Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

14.02.2019 года Дело № А50-20732/18

Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2019 года. Полный текст решения изготовлен 14.02.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола    помощником судьи Батуевой М.В.  рассмотрел в   открытом судебном заседании  дело  

по     заявлению   общества с ограниченной ответственностью «Хребет Урала» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  

в судебном заседании принимали участие представители:    

от заявителя ООО «Хребет Урала» – ФИО1, по доверенности от 09.07.2018,   паспорт; 

от Департамента земельных отношений администрации г.Перми – ФИО2,  по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение;  

участвующие в деле лица  о времени и месте судебного разбирательства   извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству  

Общество с ограниченной ответственностью «Хребет Урала» (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о   признании   незаконным решения    Департамента земельных отношений администрации г.Перми   (уполномоченный орган)  от   14.06.2018 № И-21-01-06-И-5206 об отказе в  заключении договора аренды  земельного участка с кадастровым номером  № 59:01:4416130:10,  устранении нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания уполномоченного органа подготовить и направить в адрес заявителя  проект договора аренды земельного участка на срок 49 лет (л.д.43), с учетом изменения предмета иска, принятого определением от 02.08.2018 в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением от 22.08.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу        № А50-18644/2018. Учитывая, что основания приостановления отпали, протокольным определением от 07.02.2019 производство по делу возобновлено. 

 В  судебном заседании  заявитель на  удовлетворении  заявленных требований  настаивает.   Как полагает заявитель, он является собственником недвижимого имущества - незавершенного строительством объекта, ввиду чего имеет право на заключение договора аренды земельного участка; все необходимые документы в уполномоченный орган представлены, оснований для отказа в заключении договора аренды не имелось.   

Департамент земельных отношений администрации г.Перми против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным на момент его принятия, указывает на отсутствие оснований для предоставления земельного участка в аренду и заключения договора аренды на срок 49 лет. 

В судебном заседании уполномоченный орган ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-33947/2018.  Ходатайство обосновано тем, что  указанное дело возбуждено по иску Администрации Индустриального района города Перми  к индивидуальному предпринимателю ФИО3, предметом спора является признание самовольной постройкой и  снос объекта, расположенного на земельном участке  с кадастровым номером № 59:01:4416130:61 и земельном участке с кадастровым номером 59:01:4416130:10.  

Заявитель против удовлетворения ходатайства возражал, указывал на отсутствие основание для приостановления производства по делу.

Ходатайство судом рассмотрено, в его удовлетворении отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.ст.143, 144 АПК РФ. 

Заслушав объяснения заявителя, уполномоченного органа, исследовав материалы дела, оценив  имеющиеся  в деле  доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также в отдельности, арбитражный суд установил: 

ООО «Хребет Урала» является собственником сооружения с кадастровым номером № 59:01:4416130:40  - незавершенных строительством торговых рядов продовольственных товаров, общей площадью замощения 4868,7 кв.м (лит. I), протяженностью ограждения 130,5 кв.м (лит. 1, 2). Право собственности заявителя на сооружение как недвижимое имущество зарегистрировано в ЕГРН  28.03.2013.  

Указанное имущество располагается на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4416130:10, площадью 5697,16 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...>, предоставленном  заявителю  по договору аренды от 20.08.2013 № 086-1301, заключенному с ДЗО, на срок с 25.06.2013 по 24.05.2018.

Уполномоченный орган  письмом от 28.03.2018 №21-01-06и-2641 уведомил общество об отказе в продлении договора аренды от 20.08.2013 № 086-1301, а также потребовал освобождения и возврата земельного участка (л.д.26).

15.05.2018 заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 3 года в целях завершения строительства (л.д.29-31).

 14.06.2018 уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с указанием на наличие вступивших в силу судебных актов, запрещающих совершение сделок с земельным участком или распоряжение им, наличие судебных споров в отношении прав третьих лиц на земельный участок. В данном решении указано, что  срок действия ранее заключенного договора аренды земельного участка истек, при обследовании земельного участка недвижимого имущества  (незавершенного строительства) на нем не обнаружено, в суд направлен иск о признании права собственности заявителя на сооружение отсутствующим (л.д.44).   

