АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-19824/2020

16 октября 2020 года

г. Новосибирск

Решение в виде резолютивной части принято 09 октября 2020 года

Мотивированное решение  изготовлено 16 октября  2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

к Административной комиссии Кировского района г.Новосибирска, г. Новосибирск 

об оспаривании постановления от 04.08.2020

без вызова сторон,

                                                               установил:

     общество с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск"  (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2020,   вынесенного Административной комиссии Кировского района города Новосибирска.

        Определением арбитражного суда от 17 августа 2020 года     заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Инспектором ОРАТИ Кировского  района  г.Новосибирска выявлено нарушение п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, п. 3 раздела 1 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, предусмотренного к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а именно,  не организован вывоз мусора с контейнерной площадки по ул. Зорге, 245, обслуживание которой осуществляет ООО «Экология - Новосибирск»,  что подтверждено фотоматериалами от 15.07.2020 в 16.20, 16.07.2020 в 16.30.

В связи с выявлением указанных обстоятельств 21.07.2020 уполномоченным должностным лицом ОРАТИ администрации Кировского района с участием представителя общества составлен протокол № 464 об административном правонарушении,  предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон № 99-03).

04.08.2020 административной комиссией  Кировского района г.Новосибирска  при участии уполномоченного представителя ООО «Экология - Новосибирск» рассмотрено дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.22 Закона № 99-03, вынесено оспариваемое постановление, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество   обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Решением  Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 N 469 "О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее - Правила благоустройства).

Статьей 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»  предусмотрена административная ответственность за  нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой,  и  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно пункту 4.1 Правил N 469 содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения.

При этом в силу пунктов 3, 4 раздела 1 названного Перечня (приложение к Правилам N 469 "Мероприятия по уборке территории в весенне-летний период") сбор и вывоз мусора при среднесуточной температуре выше + 5°C осуществляется ежедневно; очистка и опорожнение контейнеров, урн и других мусоросборников производится ежедневно, а для малогабаритных (малых) контейнеров и урн - не реже 2 раз в дневное время суток.

Согласно пункту 4.5 Правил N 469 ответственные лица обязаны обеспечивать содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки коммунальных отходов, не допускать складирование твердых коммунальных отходов вне мест, определенных схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п. 1.3  Правил №469  лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска, в т.ч. являются: юридические лица, не являющиеся собственниками  земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 4.1 Правил № 469, содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения.

Согласно Приложению N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям  помещений  в  многоквартирных  домах  и  жилых  домов,  утвержденных постановлением   Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 обеспечение своевременного вывозе твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления осуществляется в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) (п. 17).

В соответствии со ст. 24.6-24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» региональные операторы обязаны производить сбор, принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

На основании п. 11 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641"), региональный оператор обязан:

- принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами;

- обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством РФ.

Региональным оператором в Новосибирской области является ООО «Экология-Новосибирск» на нем лежит обязанность вывоза мусора, скопившегося на контейнерной площадке, в случае отступлений от правил, предполагается ответственность.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4). Несоблюдение вышеприведенных требований, выразившиеся в несвоевременном вывозе мусора с контейнерной площадки, расположенной по ул. Зорге, д. 245 в городе Новосибирске, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, нарушения надлежащим образом зафиксированы при обследовании территории, путем фотографирования.

Из фотоматериалов видно, что более суток от 15.07.2020 в 16.20, 16.07.2020 в 16.30.мусор с контейнерных площадок по адресу город Новосибирск улица по ул. Зорге, 245, региональным оператором не вывозился, контейнеры переполнены. 

Представленные обществом распечатки из ГЛОНАСС мониторинг транспорта  подтверждают лишь  фактическое  движение  транспорта,  а  не соблюдение обществом Правил и надлежащее исполнение обязанностей по вывозу мусора с контейнерной площадки и уборке мест погрузки ТКО.

Доводы общества о том, что вывоз мусора им осуществлялись в установленном порядке, в том числе с учетом температурного режима материалами дела не подтверждаются, соответствующих данных не представлено, при этом из имеющихся фотоматериалов следует, что мусорные контейнеры переполнены, мусор складывается непосредственно возле контейнеров. В  заявлении  ООО «Экология - Новосибирск» указывает,  что вывоз осуществляется по мере накопления КГО или по заявкам потребителей.

Однако в материалах дела имеются служебные записки директора ООО «ЖЭУ-33» о неоднократных заявках в адрес ООО «Экология - Новосибирск» о необходимости очистить площадку по ул. Зорге, 245 (4 заявки), по которым не проводилась своевременная работа

В случае надлежащего исполнения обязанности по  вывозу  ТКО, фотоматериалы  фиксировали бы отсутствие переполненных контейнеров с  тем же объемом мусора.

  Ненадлежащее исполнение  обществом обязанности по своевременному, ежедневному  вывозу мусора с площадок   указанного дома  подтверждено материалами дела..

    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доказательств того, что административным органом использованы доказательства, подтверждающие событие правонарушения, полученные с нарушением закона суду не представлено.

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного, в  материалы дела заявителем не представлено, оснований для признания представленных административным органом  доказательств ненадлежащими,  не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено. Каких-либо доказательств, препятствующих обществу соблюдать нормы действующего законодательства, заявитель не представил.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона N 99-ОЗ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. 

Административное наказание назначено в виде штрафа в размере 25 000 рублей, с учетом отягчающих обстоятельств, а именно неоднократность привлечения к административной ответственности по данной статье.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, им предприняты все возможные меры по обеспечению гарантий, предусмотренных КоАП РФ.          

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения  требования общества о признании незаконным и отмене  постановления от 04.08.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Кировского района города Новосибирска.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

        Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

          Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина