АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, 

<

...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2551/2025

г. Чебоксары

24 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Скорпи", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 429950, 

<

...>,

к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 429951, 

<

...>,

о признании права собственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике; Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики; муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики", 

при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности от 04.04.2025 №02/2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Скорпи" (далее - ООО "Скорпи", Общество, истец) обратилось в суд с иском к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - ответчик) о признании права собственности на сооружение, расположенное по адресу: 

<

...>.

В обоснование иска указано, что между ООО «Скорпи» и Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики был заключен договор № 2 аренды земельного участка от 04.02.2011 на основании Постановления администрации г. Новочебоксарска №440-11 от 10.12.2010 и договор № 45 аренды земельного участка г. Новочебоксарска от 16.07.2012 во исполнение Постановления администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № 286 от 27.06.2012.

Земельный участок с кадастровым номером 21:02:000000:185 площадью 0,0273 га, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства подъездной автодороги с твердым покрытием к производственной базе, расположенный по адресу: 

<

...>. На данном земельном участке имеется подъездная автодорога с твердым покрытием (далее - Сооружение), ведущее к производственной базе ООО «Скорпи».

03.02.2025 истцом было получено уведомление о том, что 30.01.2025 в ЕГРН погашена запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 21:02:000000:185, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка № 45 от 16.07.2012.

В связи с тем, что данное Сооружение не зарегистрировано в Росреестре недвижимости и не поставлено на кадастровый учет, истец обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на 11 месяцев, но получил отказ (письмо исх.№05 от 18.02.2025).

Согласно Техническому плану, подготовленному кадастровым инженером ООО «НПП «Гео-Сервис» от 01.04.2025, сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:02:000000:185. Сооружение представляет собой асфальтобетонное покрытие, подъездная дорога к производственной базе, состоящее из двух контуров: -контур(1)- площадный объект, площадь застройки-167,2 кв.м.; - контур(2) -площадный объект, площадь застройки -83,30 кв.м. В связи с отсутствием проектной документации, разрешения на строительство в разделе «Характеристика объекта недвижимости» технического плана наименование здания не указывается (пп.10 п.51 приказа Росреестра № П/00082 от 15.03.2022). В строке «Вид разрешенного использования здания, сооружения, помещения» раздела «Характеристика объекта недвижимости» указано «Подъездная дорога».

Строительство Сооружения к производственной базе по ул. Промышленная, д.73 «Ф» осуществляло ООО «Унитех» (ИНН 

<

***>) на основании Постановления главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики №102 от 26.03.2004.

Во исполнение требований по устройству подъездной дороги были получены: - разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 98 от 10.06.2004, выданного Инспекцией Госархстройнадзора Минстроя Чувашии; -разрешение на земляные работы ордер № 28 от 25.05.2004.

Для возведения сооружения ООО «Унитех» заключило договор строительного подряда № 63 от 18.05.2004, дополнительное соглашение №1 к договору от 15.06.2004 с ОАО «Дорисс» на общую сумму 323870 руб. (счет-фактура № 2455 от 30.06.2004). Строительство сооружения было закончено в июне 2004 года, что подтверждается актом о приемке выполненных работ за июнь 2004 года, актом рабочей комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения от 27.07.2004.

На основании акта приема-передачи от 04.02.2009 ООО «Унитех» передало подъездную дорогу к производственной базе по ул. Промышленная, д.73 «Ф» ООО «Скорпи» (ИНН 

<

***>). Данное сооружение (подъездная дорога) числится на бухгалтерском учете ООО «Скорпи».

Согласно заключенному 22.01.2010 договору купли-продажи доли в уставном капитале ООО «Унитех» было продано ФИО2 с последующей передачей по акту-приема передачи документов от 12.02.2010 всей учредительной, первичной и бухгалтерской документации.

С момента строительства истец открыто, добросовестно и непрерывно пользуется вышеуказанным объектом как своим собственным, несет бремя по его содержанию.

Согласно пункту 1 статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

На основании договора № 791 на выполнение кадастровых работ от 06.11.2009, заключенного между ООО «Скорпи» и ООО «НПП «Гео-Сервис», был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ на объекте: подъездная автодорога к производственной базе ООО «Скорпи» по ул.Промышленная, д.73Ф, г. Новочебоксарк, и присвоен кадастровый номер земельному участку 21:02:000000:185. На основании кадастрового плана земельного участка от 27.01.2011 определена категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства подъездной дороги с твердым покрытием к производственной базе, площадью 273 кв.м.