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу п.21 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"  в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

По правилам ст.39.6 (п.1, п.п.10 п.2) Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе  в случае предоставления  земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п.5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 04.09.2018 по делу     № А50-18644/2018, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2018, отказано  в удовлетворении иска Департамента земельных отношений администрации г.Перми о признании отсутствующим права собственности ООО «Хребет Урала» на  сооружение с кадастровым номером № 59:01:4416130:40  - незавершенные строительством торговые ряды продовольственных товаров общей площадью замощения 4868,7 кв.м (лит. I), протяженностью ограждения 130,5 кв.м (лит.1, 2). При этом судами установлено, что права на указанный объект как на недвижимое имущество зарегистрированы в ЕГРН на основании вступившего в силу судебного акта – решения Индустриального районного суда г.Перми от 13.10.2008 по делу                             № 2-1966/2008, в рассмотрении которого уполномоченный орган принимал участие. Также  суды указали на непредставление доказательств изменения объекта, прекращение его существования в том виде, в котором на него признано право собственности судом.  

Так как заявитель ООО «Хребет Урала» является собственником незавершенного строительством объекта с  28.03.2013, уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта, и учитывая, что право собственности заявителя на незавершенный строительством объект в судебном порядке не оспорено, основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду однократно  в целях завершения строительства отсутствовали. 

Учитывая установленные судами по делу № А50-18644/2018 обстоятельства,  указанная в оспариваемом решении  причина отказа (необнаружение  недвижимости на земельном участке) не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка. 

Ссылки уполномоченного органа на  п.2.11.27  Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 624, судом рассмотрены и отклонены.   Данный регламент определяет порядок предоставления муниципальных услуг, ввиду чего не может содержать не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания для отказа в предоставлении земельного участка.   

Принятые   по делу № А50-18644/2018 обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Пермскому краю  осуществлять государственную регистрацию прав на незавершенный строительством объект с кадастровым номером № 59:01:4416130:40   с учетом их существа не являлись препятствием для предоставления земельного участка заявителю в целях завершения строительства.  

То обстоятельство, что арбитражным судом рассматривается спор о признании здания (лит.Г) указанного в техническом паспорте  по состоянию на 28.02.2011 в составе незавершенных строительством торговых рядов, препятствием для предоставления в аренду заявителю земельного участка не является, учитывая изложенное выше.  

Иные приведенные участвующими в деле лицами доводы признаны судом не имеющими значения для правильного рассмотрения дела

При таких обстоятельствах  оспариваемое  решение уполномоченного органа не соответствует Земельному  кодексу Российской Федерации, ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации,  нарушает права и законные интересы  заявителя в сфере экономической деятельности. 

Принимая во внимание предмет и основания иска, обстоятельства дела, в порядке устранения допущенных нарушений на уполномоченный орган следует возложить обязанность  совершить действия, предусмотренные п.п.10 п.2, п.п.2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.21 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».  Так как предметом спора по настоящему делу являлось решение об отказе в предоставлении земельного участка, оснований для  определения  срока, на который подлежит заключению договор, в рамках настоящего дела не имеется.  

Расходы по уплате государственной пошлины   относятся на  уполномоченный орган, взыскиваются в пользу заявителя по правилам ст.110 АПК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение  Департамента земельных отношений администрации города Перми  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 14.06.2018 № 21-01-06-И-5206 об отказе в  предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № 59:01:4416130:10.

Обязать  Департамент земельных отношений администрации города Перми  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  устранить допущенное нарушение прав  общества с ограниченной ответственностью «Хребет Урала» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем совершения действий, предусмотренных п.п.10 п.2, п.п.2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.21 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)   в пользу    расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.   

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 Судья Е.И. Гуляева