к соглашениям № 30 и № 15 предусмотрена обязанность получателя субсидии представлять в агентство в установленные сроки следующие документы:

- годовую бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 15 февраля очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

- копию акта о проведении профилактических ветеринарных мероприятий получателем субсидии за отчетный год с указанием количества оленей, учтенных ушной биркой и прошедших вакцинацию от инфекционных заболеваний, заверенную Краевым государственным казенным учреждением муниципального района службы по ветеринарному надзору края ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

- ведомость движения поголовья северных оленей за предыдущий год, ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

- плановый оборот стада северных оленей на текущий год, ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

- список оленеводов и наличие у оленеводов северных оленей ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

- отчет по отелу оленей за предыдущий год ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

- сведения о состоянии оленеводства ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (на бумажном носителе и в электронном виде).

На момент подписания дополнительных соглашений, отсутствующие сведения и отчетность в агентство не поступали.

08.12.2016 от ответчика специалистом профильного отдела агентства было получено электронное письмо по электронной почте, содержащее предварительную отчетность. 23.12.2016 от ответчика получено второе электронное письмо по электронной почте, содержащее сведения о поголовье сельскохозяйственных животных, об объеме произведенной и отгруженной сельскохозяйственной продукции (по форме П-1 (СХ)) за период с октября по декабрь 2016 года, а также сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг (по форме П-1) за период с октября по декабрь 2016 года. В электронном письме Щукиным Г.К. также сообщалось о направлении данной отчетности на бумажном носителе. На бумажном носителе данная отчетность поступила 19.01.2017 (л.д.139-140).

14.01.2017 от ответчика получено третье электронное письмо по электронной почте, содержащее сведения о состоянии оленеводства за IV квартал 2016 года (за период с октября по декабрь 2016) в электронной форме. На бумажном носителе данная отчетность поступила 19.01.2017, при этом сведения о состоянии оленеводства за II, III кварталы не были представлены в агентство (л.д.138).

27.02.2017 специалистом профильного отдела агентства от ответчика было получено электронное письмо по электронной почте, содержащее акт безвозмездной передачи оленей физическому лицу от 25.11.2016 (л.д.134), а также информацию об отсутствии у ответчика поголовья оленей. Данный акт был направлен в агентство впервые. Позднее, 05.03.2017, вышеуказанный акт поступил в агентство на бумажном носителе (л.д.137).

После принятия искового заявления к производству суда 13.06.2018 в адрес агентства от ответчика поступила ценная бандероль с описью вложения, содержащая документы, ранее не представленные ответчиком по соглашениям от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 и дополнительным соглашениям от 02.12.2016 к соглашениям 30 и № 15, и перечисленные в исковом заявлении и возражениях агентства на заявление ответчика, а именно:

- сведения о поголовье с/х животных, об объеме произведенной и отгруженное с/х продукции по форме П-1 (за июль, сентябрь 2016 года) и П-1 (СХ) (за сентябрь 2016 года);

- сведения о состоянии оленеводства за II, III кварталы 2016 года;

- акты проведения профилактических ветеринарных мероприятий за 2016 год;

- ведомость движения поголовья северных оленей за 2016 год;

- плановый оборот стада северных оленей на 2017 год;

- список оленеводов на 2016 год;

- отчет по отелу северных оленей за 2016 год;

- годовая бухгалтерская отчетность за 2016 год.

Как указывает истец, перечисленные выше документы им не были приняты в связи со следующим:

- сведения о состоянии оленеводства содержат недостоверную информацию по общему количеству оленей - общее число оленей остается неизменным, несмотря на реализацию оленей на убой в каждом квартале;

- сведения о поголовье с/х животных, об объеме произведенной и отгруженной продукции по форме П-1 и П-1 (СХ) за июль, сентябрь 2016 года подписаны датой 01.09.2016, когда указанные сведения должны составляться по итогам месяца по фактическим объемам;

- ведомость движения поголовья северных оленей за 2016 год не сведений о приплоде в графе «Итого с приплодом», учитывая, что сведения о состоянии оленеводства содержат информацию о количестве родившихся живых телят;

- плановый оборот стада северных оленей на 2017 год не содержит сведений о приплоде, в то время, как сведения о состоянии оленеводства содержат указанные сведения;

- отчет по отелу северных оленей за 2016 год заполнен с ошибками, так 170 важенок родило 415 телят, притом, что 1 важенка может родить только 1 теленка за 1 беременность, а 1 беременность длится продолжительное количество времени, то есть за год максимум может фактически протекать только 1 беременность.