Сооружение является неотъемлемой частью дороги к производственным помещениям ООО «Скорпи», другого подъезда истец не имеет. С момента передачи Истец всегда поддерживал сооружение в надлежащем состоянии, в настоящее время планирует обновить асфальтное покрытие.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике; Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики; муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики".

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования по ранее изложенным доводам и доводам, изложенным в возражениях на отзыв от 11.06.2025.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Ответчик представил в суд заявление от 11.06.2025 о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в иске отказать.

В ранее представленном в суд ходатайстве от 27.05.2025 ответчик указал, что по смыслу ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, набережными, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами представляют собой территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 21:02:000000:185, предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Дополнительно сообщил, что Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.07.2015 № 261 утвержден «Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Чувашской Республики». Использование земель или земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного исполнительным органом. Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень). Согласно пункту 12 Перечня без предоставления земельных участков осуществляется размещение проездов, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В ранее представленном в суд отзыве от 16.05.2025 третье лицо Управление Росреестра по Чувашской Республике указало, что в ЕГРН отсутствуют сведения о подъездной автодороге к производственной базе ООО «Скорпи», расположенной по адресу: 

<

...>, и зарегистрированных правах на нее. Истец заявляет требование о признании права собственности в силу приобретательной давности на сооружение - подъездной дороги, расположенной по вышеуказанному адресу, которое представляет собой асфальтобетонное покрытие. В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Однако связь с землей не является единственным и основным признаком недвижимого имущества. Имущество, обладающее таким признаком, как неразрывная связь с землей, может быть признано недвижимостью только в случае его создания как объекта недвижимости в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости, также данный объект должен иметь самостоятельное функциональное назначение. При отнесении объекта гражданских прав к движимому либо недвижимому имуществу учитываются не только технические показатели, необходимо также подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном для целей строительства объекта недвижимости. В качестве документа, подтверждающего создание объекта капитального строительства, представляется разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. При этом различного рода покрытие (замощение) земельного участка улучшают полезные свойства земельного участка, на котором они находятся, несут вспомогательную, обслуживающую функции по отношению к земельному участку и расположенным на нем строениям, то есть, по сути являются их принадлежностью в соответствии со статьей 135 ГК РФ и следуют их судьбе. Замощение земельного участка является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (абзац 5 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015). В соответствии с положениями статьи 131 ГК РФ и статей 1, 4 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Регистрация прав на объекты, не являющихся недвижимостью, законом не предусмотрена. Автомобильная дорога может быть поставлена на кадастровый учет либо как земельный участок (земельные участки), либо как дорожное сооружение. Документом, в котором воспроизводятся сведения, необходимые для государственного кадастрового учета земельного участка, является межевой план, а для сооружения - технический план (статьи 22, 24 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное сооружение в случае, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположено такое сооружение, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случаев, если права на такой земельный участок не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом (статья 40 Закона №218-ФЗ). В связи с изложенным, в целях беспрепятственного исполнения решения суда, полагает необходимым разрешение вопроса о том, является ли указанная подъездная автодорога объектом недвижимости, имеющими самостоятельное назначение, и соответственно, подлежит ли установленное судебный актом право собственности истца на такой объект государственной регистрации.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 21:02:000000:185 поставлен на кадастровый учет 19.08.2010, имеет следующие характеристики: площадь 273 кв.м.; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для строительства подъездной автодороги с твердым покрытием к производственной базе; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

При этом в ЕГРН отсутствуют сведения о нахождении на указанном земельном участке какой-либо автодороги.

Как указывает истец, на данном земельном участке имеется подъездная автодорога с твердым покрытием, ведущая к производственной базе ООО «Скорпи».

В отношении земельного участка с кадастровым номером 21:02:000000:185 между ООО «Скорпи» и Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики были заключены договор аренды земельного участка г. Новочебоксарск №2 от 04.02.2011 на основании Постановления администрации г. Новочебоксарска от 10.12.2010 № 440-11 и договор аренды земельного участка г. Новочебоксарска №45 от 16.07.2012 во исполнение Постановления администрации г. Новочебоксарска от 27.06.2012 № 286.

В договорах аренды указано, что земельный участок предоставляется в аренду для строительства подъездной автодороги с твердым покрытием к производственной базе по улице Промышленная, 73Ф.

Письмом от 03.02.2025 Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики уведомило истца о том, что 30.01.2025 в ЕГРН погашена запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 21:02:000000:185, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка № 45 от 16.07.2012.

