ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-8598/2014

г. Самара

26 апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Кувшинова В.Е., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Департамента градостроительства городского округа Самара – не явился, извещен, 

от общества с ограниченной ответственностью «Нижний Пирс Самара» - ФИО1, (паспорт, протокол от 06.03.2019 № 2), ФИО2 доверенность от 01.07.2016 № 1,

от Министерства строительства Самарской области – не явился, извещено,

от Главы городского округа Самара – не явился, извещен,

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – не явился, извещено,

от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области – не явился, извещено,

от Муниципального предприятия городского округа Самара «Архитектурно-планировочное бюро» - не явился, извещено,

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – не явился, извещено,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явился, извещено,

от МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, г. Самара – не явился, извещено,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области – не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 апреля 2019 года в зале № 6 апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара

на определение Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2019 года по делу № А55-8598/2014 (11АП-3202/2019) (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Департамента градостроительства городского округа Самара о приостановлении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 6557/17/63045-ИП

в рамках дела №А55-8598/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижний Пирс Самара», г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Министерства строительства Самарской области, г. Самара,

Главы городского округа Самара, г. Самара,

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, г. Самара,

Муниципального предприятия городского округа Самара «Архитектурно-планировочное бюро», г. Самара,

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Самара,

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара

о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Департамента градостроительства городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самаркой области с заявлением о приостановлении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 6557/17/63045-ИП до принятия решения Арбитражным судом Поволжского округа.

Определением суда 1 инстанции от 31 января 2019 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Департамент просит определение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт о приостановлении исполнительных  действий и применении мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 6557/17/63045-ИП до принятия решения Арбитражным судом Поволжского округа.

При этом указывает, что обжалуемое определение принято судом с нарушением норм материального права при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представители ООО «Нижний Пирс Самара» просили определение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители  других лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие Департамента градостроительства городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области, Главы городского округа Самара, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, Муниципального предприятия городского округа Самара «Архитектурно-планировочное бюро», Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ООО Нижний Пирс Самара», оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, ООО  «Нижний Пирс Самара» обратилось в Арбитражный суд Самарской области к департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлением о признании незаконным отказа от 10.10.2013  в организации работы по обеспечению процедуры выбора земельного участка, расположенного по улице Набережной реки Самары в границах Советского и Железнодорожного районов города Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов, обязании Департамента продолжить работу по выбору земельного участка, расположенного по улице Набережной реки Самары в границах Советского и Железнодорожного районов города Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу № А55-544/2013 (л.д.3-13 т.1).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2014 по настоящему делу заявление удовлетворено, оспариваемый отказ Департамента признан незаконным, ответчик обязан   устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продолжения работы по выбору земельного участка, расположенного по ул. Набережная реки Самара в границах Советского и Железнодорожного районов г. Самары для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 г. по делу № А55-544/2013 (л.д.135-144 т.2).

08.12.2014 г. на основании данного решения арбитражным судом заявителю был выдан исполнительный лист (л.д.153-159 т.2), на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № 6557/17/63045-ИП.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обратился в арбитражный суд первой инстанции с заявлением о прекращении исполнительного производства № 6557/17/63045-ИП в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа (л.д.3-7 т.3).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.122-125 т.3). 

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018

определение Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2017 оставлено без изменения (л.д. 46-49 т.4).

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 08.05.2018 указанные судебные акты были отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд 1 инстанции (л.д.78-84 т.4).

При новом рассмотрении заявления Департамента о прекращении исполнительного производства ООО «Нижний Пирс Самара» обратилось в Арбитражный суд области с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной  по ул. Набережная реки Самара в границах Советского и Железнодорожного районов г. Самары для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 г. по делу № А55-544/2013 обязании Департамента  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Нижний Пирс Самара» путем подготовки проекта постановления Главы городского округа Самара об   утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: ул. Набережной реки Самары границах Советского и Железнодорожного районов г. Самары, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу  № А55-544/2013 (л.д.56-58 т.5).

