АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2759/2017

г. Биробиджан

11 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (г. Хабаровск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным и отмене предписания комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 13.11.2017 № 37,

при участии: от заявителя - ФИО2 (доверенность от 01.12.2017 № 51/557), ФИО3 (доверенность от 09.02.2017 № 57/97), от комитета – ФИО4 (доверенность от 14.04.2017 № 01-05/679), 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания»                       (далее – заявитель, общество, АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительными и отмене предписаний комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее - Комитет) от 13.11.2017 № № 37, 38.

Определением суда от 21.12.2017 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Заявителем, в порядке статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявлено ходатайство о приостановлении действия оспариваемого предписания Комитета от 13.11.2017               № 37. 

Определением суда от 21.12.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2018, в удовлетворении заявленного обществом ходатайства отказано. 

Определением суда от 29.01.2018 требование АО "ДГК"  о признании недействительным и отмене предписания комитета от 13.11.2017 № 38 выделено в отдельное производство и рассматривается под номером дела А16-138/2018.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении заявленного требования о признании незаконным предписания Комитета от 13.11.2017 № 37 настаивали в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Указали, что в соответствии с инвестиционной программой АО «ДГК» на 2016-2018 годы по филиалу «ХТСК» в 2016 году было запланировано приобретение автокрана в сумме 5,57 млн. руб. для нужд СП «КТС» (г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края). Учитывая, что Комитет ежегодно предлагал АО «ДГК» приобрести основное средство (автокран) за счет амортизационных отчислений, т.к. расходы на аренду бортового крана являются экономически неоправданными, руководством филиала «ХТСК» принято решение о закупке автокрана с дальнейшей передачей его в СП «БТЭЦ». Из договора поставки основного средства (автокрана) от 24.05.2016, счета-фактуры от 21.06.2017 № 114, товарной накладной от 21.06.2016 № 114, акта входного контроля количества, качества и комплектности от 15.07.2016, бухгалтерских данных, следует, что автокран приобретен и введен в эксплуатацию (принят к бухгалтерскому учету) именно СП «БТЭЦ». Отчет об исполнении инвестиционной программы АО «ДГК» за 2016 год сформирован в строгом соответствии с данными бухгалтерского учета и достоверно отражает все факты финансово-хозяйственной деятельности общества в части осуществления инвестиций. Дальнейшие перемещения основных средств, введенных в эксплуатацию и амортизируемых в установленном законодательством порядке между структурными подразделениями филиалов АО «ДГК» не являются инвестициями и относятся к компетенции эксплуатационных служб, в связи с чем, не могут отражаться в инвестиционной программе. Поэтому у АО «ДГК» отсутствуют законные основания для внесения изменений в отчет об исполнении инвестиционной программы за 2016 год. В части указания Комитетом на того, что приобретенный автокран на территории ЕАО не использовался указали, что в июне 2017 года хозяйственным способом проводились работы по капитальному ремонту ТМ «ТЭЦ-3-й микрорайон» от ТК-5М до НО-16, для выполнения которых АО «ДГК» использовался автокран, перевезенный самоходным путем из г. Хабаровска в г. Биробиджан, что подтверждается путевыми листами, приказом о командировке. Также в дальнейшем для выполнения работ по замене участков теплосетей до 2022 года, запланированным ремонтом участков теплосетей «ТЭЦ-3-й микрорайон» СП «БТЭЦ» потребуется использование автокрана, так как без привлечения соответствующей техники выполнение запланированных работ невозможно. 

Представитель Комитета в судебном заседании в удовлетворении заявления общества просила отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указала, что целевое использование инвестиционных ресурсов – это осуществление расходов, включенных в состав необходимой валовой выручки субъектов электроэнергетики, при установлении цен (тарифов) в соответствующей сфере, в соответствии с целями финансирования, предусмотренными инвестиционными программами, утвержденными в установленном порядке. В контроль за использованием инвестиционных ресурсов входит, в том числе контроль за соответствием фактически выполненных мероприятий инвестиционной программы мероприятиям, предусмотренным инвестиционной программой при ее утверждении. В инвестиционной программе АО «ДГК» на 2016-2018 годы не предусмотрено мероприятие по приобретению автокрана на территории ЕАО. В отчете о реализации инвестиционной программы АО «ДГК» за 2016 год в разделе по ЕАО указано, что АО «ДГК» приобрело автокран стоимостью 5,57 млн. руб. (без НДС), источником финансирования которого являются средства, учитываемые при установлении регулируемых государством цен (тарифов). Учитывая, что приобретение автокрана не запланировано и не внесены изменения в инвестиционной программе АО «ДГК» на территории ЕАО, следовательно, приобретение автокрана является нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенные в регулируемые тарифы в сфере теплоснабжения на территории ЕАО. Более того, в ходе проверочных мероприятий установлено, что спорный автокран не использовался для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения на территории ЕАО в 2016 году. Тот факт, что автокран доставлен СП «БТЭЦ» не свидетельствует о том, что он приобретен для оказания услуг теплоснабжения на территории ЕАО и должен быть профинансирован из денежных средств, полученных от потребителей услуг теплоснабжения г. Биробиджана. Наоборот, тот факт, что автокран был передан в подотчет СП «ХТС» спустя 2 месяца и говорит о том, что данный автокран целесообразно использовать на территории Хабаровского края, где он и был запланирован в инвестиционной программе АО «ДГК» на период 2016-2018 годы. Положения по бухгалтерскому учету на которые ссылается заявитель, устанавливают лишь правила формирования в бухгалтерском учете информации об основных средствах организации, а не порядок определения расходов на капитальные вложения (инвестиции) для целей тарифного регулирования, а также факта целевого использования инвестиционных ресурсов по существу и назначению.  

