АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7394/2023

Дело № А65-30080/2022

г. Казань

11 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина  Р.Р.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина  Л.Ф.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» – ФИО1,  доверенность от 07.08.2023,

 отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.04.2023 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2023

по делу №А65-30080/2022 

по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 1659053849, ОГРН 

<

***>), г.Казань, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Казань, третьи лица: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Казань, муниципальное учреждение Исполнительный комитет Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с.Столбище Республики Татарстан, о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ООО «УК «ПЖКХ», общество, ответчик) платы в возмещение вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, в сумме 18 655 руб. 20 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Министерство), муниципальное учреждение Исполнительный комитет Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Комитет). 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.04.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2023 по делу №А65-30080/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Управление просит отменить принятый по делу судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

ООО «УК «ПЖКХ», в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыве на кассационную жалобу, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Поступившее в день рассмотрения кассационных жалоб ходатайство Управления об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия его представителя в судебном заседании по данному делу отклонено судом округа, как не соответствующее статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку указанные обстоятельства не относятся к числу уважительных причин неявки участвующего в деле лица в судебное заседание.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя, проверив законность обжалуемых  судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ,  не находит оснований для их отмены. 

Как установлено судами и следует из материалов дела на основании письма Министерства от 03.10.2022 №15657 о нарушении природоохранного законодательства и задания от 04.10.2022 Управление провело контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого составило акт выездного обследования от 04.10.2022 о выявлении факта несанкционированного размещения отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (ФККО - 73111001724), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО - 73130002205) на общей площади 35,38 кв.м на территории с грунтовым (почвенным) покровом, прилегающей к контейнерной площадке для сбора, временного хранения ТКО, с кадастровым номером 16:24:150107:758 по ул.Кооперативной в с.Столбище Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан. 

Деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан, в которую входит, в том числе территория Лаишевского муниципального района, осуществляет ООО «УК «ПЖКХ» на основании заключенного с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан соглашения от 09.11.2018 №72.

Управление в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв.Приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010 №238) рассчитало плату за вред, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды, в сумме 18 655 руб. 20 коп. и направило в ООО «УК «ПЖКХ» требование от 05.10.2022 №04-11208 с предложением произвести оплату в добровольном порядке ООО «УК «ПЖКХ» в письме от 24.10.2022 №10318 выразило несогласие с указанным требованием Управления. 

Изложенное послужило основанием для обращения Управления с исковым заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных документов, представленных в материалы дела, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходили из следующего.

Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 77 Закона №7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (ч.1); вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ч.3). Ст.16 Закона №7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п.2 ст.15 ГК РФ). 

Для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения ущерба истцом должны быть доказаны: факт причинения вреда и его размер; вина и противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим ущербом. Привлечение лица к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения ущерба возможно только при доказанности всей совокупности перечисленных условий. 

Как установлено судами, в обоснование исковых требований Управление ссылается на то, что в ходе выездного обследования, проведенного государственным инспектором Управления 04.10.2022, выявлен факт несанкционированного размещения отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (ФККО - 73111001724), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО - 73130002205) на общей площади 35,38 кв.м на территории с грунтовым (почвенным) покровом, прилегающей к контейнерной площадке для сбора, временного хранения ТКО, с кадастровым номером 16:24:150107:758 по ул.Кооперативной в с.Столбище Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, из-за несвоевременного вывоза отходов региональным оператором - ООО «УК «ПЖКХ». 

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156; далее - Правила №1156). 

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В силу п.13 Правил №1156 и п.148(12) Правил №354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. 5 Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, ни Правилами N 1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.

Обеспечение складирования отходов в бункеры и контейнеры, поддержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в надлежащем состоянии не входит в зону ответственности регионального оператора, обязанного лишь осуществить сбор и вывоз ТКО, размещенных в бункерах и контейнерах, непосредственно с территории контейнерной площадки, а также произвести уборку места погрузки ТКО (подбор отходов). 

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из представленных Управлением материалов (в том числе фотографий) видно, что выявленные в ходе обследования отходы находились на территории с грунтовым (почвенным) покровом, прилегающей к контейнерной площадке.

Вместе с тем Управлением не представлены доказательства, достоверно подтверждающие, того, что указанная территория является специально отведенной площадкой для крупногабаритных отходов, вывоз ТКО с которой должен осуществляться региональным оператором, равно как не представлено доказательств того, что выявленные отходы образовались в результате не осуществленного региональным оператором подбора отходов после погрузки ТКО с контейнерной площадки.

Судами признан несостоятельным довод Управления о том, что отходы складировались на территории, прилегающей к контейнерной площадке, в связи с тем, что региональный оператор несвоевременно осуществлял вывоз отходов из контейнеров, поскольку носит предположительный характер и ничем не подтвержден.

При этом судами отмечено, что сам по себе факт складирования отходов около контейнерной площадки не свидетельствует о том, что виновным лицом в данном случае является ООО «УК «ПЖКХ» и именно его действия (бездействие) повлекли/могли повлечь причинение вреда почве, как объекту охраны окружающей среды.

На основании изложенного, с учетом того, что обязанность по содержанию территории вокруг контейнерных площадок на регионального оператора действующим законодательством не возложена (иное противоречило бы целям его деятельности), суды пришли к выводу о том, что вина и противоправность действий (бездействия) ООО «УК «ПЖКХ» Управлением не доказана, и отказали в удовлетворении заявленных Управлением требований.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанные судами выводы и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.04.2023 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2023 по делу №А65-30080/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                      Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                  Э.Т. Сибгатуллин

 

                                                                                              Л.Ф. Хабибуллин