АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-8502/2022

г.Калуга

13 сентября 2023 г.

Резолютивная часть объявлена 12 сентября 2023 года Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2023 года 

Арбитражный суд Центрального округа в составе: 

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,  судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Кравченко Е.Ю.,  

при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью "Озеленитель-Крым"  (г. Симферополь, ул. Гайдара, д. 4Б, офис 10, ОГРН 1159102042406,  

ИНН 9102165417) – Севалов М.Н. (доверенность от 20.12.2022, диплом);  от Администрации города Симферополя Республики Крым (г. Симферополь,  

ул. Толстого, д. 15, ОГРН 1149102098749, ИНН 9102048470) – Быковская С.Ю.  (доверенность от 09.12.2022, диплом);  

от МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации  города Симферополя Республики Крым (г. Симферополь, ул. Толстого, д. 15,  ОГРН 1179102000032, ИНН 9102223179) - не явились, о месте и времени  судебного заседания извещены надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством  использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного  суда Республики Крым, кассационную жалобу Администрации города  Симферополя Республики Крым на постановление Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 по делу № А83-8502/2022,   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Озеленитель-Крым" (далее -  ООО "Озеленитель-Крым", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный  суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным бездействия  Администрации города Симферополя Республики Крым (далее -  Администрация) по непринятию решения в соответствии с пунктом 5  

статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в  собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами  90:22:010110:1507, 90:22:010304:2607, 90:22:010304:2606.  

 Дело рассматривалось с участием муниципального казенного учреждения  Департамент развития муниципальной собственности Администрации города  Симферополя Республики Крым.  

 Решением суда от 18.01.2023 в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

 Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.05.2023 решение  суда от 18.01.2023 в части отказа в удовлетворении заявленных требований  отменено.  

 Суд апелляционной инстанции признал незаконным бездействие  Администрации, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления  общества с ограниченной ответственностью "Озеленитель-Крым" о  предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми  номерами 90:22:010110:1507, 90:22:010304:2607, 90:22:010304:2606 и обязал  Администрацию в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления решения  суда в законную силу рассмотреть по существу заявление общества с  ограниченной ответственностью "Озеленитель-Крым" от 30.12.2021 о  предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми  номерами 90:22:010110:1507, 90:22:010304:2607, 90:22:010304:2606, поданного  в порядке переоформления ранее возникшего права.  

 В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление  суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм  материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.  

 Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной  жалобе, заслушав объяснения представителей Администрации, общества, суд  кассационной инстанции приходит к следующему.  

 Как видно из материалов дела и установлено судом, 

ООО "Озеленитель-Крым" обратилось в Администрацию с заявлением от  30.12.2021 о предоставлении в порядке переоформления ранее возникшего у  правопредшественника (Крымский областной ремонтно-строительный трест  зеленого строительства г. Симферополь) на основании государственного акта на  право пользования землей от 01.01.1985 № 014634 права постоянного  пользования в собственность за плату земельных участков с кадастровыми  номерами 90:22:010110:1507 площадью 386 900 кв. м, 90:22:010304:2607  площадью 120 500 кв. м, 90:22:010304:2606 площадью 124 900 кв. м,  расположенных по адресу: Республика Крым, г. Симферополь.  

 Не получив ответа на свое заявление в установленный срок и посчитав,  что Администрация уклонилась от рассмотрения заявления по существу, чем  допустила незаконное бездействие, препятствующее реализации права на  приобретение в собственность земельных участков по льготной цене, общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции пришел к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий  для признания оспоренного бездействия незаконным и пришел к выводу, что  права и законные интересы заявителя, в защиту которых подано настоящее  заявление, не нарушены, оспоренного бездействия не допущено.  

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные  требования, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.  

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от  28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы  22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и  главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"  разъяснил следующее.  

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения)  наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности,  возложенной на него нормативными правовыми и иными актами,  определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями,  регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается  нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение  о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении  определенных законодательством событий, например событий, являющихся  основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в  упреждающем режиме (пункт 5).  

Рассмотрение дел по правилам главы 24 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации осуществляется на основе принципа  состязательности и равноправия сторон при активной роли суда.  Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  определяются судом в соответствии с нормами материального права,  подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из  требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не  предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных  отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со  ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд, в том числе по  своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела  обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя;  соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих  порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия  (бездействия) в случае, если такой порядок установлен (пункт 15).  

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), необходимо  исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных  полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип  законности). При этом, законность оспариваемых решений, действий  (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие  требованиям правовых норм (пункт 17).  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации представленные  доказательства, руководствуясь регламентом Администрации города  Симферополя Республики Крым, утвержденного постановлением  Администрации города Симферополя от 11.01.2021 № 1, Административным  регламентом предоставления муниципальной услуги "Переоформление прав  или завершение оформления прав на земельные участки на территории  муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым"  

(далее - Административный регламент), Законом Республики Крым от  31.07.2014 № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и  земельных отношений на территории Республики Крым", суд апелляционной  инстанции пришел к обоснованному выводу, что Администрацией не  представлено доказательств принятия решения о предоставлении земельных  участков, заключения соответствующих договоров или решения об отказе в  удовлетворении заявления общества о предоставлении земельных участков и  направлении подобных решений в адрес ООО "Озеленитель-Крым", что  является нарушением положений пунктов 6.1, 7.1 Административного  регламента, а это в свою очередь свидетельствует о незаконном бездействии  Администрации, в связи с чем удовлетворение заявленных требований является  законным и обоснованным.  

Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы суда  апелляционной инстанции, а несогласие заявителя с ними не является  основанием для отмены оспариваемого судебного акта.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  29.05.2023 по делу № А83-8502/2022 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Н.В. ФИО1  

Судьи Т.В. Лукашенкова   С.И. Смолко