ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-5502/2021

г. Киров

05 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судейБармина Д.Ю., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – администрации муниципального образования городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

на решение Арбитражного суда Костромской области от 17.05.2022 по делу №А31-5502/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Водоресурс» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 

к администрации муниципального образования городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

о взыскании убытков,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Водоресурс» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к администрации муниципального образования городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (далее – Администрация, ответчик, заявитель) о взыскании 372 447 руб. 15 коп. долга за 2, 3 кварталы 2020 года (далее - Спорный период).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 17.05.2022 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что Общество представило заявки на 2 и 3 кварталы 2020 года 11.02.2021, то есть с пропуском срока, что согласно пункту 11 Порядка предоставления субсидий является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии. Данным пунктом также предусмотрено предоставление копий договоров о поставке ресурса с приложением документов, подтверждающих взаиморасчеты с поставщиками, которые истцом представлены не были ни к одной из заявок. Документы, предусмотренные пунктом 2.2 Соглашения, истцом также не представлялись. Субсидии в сумме 950 000 руб. обозначает лишь лимит бюджетных обязательств, но соглашение от 30.01.2020 не подразумевает ее полное обязательное перечисление.

Истец в отзыве отклонил доводы заявителя, просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Подробно позиция изложена письменно.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 29.06.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.06.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Костромской области проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.

Общество осуществляет водоснабжение объектов жилищного фонда и учреждений бюджетной сферы на территории поселка городского типа Сусанино Костромской области.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 23.11.2018 №18/372 (с изменениями, внесенными постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 15.11.2019 №19/226) установлены тарифы на питьевую воду для Общества потребителям Сусанинского муниципального района на 2019-2023 годы и долгосрочные параметры регулирования тарифов Общества на 2019-2023 годы.

Постановлением Администрации городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области от 27.01.2020 №13 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий юридическим лицам на частичное возмещение затрат, в связи с оказанием услуг водоснабжения в городском поселении поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (далее - Порядок предоставления субсидий).

Пунктом 2 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что субсидии юридическим лицам на частичное возмещение затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения в городском поселении поселок Сусанино, предоставляются производителям в целях возмещения недополученных доходов и понесенных затрат, возникающих при государственном регулировании тарифов на водоснабжение, отпускаемое всем категориям потребителей на территории городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области.

30.01.2020 Общество (исполнитель) и Администрация (заказчик) заключили соглашение о предоставлении и расходовании субсидий (далее – Соглашение), по условиям которого субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского поселения поселок Сусанино, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения поселок Сусанино №45/177 от 17.12.2019, и составляют 950 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения заказчик производит перечисления средств субсидий согласно представленной заявке на получение субсидии с приложением пакета документов, указанных в пункте 11 Порядка предоставления и расходования субсидий юридическим лицам на частичное возмещение затрат, в связи с оказанием услуг водоснабжения в городском поселении поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 31.12.2020 (пункт 4.1 Соглашения).

24.12.2021 Администрация направила Обществу проект дополнительного соглашения к Соглашению от 30.01.2020, предусматривающий уменьшение размера субсидии до 463 752 руб. 20 коп., которое исполнителем подписано не было.

Истец письмом от 30.12.2020 (получено заказчиком 11.02.2021) направил ответчику заявки на предоставление субсидии за 2–3 кварталы 2020 года.

Решением балансовой комиссии от 12.02.2021 (протокол № 1 от 12.02.2021) в предоставлении субсидии отказано по мотивам представления документов позднее установленного срока, не предоставлены копия тарифно-балансового решения по услугам водоснабжения, утвержденная Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, и его исполнение, копии договоров о поставке электроэнергии, с приложением документов, подтверждающих взаиморасчеты с поставщиками.

11.02.2021 истец направил ответчику претензионное письмо с требованием об исполнении условий Соглашения в полном объеме, а именно, выплате остатка суммы субсидий в размере 486 247 руб. 80 коп.

Претензия оставлена без исполнения, в ответе от 10.03.2021 №164 указано на отсутствие лимитов бюджетных обязательств и не соответствие представленных документов требованиям пункта 11 Порядка предоставления субсидий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

С учетом уточненных требований компенсация выпадающих доходов в результате предоставления населению услуг водоснабжения за 2–3 кварталы 2020 года не получена сумме 372 447 руб. 15 коп.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Исходя из положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, водоотведения.

В силу части 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ), наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу пунктов 1, 2 Порядка предоставления субсидий целью предоставления субсидий из бюджета городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области юридическим лицам на частичное возмещение затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения в городском поселении поселок Сусанино (далее – субсидии), предоставляются всем категориям производителей (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), в целях возмещения недополученных доходов и понесенных затрат, возникающих при государственном регулировании тарифов на водоснабжение, отпускаемое всем категориям потребителей на территории городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области.

Получателями субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющие деятельность на территории городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области, оказывающие коммунальные услуги в сфере водоснабжения (пункт 4 Порядка предоставления субсидий).

