Арбитражный суд Московской области

   107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-56255/17

01 сентября 2017 года

г. Москва

Резолютивная часть объявлена 29 августа 2017 года 

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2017 года 

Арбитражный суд Московской области  в составе судьи Левкиной О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «СИНТЕГРА-М» к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по городу Москве и Московской области об оспаривании ненормативного акта, при участии в судебном заседании  согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СИНТЕГРА-М» (далее - общество «СИНТЕГРА-М», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по городу Москве и Московской области от 27.04.2017 № 087С04170117795 (далее – управление, заинтересованное лицо).

          В обоснование заявленных требований общество «СИНТЕГРА-М» ссылается на статьи 15, 34, 38, 39 Федерального закона от 24.07.2009. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) и, указывая на нарушение заинтересованным лицом процедуры принятия решения о привлечении к ответственности, выраженное в ненадлежащем уведомлении о результатах проверки, нарушении срока принятия решения, вменении обществу «СИНТЕГРА-М»  состава правонарушения, ответственность за которое законом не предусмотрена, просит оспариваемое решение отменить как нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении,  указав, что факт нарушения срока предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации не оспаривает, однако, ввиду допущенных заинтересованным лицом нарушений процедуры привлечения к ответственности общества «СИНТЕГРА-М» просит требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве, указав на правомерное начисление штрафных санкций за нарушение предприятием срока представления расчета, ссылаясь на длительность нарушения срока, а также на то, что плательщик не представил в установленном законом порядке возражений на акт проверки, который направлялся плательщику по почте, указание в решении иного периода представления расчетов является технической ошибкой, что следует из анализа текста оспариваемого решения, в котором есть ссылка на дату представления плательщиком расчетов.

Судом установлено следующее. 

Обществом «СИНТЕГРА-М» 15.11.2016, в нарушение установленного законом срока – 15.08.2016,  представлен расчет по форме РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящих выплаты иные вознаграждения физическим лицам за полугодие 2016 года в форме электронного документооборота, что подтверждается протоколом (квитанцией) подтверждения получения и протоколом контроля отчетности. 

               Заинтересованным лицом  в период с 17.11.2016 по 25.11.2016 проведена камеральная проверка на основе сведений РСВ-1 за период «2 квартал  2016 года», предоставленных обществом 14.11.2016, по результатам которой составлен акт от 25.11.2016 № 087С03160144640, зафиксировавший нарушение страхователем законодательства Российской Федерации  о страховых взносах - непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета. 

Из объяснений представителя управления следует, что акт от 25.11.2016 № 087С03160144640 и уведомление о вызове плательщика страховых взносов направлен в адрес плательщика почтой 01.12.2016, в подтверждение направления в материалы дела представлена копия  реестра простых почтовых отправлений, из которой следует, что в адрес общества «СИНТЕГРА-М» направлен акт камеральной проверки с уведомлением. Также представитель  заинтересованного лица утверждает, что обществу «СИНТЕГРА-М» повторно, 05.04.2017,  направлен акт камеральной проверки, в подтверждение представлен реестр электронного документооборота.

В отсутствие  явки общества «СИНТЕГРА-М» на рассмотрение материалов проверки, непредставление письменных возражений на акт проверки, заинтересованным лицом  принято решение о привлечении заявителя к ответственности за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2016 года от  27.04.2017 № 087С04170117795 в виде взыскания 236 256,36 руб. штрафа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества «СИНТЕГРА-М» в арбитражный суд с упомянутыми требованиями.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

  Статьей 30 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон №250-ФЗ) установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.  

     Согласно статье 23 Закона  № 250-ФЗ расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, представляются в соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона. 

Таким образом, на основании вышеуказанных норм Закона № 250-ФЗ с 01.01.2017 за территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сохраняются функции по приему и обработке расчетов (уточненных расчетов) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, проведению камеральных и выездных (повторных выездных) проверок за периоды до 01.01.2017. При этом проведение камеральных и выездных проверок осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2009. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ). 

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам установлены статьей 15 Закона № 212-ФЗ. 

