ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-21682/2021

04 мая 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  26 апреля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 мая 2022 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3561/2022) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 05.03.2022 по делу № А46-21682/2021 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 644046, 

<

...>) к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>) о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска от 26.08.2021 № 065S19210013894 и обязании возвратить уплаченные денежные средства,

при участии в судебном заседании представителей:  

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – ФИО2 (по доверенности от 24.11.2021 № 7594 сроком действия 31.12.2024);

от Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области – ФИО3 (по доверенности от 01.10.2021 № ОС-113 сроком действия 1 год);

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее - заявитель, Управление, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.08.2021 № 065S19210013894.

Судом первой инстанции удовлетворено ходатайство о процессуальном правопреемстве Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее - ОПФР по Омской области, Пенсионный фонд) в связи с реорганизацией органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.03.2022 по делу № А46-21682/2021 в удовлетворении заявленных требований оказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы и дополнений к ней ее податель указал на то, что предоставление 19.04.2021 на бумажных носителях сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД в отношении работника (ФИО4) явилось следствием временного отсутствия технической возможности направить эти сведения в форме электронных документов, что подтверждается скриншотами из Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы России (ЕИСУ КС); факт того, что отсутствие технической возможности обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности Управления,  не доказан; податель жалобы со ссылкой на статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) считает нарушение малозначительным, а также, со ссылкой на статью 4.1.1 КоАП РФ указывает на возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение; постановлением мирового судьи судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе г. Омска от 14.03.2022 по делу № 5-83/2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ установлено отсутствие события административного правонарушения по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, аналогично, в рамках рассматриваемого дела, в связи с предоставлением в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-ТД на застрахованное лицо на бумажном носителе, а не в электронной форме, событие правонарушения отсутствует.  

К апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства.

В нарушение положений части 2 статьи 268 АПК РФ податель жалобы не доказал уважительных причин невозможности представления дополнительных документов суду первой инстанции, в связи с чем суд апелляционной инстанции отказал в приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных к апелляционной жалобе.

Вместе с тем, учитывая, что постановление мирового судьи судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе г. Омска от 14.03.2022 по делу № 5-83/2022 было принято после принятия судом первой инстанции обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приобщил указанный судебный акт к материалам дела.

В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу Пенсионный фонд просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на то, что Пенсионный фонд предоставляет страхователю два способа направления индивидуальных сведений в электронном виде: через «Кабинет страхователя» портала электронных сервисов Пенсионного фонда, а также через телекоммуникационные каналы связи (ТКС), обеспечение технической стороны электронного обмена документами с Пенсионным фондом является обязанностью страхователей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе с учетом дополнений, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Пенсионного фонда поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и дополнения к ней, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением 19.04.2021 на бумажном носителе представлены сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД с кадровым мероприятием «увольнение» на ФИО4, на основании чего Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления Управлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-ТД, по результатам которой составлен акт и принято решение от 26.08.2021 № 065S19210013894, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

05.03.2022 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В случае увольнения работника сведения о трудовой деятельности представляются организацией-работодателем в территориальный орган Пенсионного фонда не позднее рабочего дня, следующего за днем издания документа, являющегося основанием для увольнения (подпункт 2 пункта 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (пункт 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 руб.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период март 2021 года представлены Управлением по телекоммуникационным каналам связи на 154 застрахованных лица, за апрель 2021 года –  на 148 застрахованных лиц.

Таким образом, сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД за апрель 2021 года на одно застрахованное лицо необходимо было представить в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в то время как указанные сведения были предоставлены на бумажном носителе.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности события правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод жалобы об отсутствии технической возможности представления сведений в Пенсионный фонд в электронном виде, ввиду чего Управлением в целях соблюдения срока предоставления сведений было принято решение об их предоставлении на бумажном носителе, отклоняются апелляционным судом как не подтверждённые материалами дела.

Так, порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п).

Порядок № 178п предусматривает два альтернативных варианта представления сведений в электронной форме, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования:

- через оператора электронного документооборота;

- через «личный кабинет» сайта Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В обоснование невозможности представления сведений в электронном виде материалы дела содержат скриншот сайта со страницей назначения на должность (прием на работу) ФИО4, в верхней части которого содержится сообщение с содержанием «Внимание, не заполнена дата окончания одной или нескольких строк трудовой деятельности. Формирование проекта приказа об увольнении возможно только после закрытия всех предшествующих периодов», что не имеет отношения к заполнению спорных сведений по форме СЗВ-ТД.

На втором представленном скриншоте в верхней части имеется надпись: «Здравствуйте! При создании приказа на увольнение ФИО5 (http://gossluzhba.gov.ru/Cabinet/PersonalData/PersonalFile#/34bca375-db2d-ea11-afe6-0a94ef943a49/appointment/9213eb33-e12d-ea11-afe6-0a94ef943a49/dismissal/add) кнопка «Сохранить» не активна, при этом выходит надпись (выделены желтым цветом). В связи с тем, что отчет СЗВ-ТД формируется из ЕИСУКС, прошу по возможности поскорее устранить указанную проблему», однако, сведений о том, кому и когда направлено данное обращение, материалы дела не содержат. 

Кроме того, заявителем не представлено каких-либо доказательств в обоснование невозможности направления названных сведений с использованием двух альтернативных способов передачи данных в электронном виде, упомянутых выше.

Ссылка подателя жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе г. Омска от 14.03.2022 по делу № 5-83/2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отклоняется судом апелляционной инстанции, как необоснованная. Отсутствие события правонарушения по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, предусмотренного Законом № 27-ФЗ.

Доводы подателя жалобы со ссылками на статьи 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку указанные нормы права к правоотношениям, регулируемым Законом № 27-ФЗ, не применяются.

Обстоятельств, позволяющих уменьшить размер санкции, апелляционным судом не установлено.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, отказав удовлетворении заявления Управления, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Управление освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 05.03.2022 по делу № А46-21682/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

О.Ю. Рыжиков

 Н.А. Шиндлер