Пунктом 11 Порядка предоставления субсидий (в редакции постановления от 13.05.2020 №93) установлено, что лица, претендующие на получение субсидий, представляют в Администрацию не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом:

1) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию Устава, выписку из ЕГРЮЛ, оформленную не позднее 6 месяцев до даты ее представления (предоставляют юридические лица);

2) заявку на получение субсидий по форме согласно приложению к Порядку;

3) копию тарифно-балансового решения по услугам водоснабжения, утвержденное Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области и его исполнение;

4) расчет размера субсидии;

5) копию постановления департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области об установлении тарифов на воду, поставляемых лицами, указанными в пункте 4 настоящего Порядка;

6) копии договоров о поставке электроэнергии, с приложением документов, подтверждающих взаиморасчеты с поставщиками;

7) иные документы для подтверждения расходов по требованию Администрации.

В случае пропуска указанного срока субсидия не предоставляется.

Соглашение о предоставлении субсидии заключено сторонами в соответствии с утвержденным порядком и его исполнение не может быть поставлено в зависимость от доведенных лимитов бюджетного финансирования.

В спорный период истец осуществлял расчеты за коммунальные услуги с потребителями Сусанинского муниципального района по ценам ниже экономически обоснованных.

Компенсация не полученных доходов (затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения) в форме предоставления субсидии в данном случае обусловлена возникновением выпадающих доходов вследствие установления (государственного регулирования) тарифов на водоснабжение, что следует из п. 2. Порядка предоставления субсидий.

Установление тарифов на питьевую воду для Общества потребителям Сусанинского муниципального района на 2019-2023 годы ниже экономически обоснованных цен заявителем не оспаривается.

Заключенное в соответствии с нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, соглашение является правовым основанием возникновения у публично-правового образования обязательств перед юридическими лицами по предоставлению им из соответствующего бюджета денежных средств в форме субсидии.

Как верно указал суд первой инстанции, в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, не является основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

Также заявитель ссылается на то, что Обществом несвоевременно представило заявки, а также не в полном объеме приложило предусмотренные Соглашением документы.

Субсидии предоставляются получателям при осуществлении регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и наличии неполученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на водоснабжение, и связанных с оказанием услуг водоснабжения (пункт 7 Порядка предоставления субсидий).

Размер субсидии определяется как разница между фактической себестоимости 1 куб. м воды за соответствующий квартал и установленного тарифа на воду, умноженная на объем фактически реализованной воды всем категориям потребителей (пункт 8 Порядка предоставления субсидий).

Согласно пункту 3.3 Соглашения в случае отсутствия обосновывающей документации заказчику предоставлено право изменения объемов или приостановления финансирования.

Администрация в письме от 10.03.2021 №164 сообщила Обществу об отсутствии лимитов бюджетных обязательств, при этом не указала на несоответствие представленных документов требованиям пункта 11 Порядка предоставления субсидий.

Также ответчиком не представлено доказательств доведения до истца решения балансовой комиссии от 12.02.2021 об отказе в предоставлении субсидии, постановления (решения в иной форме) об отказе в предоставлении субсидий в соответствии с пунктом 13 Порядка предоставления субсидий не принималось.

Доказательств обратного не представлено.

Администрацией не опровергнут довод истца о достоверности представленных одновременно с заявлениями и расчетами размера субсидий расчетов себестоимости 1 куб.м холодного водоснабжения ООО «Водоресурс» для потребителей поселка городского типа Сусанино за 2-3 кварталы 2020 года.

Заявления не были возвращены для устранения недостатков, доказательств запроса Администрацией представления дополнительных документов не представлено.

Кроме того, Соглашением заказчику предоставлено право проведения проверок соблюдения исполнителем условий, целей и порядка предоставления субсидий и достоверности предоставляемого отчета.

Методика расчета заявителем не оспорена, контррасчет не представлен.

Каких-либо норм, устанавливающих прекращение права на получение субсидии в случае нарушения срока подачи документов на предоставление субсидии, законодательством не установлено.

Публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого истцом. Установив такую плату, субъект за счет средств собственного бюджета обязан возместить истцу выпадающие доходы. 

При установлении тарифов для населения, которые ниже экономически обоснованного тарифа для прочих потребителей, государство гарантирует компенсацию выпадающих доходов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления №87, согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. 

Отказом от компенсации затрат лиц, фактически оказавших услуги в соответствии с установленными правилами, по основанию отсутствия в бюджете денежных средств на эти цели муниципальное образование нарушает принятые на себя обязательства, не следует принципу доверия к действиям публично-правового образования как участника бюджетных отношений и как лица, ответственного за благополучие населения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца в заявленном размере.

Доводы заявителя жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, влияющих на оценку судом спорной ситуации, заявителем жалобы не приведено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 17.05.2022 по делу №А31-5502/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Т.В. Чернигина

                         ФИО3

                      ФИО1