За нарушение срока предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, предусмотренного частью 9 статьи 15 Закона №212-ФЗ, частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ установлена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей. 

Обществом «СИНТЕГРА-М» не оспаривается, что установленный законом срок представления расчета, до 15.08.2016, нарушен, расчет представлен 15.11.2016.

Согласно части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета отчетность, в том числе  в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Судом установлено, что расчет по начисленным и уплаченным взносам в пенсионный фонд за период II квартал 2016 года общества «СИНТЕГА-М» посредством электронной связи заявителем представлен  15.11.2016, с указанием преиода представления расчета «за полугодие 2016 года».

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается (статья 70.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

За нарушение установленного законом  срока предоставления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей (статья 46 Закона № 212-ФЗ).

С учетом изложенного выше  судом установлено нарушение обществом «СИНТЕГРА-М» срока предоставления отчетности за II квартал 2016 года. 

В соответствии с частью  1 статьи  38 Закона № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью  2 статьи  34 указанного закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно части  4 статьи  38 Закона № 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов. 

Таким образом, представленная в материалы дела заинтересованным лицом копия реестра простых почтовых отправлений, согласно которой в адрес СИНТЕГРА-М отправлен акт камеральной проверки с уведомлением, в отсутствие реквизитов направленного акта проверки (даты, номера), а также  в отсутствие почтового идентификатора, по которому можно было проверить состояние получения почтовой корреспонденции, свидетельствует о  нарушении требований части  4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ, в том числе  о  лишении общества «СИНТЕГРА-М» права на представление возражений в соответствии с частью 5 статьи 38 указанного закона.

При таких обстоятельствах заинтересованным лицом не представлено надлежащих доказательств уведомления общества «СИНТЕГРА-М» о результатах камеральной проверки (вручения акта камеральной проверки), что является достаточным основанием для отмены оспариваемого решения. 

Кроме того, заинтересованным лицом нарушены процессуальные сроки принятия оспариваемого решения. 

Согласно части  2 статьи 34 Закона № 212-ФЗ камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов  в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. 

Согласно представленному в материалы дела акту проверки от 25.11.2016 № 087С03160144640 должностным лицом органа контроля за уплатой страховых взносов камеральная проверка проводилась в период с 17.11.2016 по 25.11.2016.

В силу положений статьи  части 4 статьи  38 Закона № 212-ФЗ акт проверки  должен быть направлен плательщику страховых взносов заказным письмом в течение 5 рабочих дней, то есть в данном случае  не позднее 02.12.2016. 

В соответствии с часть  5 статьи 38 Закона № 212-ФЗ плательщик в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих, вправе представить возражения в течение 15 дней со дня получения акта проверки.

Таким образом, в данном случае, исходя из установленного законом срока получения заказного письма (шестой день), последним днем представления возражения является  29.12.2016 (02.12.2016 +6 календарных дней + 15 рабочих дней). 

Согласно положениям статьи 39 Закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 Закона № 212-ФЗ. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2 статьи 39 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Таким образом, в данном случае не позднее 19.01.2017 орган контроля за уплатой страховых взносов вправе принимать решение по результатам рассмотрения акта проверки, материалов проверки и представляемых возражений, оспариваемое решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации  о страховых взносах принято 27.04.2017 и получено посредством электронного документооборота обществом «СИНТЕГРА-М» 27.04.2017. 

Поскольку законом установлен срок для принятия решения, принятие решения за пределами указанного срока (при отсутствии соответствующих правовых оснований продления срока принятия решения до одного месяца) свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения и является достаточным  основанием для вывода о незаконности оспариваемого решения.

Доводы заинтересованного лица о несоблюдении обществом «СИНТЕГРА-М» срока представления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за II квартал 2016 года  сами по себе не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения от 27.04.2017№ 087С04170117795, принятого, как установлено судом, с нарушением процедуры принятия решения о привлечении к ответственности за нарушение Закона № 212-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                  РЕШИЛ:

Признать недействительным решение ГУ  – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по городу Москве и Московской области от 27.04.2017 № 087С04170117795.

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по городу Москве и Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «СИНТЕГРА-М» 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья                                                                                                      О.В. Левкина