Также ответчик указывает, что все вышеуказанные документы были представлены в агентство только на бумажном носителе, в электронной форме истцу они представлены не были.

Об указанных выше обстоятельствах, а также о том, что представленные 13.06.2018 документы истцом не принимаются, истец сообщил ответчику в письме от 29.06.2017 № 76-0400, направленном в адрес ответчика 18.07.2018 (л.д.229-230).

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в полном объеме,  обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Предметом рассматриваемого иска является требование о взыскании субсидий, в связи с нарушением условий их предоставления.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Цели, принципы, направления и меры государственной поддержки северного оленеводства установлены Законом Красноярского края от 11.12.2012 № 3-868 «О государственной поддержке северного оленеводства в Красноярском крае».

Статьей 4.1 Закона Красноярского края от 11.12.2012 № 3-868 «О государственной поддержке северного оленеводства в Красноярском крае» предусмотрено, что средства на компенсацию части затрат на содержание или на наращивание поголовья северных оленей предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей, по ставкам на одну голову в следующих формах:

а) субсидии на компенсацию части затрат на содержание поголовья северных оленей;

б) субсидии на компенсацию части затрат на наращивание поголовья северных оленей (пункт 1).

Субсидии, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются при условии заключения и исполнения соглашения о предоставлении государственной поддержки с органом исполнительной власти края в сфере развития северных территорий и поддержки малочисленных народов (пункт 5).

Порядок предоставления субсидий, установленных пунктом 1 настоящей статьи, в том числе формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для получения субсидий, ставка субсидирования на одну голову северного оленя, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков неиспользованной субсидии; положение об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, устанавливаются Правительством края (пункт 9).

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.03.2015 № 120-п утвержден порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат на содержание или на наращивание поголовья северных оленей сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей, в том числе формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для получения указанных субсидий, ставку субсидирования на одну голову северного оленя, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатков неиспользованной субсидии согласно приложению (далее – Порядок предоставлении субсидий от 30.03.2015 № 120-п).

Пунктом 1.1 Порядка предоставлении субсидий от 30.03.2015 № 120-п предусмотрено, что Порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат на содержание или на наращивание поголовья северных оленей сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей, в том числе формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для получения субсидий, ставка субсидирования на одну голову северного оленя, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатков неиспользованной субсидии регулирует:

- процедуру предоставления субсидии на компенсацию части затрат на содержание поголовья северных оленей сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей (далее в настоящем разделе - субсидия 1);

- процедуру предоставления субсидии на компенсацию части затрат на наращивание поголовья северных оленей сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей (далее в настоящем разделе - субсидия 2).

Пунктом 4.2 Порядка предоставлении субсидий от 30.03.2015 № 120-п предусмотрено, что в случае установления факта несоблюдения товаропроизводителями 1, 2 целей, условий и порядка предоставления субсидии 1, 2, в том числе несоблюдения положений соглашения о предоставлении субсидии 1, 2, и (или) установления факта представления товаропроизводителями 1, 2 недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных ими для получения субсидии 1, 2, агентство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанного факта (фактов) направляет товаропроизводителю 1, 2 почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомления о возврате перечисленных сумм субсидии 1, 2 в доход краевого бюджета (далее - уведомление).

В уведомлении должна содержаться информация об основаниях для возврата средств субсидии 1, 2, сумме, подлежащей возврату, сроках возврата, лицевом счете агентства, коде бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат.

Согласно пункту 4.3 Порядка предоставления субсидий от 30.03.2015 № 120-п товаропроизводители 1, 2 в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления обязаны произвести возврат в доход краевого бюджета ранее полученных сумм субсидии 1, 2, указанных в уведомлении, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что между агентством и ответчиком были заключены соглашения о предоставлении государственной поддержки в виде субсидии от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15.

