Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-111910/2024

29 мая 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М. П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Городского округа Балашиха

к ООО «Логистик Групп»

при участии третьих лиц: Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха, Управление Росреестра по Московской области

об обязании прекратить осуществляемую коммерческую деятельность (действия), связанные с осуществлением производства воздуховодов и систем вентиляции для объектов социального назначения на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0071102:243, площадью 8565 кв.м., расположенном по адресу: р-н. Балашихинский, Московской области, д. Полтево,

об обязании использовать земельный участок категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в соответствии с видом разрешенного использования «для размещения двух зданий картофелехранилищ, Здания АВМ, здания зерносклада»,

при участии в заседании представителей: 

от истца  – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1 по доверенности № 1/2025 от 20.02.2025, паспорт, диплом;

от третьих лиц – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Балашиха (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Логистик Групп» (далее - ООО «Логистик Групп», общество, ответчик) со следующими требованиями:

- обязать ООО «Логистик Групп» прекратить осуществляемую коммерческую деятельность (действия), связанные с осуществлением производства воздуховодов и систем вентиляции для объектов социального назначения на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0071102:243, площадью 8565 кв.м., расположенном по адресу: р-н. Балашихинский, Московской области, д. Полтево;

- обязать ООО «Логистик Групп» использовать земельный участок категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в соответствии с видом разрешенного использования «для размещения двух зданий картофелехранилищ, Здания АВМ, здания зерносклада».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха, Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области).

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление с документами.

От истца через электронную подачу документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя .

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Логистик Групп» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:15:0071102:243, площадью 8565 +/-32,39 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения двух зданий картофелехранилищ, Здания АВМ, здания зерносклада, расположенного по адресу: Московская обл., г. Балашиха, д. Полтево (далее – земельный участок). 

24.05.2024 должностным лицом Администрации в рамках муниципального земельного контроля в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Положением о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Балашиха Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 22.09.2021 № 09/16, осуществлено выездное обследование земельного участка в виде осмотра, по результатам которого составлен Акт выездного обследования земельного(-ых) участка(-ов) в рамках муниципального земельного контроля от 24.05.2024 № 172-8/2024 и фототаблица.

Согласно указанному акту, земельный участок представляет собой территорию, на которой в различных строениях осуществляется деятельность по производству воздуховодов и систем вентиляции для объектов социального назначения фирмой ООО «Вентиляционная фабрика «Оазис». Деятельность, связанная с размещения двух зданий картофелехранилищ, здания АВМ, здания зерносклада на момент осмотра не осуществлялась.

По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства – использование земельного участка не по целевому назначению (часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ).

05.07.2024 Администрацией выдано предостережение № 46-П о недопущении нарушения обязательных требований.

Ссылаясь на использование земельного участка с нарушением условий установленного вида разрешенного использования, истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: 

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; 

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; 

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Исходя из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК рФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. 

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Классификатор вида разрешенного использования земельных участков, утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии приказ от 10.11.2020 № П/0412.

Спорный земельный участок имеет разрешенное использование – для размещения двух зданий картофелехранилищ, Здания АВМ, здания зерносклада, а то обстоятельство, что на части спорного земельного участка ведется иная деятельность, не свидетельствует о нарушении собственником правового режима использования всего земельного участка, наносящего вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, осуществление на земельном участке коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы «права других лиц», имеется реальная опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

При этом, исходя из положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы не заявлено.

Сфера деятельности органов местного самоуправления определена пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В свою очередь полномочия органов местного самоуправления закреплены в статье 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Согласно пункту 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 данной статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Земельный кодекс предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (статья 8.8 КоАП РФ).

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 308-ЭС16-20610.

Указанные нормы предоставляют заявителю право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Доказательства того, что в результате использования участка ответчиком создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций истцом в материалы дела не представлены. 

Рассматриваемые в рамках настоящего дела требования по существу направлены на запрет использования земельного участка и расположенных на нем объектов по нецелевому назначению. При этом нецелевое использование земельного участка является основанием для привлечения лица к публичной ответственности на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как гражданско-правовые способы защиты в такой ситуации отсутствуют.

Таким образом, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, суд принимает во внимание представленные ответчиком пояснения, согласно которым Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области письмом № 4562792300 на заявление ответчика от 07.10.2021 о возможности внесения изменений в генеральный план, был дан положительный ответ, а именно «Учесть предложение о внесении изменения в генеральный план по земельному участку с кадастровым номером 50:15:0071102:243.

Согласно подпункта 1 пункта 2.1. Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Балашиха Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 20.06.2018 № 04/57, рассмотрению на публичных слушаниях подлежат проект генерального плана городского округа Балашиха, проекты о внесении изменений в генеральный план городского округа.

Генеральный план городского округа Балашиха Московской был утвержден решением Совета депутатов Городского округа Балашиха Московской области (50-е внеочередное заседание) № 02/50 от 27.12.2017.

Согласно пункту 14.1 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Балашиха Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 20.06.2018 № 04/57, решение о проведении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа, проекту о внесении изменений в генеральный план городского округа (далее - проект генерального плана) принимается главой Городского округа Балашиха в течение десяти рабочих дней со дня поступления проекта генерального плана с приложением заключений и согласований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Публичные слушания по состоялись только 05.11.2024, где Комиссией по организации и проведении публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности в г.о. Балашиха принято решение установить функциональную зону II (производственная) в отношении спорного земельного участка.

Заключение по результатам публичных слушаний утверждено председателем Комиссии 08.11.2024.

В Приложении к Протоколу публичных слушаний от 08.11.2024 (строка № 69, лист приложения № 42) выявлена опечатка в кадастровом номере спорного земельного участка 50:15:0071102:243. Указан несуществующий в кадастром учете кадастровый номер 50:15:0071202:243.

21.02.2025 истцом вынесено решение о внесении изменений в генеральный план, в том числе по спорному земельному участку (лист 76 проекта генерального плана), которое направлено в Совет депутатов г.о. Балашиха для его утверждения.

Таким образом, указанные обстоятельства, объективно препятствовали провести регистрационный учет изменений категории земли спорного земельного участка в регистрационном органе.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                                                            М.В. Афанасьева