Письмом от 18.02.2025 Общество просило заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:02:000000:185 для завершения строительства подъездной автодороги с твердым покрытием к производственной базе по улице Промышленная, 73Ф, на 11 месяцев.

Письмом от 06.03.2025 Управление отказало Обществу в предоставлении земельного участка в аренду, указав, что по смыслу ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами представляют собой территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Согласно пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Ссылаясь на то, что спорная дорога является самостоятельным объектом недвижимости, истец обратился в суд с настоящим иском о признании права собственности на указанную дорогу.

Как указывает истец, строительство спорной дороги было осуществлено ООО «Унитех» (ИНН 

<

***>) и впоследствии передано истцу ООО «Скорпи».

В обоснование исковых требований истец представил следующие документы:

- постановление главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 26.03.2004 № 102 «О строительстве подъездной дороги к производственной базе ООО «Унитех» по ул. Промышленная, 73 Ф»;

- разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 98 от 10.06.2004, выданное Инспекцией Госархстройнадзора Минстроя Чувашии;

- разрешение на земляные работы - ордер № 28 от 25.05.2004;

- договор строительного подряда № 63 от 18.05.2004, подписанный ООО «Унитех» и ОАО «Дорисс», дополнительное соглашение № 1 к договору от 15.06.2004, счет-фактура № 2455 от 30.06.2004;

- акт о приемке выполненных работ за июнь 2004 года;

- акт рабочей комиссии, составленной из сотрудников ООО «Унитех», о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения от 27.07.2004;

- акт приема-передачи между ООО «Унитех» и ООО «Скорпи», в котором указано, что ООО «Унитех» передало, а ООО «Скорпи» приняло подъездную дорогу к производственной базе ООО «Унитех» по ул. Промышленная, д. 73 «Ф» г.Новочебоксарск.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «Унитех» прекратило свою деятельность 04.04.2018, в связи с исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

Истцом также представлен Технический план сооружения от 01.04.2025, в котором указано, что сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:02:000000:185. Сооружение представляет собой асфальтобетонное покрытие, подъездная дорога к производственной базе, состоящее из двух контуров: - контур (1)- площадной объект, площадь застройки -167,2 кв.м.; - контур (2) - площадной объект, площадь застройки - 83,30 кв.м.

В Техническом плане также указано, что, в связи с отсутствием проектной документации, разрешения на строительство, в разделе «Характеристика объекта недвижимости» технического плана наименование здания не указывается (пп.10 п.51 приказа Росреестра № П/00082 от 15.03.2022).

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и иное вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На вновь созданное в соответствии с нормами действующего законодательства недвижимое имущество по основаниям статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности не может быть признано в судебном порядке, поскольку суд не может заменить собой государственный регистрирующий орган.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон о регистрации) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 Закона о регистрации, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решение суда, как основание возникновения права собственности на недвижимое имущество, возможно лишь в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях, при рассмотрении конститутивных (преобразовательных) исков, например, иска о признании права собственности на самовольную постройку (пункт 3 статьи 222 Кодекса), признании права собственности на бесхозяйную вещь (статья 225 Кодекса), признании права собственности в силу приобретательной давности (статья 234 Кодекса) и др.

При отсутствии первичной государственной регистрации права собственности на объект строительства, факты осуществления строительства спорного объекта недвижимости и несения затрат на это строительство, сами по себе, не влекут возникновения права собственности на упомянутый объект.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В пункте 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусматривает, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Таким образом, право собственности у ООО «Унитех» на спорный объект как на самостоятельный объект недвижимости могло возникнуть с момента государственной регистрации права собственности на данный объект.

Из материалов дела следует, что право собственности ООО «Унитех» на спорное имущество не было зарегистрировано.

Таким образом, право собственности на спорный объект как самостоятельный объект недвижимости у ООО «Унитех» не возникло. Следовательно, ООО «Унитех» не могло передать такое право истцу.

В обоснование иска истец ссылается на пункт 1 статьи 234 ГК РФ, согласно которому лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Вместе с тем, в данном случае имеются неустранимые сомнения в том, что объект, на который истец просит признать право собственности - подъездная дорога, площадью застройки 250,5 кв.м., 2004 год ввода объекта в эксплуатацию (согласно сведениям из представленного истцом технического плана сооружения от 01.04.2025) в действительности является именно тем объектом, который, по утверждению истца, был построен в 2004 году.

Так, в представленном истцом акте рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию от 27.07.2004 указано, что площадь подъездной дороги составляет 380 кв.м. (то есть, указано иное значение площади).