Пунктом 1.1 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что соглашение определяет порядок взаимодействия сторон по предоставлению государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в виде субсидии на компенсацию части затрат по наращиванию поголовья северных оленей за счет средств федерального бюджета (далее - государственная поддержка), осуществляемого в рамках оказания государственной поддержки Сельскохозяйственному товаропроизводителю в соответствии со статьей 4.1 Закона Красноярского края от 11.12.2012 № 3-868 «О государственной поддержке северного оленеводства в Красноярском крае».

Из положений пункта 1.2 соглашения от 24.03.2016 № 30 следует, что агентство осуществляет предоставление государственной поддержки за счет средств краевого бюджета в размере 468 520 (четыреста шестьдесят восемь тысяч пятьсот двадцать) рублей 00 копеек.

Из положений пункта 1.2 соглашения от 28.03.2016 № 15 следует, что агентство осуществляет предоставление государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в размере 354 435 (триста пятьдесят четыре тысячи четыреста тридцать пять) рублей 38 копеек.

Дополнительным соглашением от 06.06.2016 к соглашению от 28.03.2016 № 15 размер субсидии увеличен 465 168 рублей 28 копеек.

Перечисление сумм субсидий подтверждается копиями платежных поручений от 01.04.2016 № 266905 на сумму 468 520 рублей, от 12.04.2016 № 877270 на сумму 354 435 рублей 38 копеек, от 14.06.2016 № 384878 на сумму 110 732 рубля 90 копеек.

Из пояснений истца следует, что 465 168 рублей 28 копеек предоставлено за счет средств федерального бюджета, 468 520 рублей предоставлено за счет средств краевого бюджета.

Пунктами 2.2.1 – 2.2.6 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что в целях реализации настоящего соглашения сельскохозяйственный товаропроизводитель обязуется:

2.2.1. Представлять в Агентство через исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов края, уполномоченные в соответствии с Законом Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4397 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства» осуществлять переданные: государственные полномочия (далее - органы местного самоуправления), заявление и документы для предоставления государственной поддержки по формам и в сроки, утвержденные Постановлением Правительства Красноярского края от 30.03.2015 № 120-и и настоящим Соглашением.

2.2.2. Представлять в Агентство производственно-финансовый план развития (текущий и среднесрочный) ежегодно до 1 января очередного года.

2.2.3. Представлять в Агентство через органы местного самоуправления квартальную и годовую (для индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства годовую) бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и 15 февраля очередного года, соответственно (на бумажном носителе и в электронном виде).

2.2.4. Представлять в Агентство информацию о следующих финансово-экономических показателях деятельности: о структуре затрат на производство сельскохозяйственной продукции по всем ее видам - ежегодно не позднее 15 февраля очередного года;

об объеме валовой продукции в действующих ценах отчетного года – ежегодно не позднее 15 февраля очередного года;

о просроченной задолженности по заработной плате - в течение месяца с момента ее образования;

о поголовье сельскохозяйственных животных, об объеме произведенной и отгруженной сельскохозяйственной продукции, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности в натуральном и стоимостном выражении по основным видам продукции и каналам реализации - ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

2.2.6. Ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Агентство сведения о состоянии оленеводства по форме согласно приложению № 3 к Порядку (на бумажном носителе и в электронном виде).

Пунктом 2.2.9 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что сельскохозяйственный товаропроизводитель обязуется в 10-дневный срок с момента получения уведомления, указанного в пункте 3.4 настоящего соглашения, произвести возврат в доход краевого бюджета ранее полученных средств государственной поддержки, указанных в уведомлении, в полном объеме.

После заключения соглашений, сведения и отчетность от получателя субсидии не поступала, в связи с чем, ему агентством было направлено письмо от 27.05.2016 № 76-0254 о предоставлении отчетности. В данном письме получателю субсидии сообщается, что им по состоянию на 26.05.2016 не предоставлена отчетность по форме П-1 (СХ), а также отчетность о поголовье сельскохозяйственных животных за период с января по апрель 2016 года. Также получателю субсидии сообщалось о недостоверности представленных в агентство сведений о поголовье оленей (состоянии оленеводства) по состоянию на 01.04.2016, которая состояла в несоответствии количественных показателей разных категорий оленей.

В связи с систематическим непредставлением отчетности по состоянию на 22.08.2016, ответчику агентством было направлено уведомление о возврате средств субсидии от 22.08.2016 № 76-0388. Уведомление было получено ответчиком 14.09.2016 (копия прилагается). Требование о возврате полученных сумм субсидии в течение 10 календарных дней с момента получения уведомления не исполнено ответчиком.

07.09.2016 агентством в адрес ответчика было направлено письмо о подготовке искового заявления о возврате средств субсидии, так как отчетность не была представлена, а требование о возврате средств субсидии не исполнено. Данное письмо не было получено ответчиком.

24.10.2016 в агентство поступило письмо (входящий № 76-870) от ответчика от 15.09.2016 № 1, содержащее сопроводительное письмо о повторном направлении отчетов за период с марта по август 2016 года. Фактически до 24.10.2016 отчетность ответчиком представлялась в агентство. Письмо содержало следующую отчетность и сведения:

- сведения о поголовье сельскохозяйственных животных, об объеме произведенной и отгруженной сельскохозяйственной продукции (по форме П-1 (СХ)) за период с марта по август 2016 года;

- сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг (по форме П-1) за период с марта по июнь 2016 года, а также за август 2016 года.

При этом сведений о состоянии оленеводства за II, III квартал не поступало.

11.11.2016 агентство повторно направило письмо № 76-0559 о предоставлении отчетности (сведений о состоянии оленеводства). Данное письмо получено ответчиком 07.12.2016.

В связи с принятием приказа агентства от 21.09.2016 № 51 изменился перечень представляемых сведений и документов отчетности, на основании чего агентством были подготовлены проекты дополнительных соглашений к соглашениям № 30 и № 15 и направлены на подписание ответчику письмом от 26.10.2016 № 76-0512.

Дополнительные соглашения к соглашениям от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 были подписаны 02.12.2016. В соответствии с данными дополнительными соглашениями, изменения начинают свое действие с момента подписания дополнительных соглашений, то есть с 02.12.2016.

Так, в соответствии с подпунктами 2.3.2-2.3.4. дополнительных соглашений от 02.12.2016 к соглашениям № 30 и № 15 предусмотрена обязанность получателя субсидии представлять в агентство в установленные сроки следующие документы:

годовую бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 15 февраля очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

копию акта о проведении профилактических ветеринарных мероприятий получателем субсидии за отчетный год с указанием количества оленей, учтенных ушной биркой и прошедших вакцинацию от инфекционных заболеваний, заверенную Краевым государственным казенным учреждением муниципального района службы по ветеринарному надзору края ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

ведомость движения поголовья северных оленей за предыдущий год, ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

плановый оборот стада северных оленей на текущий год, ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

список оленеводов и наличие у оленеводов северных оленей ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

отчет по отелу оленей за предыдущий год ежегодно в срок не позднее 15 января очередного года (на бумажном носителе и в электронном виде);

сведения о состоянии оленеводства ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (на бумажном носителе и в электронном виде).

На момент подписания дополнительных соглашений, отсутствующие сведения и отчетность в агентство не поступали.

08.12.2016 от ответчика специалистом профильного отдела агентства было получено электронное письмо по электронной почте, содержащее предварительную отчетность. 23.12.2016 от ответчика получено второе электронное письмо по электронной почте, содержащее сведения о поголовье сельскохозяйственных животных, об объеме произведенной и отгруженной сельскохозяйственной продукции (по форме П-1 (СХ)) за период с октября по декабрь 2016 года, а также сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг (по форме П-1) за период с октября по декабрь 2016 года. В электронном письме Щукиным Г.К. также сообщалось о направлении данной отчетности на бумажном носителе. На бумажном носителе данная отчетность поступила 19.01.2017.

14.01.2017 от ответчика получено третье электронное письмо по электронной почте, содержащее сведения о состоянии оленеводства за IV квартал 2016 года (за период с октября по декабрь 2016) в электронной форме. На бумажном носителе данная отчетность поступила 19.01.2017, при этом сведения о состоянии оленеводства за II, III кварталы не были представлены в агентство.