Определением арбитражного суда от 17.09.2018 заявление Общества об  изменении способа и порядка исполнения решения было удовлетворено, Департамент градостроительства г.о. Самара был обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Нижний Пирс Самара» путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по улице Набережной реки Самара в границах Советского и Железнодорожного районов г. Самара, для строительства базы складирования и хранения нерудных строительных материалов в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 15.05.2013 по делу №А55-544/2013.

В удовлетворении заявления Департамента о прекращении исполнительного производства № 6557/17/63045-ИП было отказано (л.д.123-128 т.5).

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 определение Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018 оставлено без изменения (л.д.60-66 т.6).

14.12.2018 Департамент градостроительства городского округа Самара обратился в арбитражный суд с заявлением о приостановлении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения по исполнительному производству №6557/17/63045-ИП до принятия решения Арбитражным судом Поволжского округа (л.д. 2-5 т.7).

В обоснования заявления  департамент указал, что в рамках исполнения определения суда 1 инстанции от 17.09.2018 по делу № А55-8598/2014  департаментом возобновлена работа  по рассмотрению заявления ООО Нижний Пирс Самара» с учетом изменения способа и порядка исполнения решения Арбитражного суда Самарской области путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного  по адресу: г. Самара, в границах Советского и Железнодорожного районов, ул. Набережной реки Самары, для строительства базы складирования и хранения  нерудных строительных материалов, в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 1505.2013 № 55-544/2013. Вместе с тем Департаментом  подана кассационная жалоба на определение Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 по делу № А55-8598/2014. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.39 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ  «Об исполнительном производстве» Департамент просил суд о приостановлении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 6557/17/63045-ИП до принятия решения Арбитражным судом Поволжского округа.

Отказывая в удовлетворении заявления Департамента, суд 1 инстанции исходил из положений ст.39 Закона об исполнительном производстве и разъяснений, изложенных в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для приостановления исполнительного производства, поскольку в случае подачи кассационной жалобы подлежит использованию процессуальный механизм приостановления исполнения обжалуемого судебного акта, при этом правом приостанавливать исполнение судебного акта суд первой инстанции не наделен.

Данные выводы суда 1 инстанции являются правомерными.

В соответствии с ч. 1 ст. 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава - исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. Приостановление или прекращение исполнительного производства производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава – исполнителя.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство может быть приостановлено судом при оспаривании исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство может быть приостановлено судом при оспаривании исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. При этом суды должны учитывать, что при подаче апелляционной, кассационной или надзорной жалоб (представлений) правом приостанавливать исполнение судебного акта наделены только суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Правовым последствием приостановления исполнения судебного акта является приостановление исполнительного производства, возбужденного на основании соответствующего исполнительного документа. 

Обращаясь с указанным заявлением о приостановлении исполнительного производства, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара сослался на обжалование определения Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 по настоящему делу в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа.

Иных доводов в обоснование приостановления исполнительного производства Департаментом не заявлено.

С учетом содержания названной правовой нормы и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ относительно ее применения суд 1 инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для приостановления исполнительного производства, поскольку в случае подачи кассационной жалобы подлежит использованию процессуальный механизм приостановления исполнения обжалуемого судебного акта, при этом правом приостанавливать исполнение судебного акта в данном случае наделен суд кассационной инстанции.

Вместе с тем из материалов дела видно, что постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.03.2019 определение Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 по делу № А55-8598/2014 оставлены без изменения, а кассационная жалоба Департамента без удовлетворения (л.д.96-106 т.7). 

            Таким образом, основания для удовлетворения заявления Департамента и  приостановления исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 6557/17/63045-И  до принятия решения Арбитражным судом Поволжского округа отсутствуют. 

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Департамента, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах, суд 1 инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления Департамента, оснований для отмены определения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2019 года по делу № А55-8598/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий           В.Н. Апаркин 

Судьи                               В.Е. Кувшинов

 

                                                                                                                         Н.В. Сергеева