В представленных истцом договорах аренды земельного участка № 2 от 04.02.2011 и № 45 от 16.07.2012 отсутствуют сведения о том, что на земельном участке уже имеется какая-либо подъездная дорога. Напротив, указано, что земельный участок предоставляется в аренду именно для строительства подъездной автодороги.

Кроме того, в рассматриваемой ситуации целью обращения с иском в суд является государственная регистрация прав на спорный объект как на недвижимое имущество.

Следовательно, существенное значение для рассмотрения иска по существу является вопрос определения отнесения спорного объекта к недвижимому или движимому имуществу.

В соответствии с положениями статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ранее - Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество.

Регистрация объектов, не являющихся недвижимостью, законом не предусмотрена.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (часть 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу названной нормы закона прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для отнесения объекта к недвижимому имуществу необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

По смыслу приведенных норм гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним лишь в отношении тех вещей, которые не только обладают признаками недвижимости, но и имеют самостоятельное хозяйственное значение, не выполняя лишь вспомогательную, обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, то есть способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По общему правилу такие объекты как замощения, асфальтовые и бетонные площадки и т.п. не могут иметь самостоятельный правовой режим недвижимого имущества, а являются составной частью земельного участка, на котором они находятся, являются благоустройством земельного участка и его улучшением, не могут быть использованы отдельно в отсутствие полезных свойств такого участка.

Укладка на части земельного участка определенного покрытия (асфальта, щебня) или его благоустройство не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтовое покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13. В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Наличие кадастровых и технических паспортов, которые являются документами технического учета, само по себе не свидетельствует о том, что спорный объект имеет признаки недвижимого имущества, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией.

Для признания недвижимым имущества как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В Определении ВАС РФ от 23.07.2013 N ВАС-9767/13 по делу N А42-4761/2011 также отмечается, что в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Более того, помимо неразрывной связи с землей объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

Проведение в отношении сооружений технического и кадастрового учета является следствием, а не причиной распространения на конкретный объект правового режима недвижимого имущества, и осуществление в отношении него технического учета не может служить основанием автоматического признания его объектом недвижимости.

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, используемое для подъезда, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

В пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2012 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.10.2012) также указано, что право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Вместе с тем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств того, что спорный объект был создан с соблюдением порядка, установленного для создания объекта недвижимости.

Доказательства предоставления земельного участка под строительство спорного дорожного покрытия как самостоятельного объекта недвижимости и введения его в эксплуатацию в установленном порядке в материалах дела отсутствуют.

Из представленных истцом договоров аренды земельного участка № 2 от 04.02.2011 и № 45 от 16.07.2012 не следует, что собственник вполне определенно выразил свою волю на предоставление земельного участка под строительство спорного дорожного покрытия именно как самостоятельного объекта недвижимости.

Более того, из материалов дела не следует, что после заключения указанных договоров аренды земельного участка № 2 от 04.02.2011 и № 45 от 16.07.2012 сам истец ООО «Скорпи» в действительности строил какую-либо подъездную дорогу.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 N 359, действующему на момент ввода бетонной площадки в эксплуатацию (принято по данным кадастрового паспорта - 2004 год) и постановки на кадастровый учет (11.03.2014), площадки и замощения относятся к вспомогательным элементам сооружений (площадка для плотины, мостовое полотно для моста, настил для эстакады, верхнее покрытие автомобильной дороги). Подъездные пути, покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня) для установки какого-либо оборудования (цистерн с мазутом, козлового крана), хранения готовой продукции, проезда, стоянки автотранспорта не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтовое или щебеночное покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.03.2020 № Ф01-9053/2020 по делу № А79-4318/2018.

С учетом изложенного суд, оценив представленную в материалы дела доказательственную базу по правилам, предусмотренным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о невозможности отнесения спорной автодороги к самостоятельным объектам недвижимости, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что спорный проезд относится к землям общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса названные выше объекты представляют собой территории общего пользования, перечень которых не является закрытым.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2016 по делу № А79-1468/2016, предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 №15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Ответчик также ссылается на то, что Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.07.2015 № 261 утвержден «Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Чувашской Республики», согласно которому использование земель или земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного исполнительным органом. Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень). Согласно пункту 12 Перечня без предоставления земельных участков осуществляется размещение проездов, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Указанные доводы ответчика истцом не опровергнуты. С учетом изложенного, суд полагает, что у истца в принципе отсутствуют препятствия для того, чтобы обновить асфальтное покрытие, на необходимость чего ссылается истец в своем исковом заявлении. Права истца в данной части не являются нарушенными.

В связи с изложенным, в удовлетворении иска следует отказать.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Васильев