27.02.2017 специалистом профильного отдела агентства от ответчика было получено электронное письмо по электронной почте, содержащее акт безвозмездной передачи оленей физическому лицу от 25.11.2016, а также информацию об отсутствии у ответчика поголовья оленей. Данный акт был направлен в агентство впервые. Позднее, 05.03.2017, вышеуказанный акт поступил в агентство на бумажном носителе.

После принятия искового заявления к производству суда 13.06.2018 в адрес агентства от ответчика поступила ценная бандероль с описью вложения, содержащая документы, ранее не представленные ответчиком по соглашениям от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 и дополнительным соглашениям от 02.12.2016 к соглашениям 30 и № 15, и перечисленные в исковом заявлении и возражениях агентства на заявление ответчика, а именно:

- сведения о поголовье с/х животных, об объеме произведенной и отгруженное с/х продукции по форме П-1 (за июль, сентябрь 2016 года) и П-1 (СХ) (за сентябрь 2016 года);

- сведения о состоянии оленеводства за II, III кварталы 2016 года;

- акты проведения профилактических ветеринарных мероприятий за 2016 год;

- ведомость движения поголовья северных оленей за 2016 год;

- плановый оборот стада северных оленей на 2017 год;

- список оленеводов на 2016 год;

- отчет по отелу северных оленей за 2016 год;

- годовая бухгалтерская отчетность за 2016 год.

Как указывает истец, перечисленные выше документы им не были приняты в связи со следующим:

- сведения о состоянии оленеводства содержат недостоверную информацию по общему количеству оленей - общее число оленей остается неизменным, несмотря на реализацию оленей на убой в каждом квартале;

- сведения о поголовье с/х животных, об объеме произведенной и отгруженной продукции по форме П-1 и П-1 (СХ) за июль, сентябрь 2016 года подписаны датой 01.09.2016, когда указанные сведения должны составляться по итогам месяца по фактическим объемам;

- ведомость движения поголовья северных оленей за 2016 год не сведений о приплоде в графе «Итого с приплодом», учитывая, что сведения о состоянии оленеводства содержат информацию о количестве родившихся живых телят;

- плановый оборот стада северных оленей на 2017 год не содержит сведений о приплоде, в то время, как сведения о состоянии оленеводства содержат указанные сведения;

- отчет по отелу северных оленей за 2016 год заполнен с ошибками, так 170 важенок родило 415 телят, притом, что 1 важенка может родить только 1 теленка за 1 беременность, а 1 беременность длится продолжительное количество времени, то есть за год максимум может фактически протекать только 1 беременность.

Также ответчик указывает, что все вышеуказанные документы были представлены в агентство только на бумажном носителе, в электронной форме истцу они представлены не были.

Об указанных выше обстоятельствах, а также о том, что представленные 13.06.2018 документы истцом не принимаются, истец сообщил ответчику в письме от 29.06.2017№ 76-0400, направленном в адрес ответчика 18.07.2018.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства,  пришел к правильному выводу, что доводы истца о недостоверности предоставленных ответчиком сведений, является обоснованными.

Кроме того самим ответчиком доводы истца не оспорены, доказательства обратного не представлены.

При этом, суд первой инстанции учел, что исполняя принятые на себя обязанности по соглашениям от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15, в том числе в части предоставления отчетности, ответчик должен действовать добросовестно и своевременно предоставлять истцу достоверные сведения, предусмотренные соглашениями.

Формальное направление предусмотренных соглашениями отчетов, содержащих противоречивую и недостоверную информацию, не может быть признано надлежащим исполнением ответчиком принятых на себя обязанностей по предоставлению отчетов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела подтвержден факт того, что обязанность по предоставлению отчетов, предусмотренных соглашениям от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15, исполнена ненадлежащим образом: частично отчеты ответчиком не представлены, а отчеты, принятые истцом, представлены с нарушением установленного соглашениями срока.

Также суд первой инстанции учел, что в силу пунктов 5.1. соглашений они действуют до 01.03.2017, вместе с тем согласно представленным доказательствам принадлежащие ответчику олени были переданы третьему лицу 25.11.2016, с указанной даты олени у ответчика отсутствовали.

Обжалуя  решение суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе приводит доводы о том, что соглашениями от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрена обязанности возврата остатка субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, при этом соглашения не содержат такого основания для возврата субсидий как нарушение сроков предоставления отчетности по использованию субсидий. По  мнению  апеллянта,  в силу  положений   Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии также возможен только при использовании средств нецелевым образом.

Рассмотрев указанные доводы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Цели, принципы, направления и меры северного оленеводства установлены Законом № 3-868 «О государственной поддержке северном крае» (статья 4.1) (далее - Закон края № 3-868) статьи порядок предоставления субсидий, в представления и рассмотрения документов, субсидий, ставка субсидирования на одну голову порядок возврата субсидий в случае нарушения; предоставлении, порядок возврата в текущем субсидий остатков неиспользованной субсидии; положение об обязательной проверке главным распорядителем бюджетные средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, устанавливаются Правительством Красноярского края.

Постановлением   Правительства № 120-п утвержден порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат на содержание или на наращивание поголовья северных оленей сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающимся разведением домашних северных оленей, в том числе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатков неиспользованной субсидии (далее - Порядок предоставлении субсидий от 30.03.2015 № 120-п).

Пунктом 4.2 Порядка предоставлении субсидий от 30.03.2015 № 120-п предусмотрено, что в случае установления факта несоблюдения товаропроизводителями 1, 2 целей, условий и порядка предоставления субсидии 1, 2, в том числе несоблюдения положений соглашения о предоставлении субсидии 1,2, и (или) установления факта предоставления товаропроизводителями 1, 2 недостоверной информации, содержащейся в документах, предоставленных ими для получения субсидии 1, 2, агентство в течении 10 рабочих дней со дня установления указанного факта (фактов) направляет товаропроизводителю 1,2  почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомления о возврате перечисленных сумм субсидии 1, 2 в доход краевого бюджета (далее - уведомление). В уведомлении должна содержаться информация об основаниях для возврата средств субсидии 1, 2, сумме, подлежащей возврату, сроках возврата, лицевом счете агентства, коде бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен Порядка предоставления субсидий от 30.03.2015 1,2 в течение 15 рабочих дней со дня получения возврат в доход краевого бюджета ранее полученных сумм субсидий 1, 2, указанных в уведомлении, в полном объеме.

Довод ответчика о том, что данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата представленной   субсидии по формальным обстоятельствам, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку в соответствии с вышеизложенным порядком возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатков неиспользованной субсидии установлен Порядком от 30.03.2015 № 120-п на основании пункта 9 статьи 4.1. Закона № 3-868 в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом уполномоченный орган не определяет условия возврата представленной субсидии.

Довод ответчика о том, что соглашения не содержат такого основания для возврата субсидии как нарушение сроков предоставления отчетности по использованию субсидии, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный, по следующим основаниям.

Пунктом 1.1 соглашений от 24.03.2016 № 30 и от 28.03.2016 № 15 предусмотрено, что соглашение определяет порядок взаимодействия сторон по предоставлению государственной поддержки за счет федерального бюджета в виде субсидии на компенсацию поголовья северных оленей за счет средств федерального бюджета, осуществляемого в рамках оказания государственной поддержки Сельскохозяйственному товаропроизводителю в соответствии со статьей 4.1. Закона края № 3-868, на основании которой принят Порядок предоставления субсидий от 30.03.2015 № 120-п, определяющий в том числе и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатков неиспользованной субсидии, соответствующий в свою очередь требованиям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской.

Довод ответчика о том, что он постоянно направлял через органы местного самоуправления муниципального района Красноярского края отчеты, для передачи истцу  являлся  предметом исследования   в суде первой  инстанции  и  ему  дана  надлежащая  правовая  оценка.

Вопреки доводам  апелляционной  жалобы судом первой инстанции исследованы все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу,  доводам истца и ответчика дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, исходя из фактических обстоятельств дела.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени  на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Само по себе несогласие апеллянта с выводами  суда и правовой  оценкой представленных доказательств не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 августа 2018 года по делу № А33-7959/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.Ю. Парфентьева

Судьи:

И.Н. Бутина

 

Л.Е. Споткай