Как следует из материалов дела, в рамках регионального государственного контроля (надзора) за формированием и применением регулируемых цен (тарифов), в отношении которых Комитетом осуществляется государственное регулирование и контроль, а также осуществления контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на территории ЕАО, с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, приказом председателя Комитета от 06.09.2017 № 97 в отношении АО «ДГК», в период с 25.09.2017 по 20.10.2017, назначена плановая выездная проверка (том 1, л.д. 97-100). 

Названный приказ направлен обществу по средствам почтовой связи, а также по электронной почте  и получен последним (том 1, л.д. 101-103). 

Приказом установлены следующие задачи проверки: проверка достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения за 2016 год, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения в 2016-2017 годах, а также проверка использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения для структурного подразделения «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» на территории ЕАО на 2013-2015 годы, на 2016-2018 годы. 

Приказом Комитета от 13.10.2017 № 120 срок проведения плановой выездной проверки продлен на 20 рабочих дней (срок окончания проверки не позднее 20.11.2017) (том 1, л.д. 109). 

Названный приказ направлен обществу по средствам почтовой связи, а также электронной почты  и получен последним (том 1, л.д. 110-113). 

При проведении проверки в части правильности использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) 2016-2018 годы, в присутствии должностных лиц АО «ДГК»,  Комитетом установлено, что на сайте Минэнерго РФ размещен отчет о реализации инвестиционной программы АО «ДГК» за 2016 год, в том числе на территории ЕАО. 

При утверждении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель включены расходы на амортизационные отчисления в сумме 41810,0 тыс. руб. и расходы на капитальные вложения, включенные в нормативную прибыль, в сумме 1970 тыс. руб. Итого на общую сумму 43780,0 тыс. руб. 

На 2016 год в инвестиционной программе АО «ДГК» на территории ЕАО запланировано осуществить мероприятия с объемом освоения на сумму 44,24 тыс. руб. (без НДС) с объемом финансирования в размере 37,90 млн. руб. (за счет средств, учитываемых при установлении регулируемых государством цен (тарифов). 

При анализе Комитетом представленных АО «ДГК» материалов по факту исполнения инвестиционной программы за 2016 год установлено, что общество в отчете по исполнению инвестиционной программы за 2016 год на территории ЕАО указало, что приобрело автокран на сумму 5,57 млн. руб., которое не было запланировано к приобретению в инвестиционной программе АО «ДГК» на территории ЕАО. Данное автотранспортное средство поступило в структурное подразделение «БТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК» 31.07.2016. Два месяца автокран числился в подотчете работника СП БТЭЦ филиала «ХТСК» АО «ДГК», а затем передан в подотчет сотруднику СП ХТС филиала «ХТСК» АО «ДГК». А фактически данный кран отгружен в адрес СП ХТС филиала «ХТСК» со СП БТЭЦ филиала «ХТСК» только 07.04.2017. 

Учитывая тот факт, что изначально в инвестиционной программе АО «ДГК» на 2016 год не планировалась закупка автокрана в рамках осуществления деятельности на территории ЕАО и по факту данное средство числилось 2 месяца в 2016 году в СП БТЭЦ, Комитетом не принято исполнение инвестиционной программы по покупке автокрана в 2016 году, относящееся к деятельности на территории ЕАО. 

Комитет посчитал, что исполнение инвестиционной программы в части покупки автокрана относится к деятельности, осуществляющей на территории Хабаровского края, где изначально данное мероприятие планировалось и в последующем автокран был передан для использования в СП ХТС филиала «ХТСК» АО ДГК. 

По результатам проверки Комитетом составлен акт от 13.11.2017 № 10 (том 1 л.д. 114-138).

По факту выявленного нарушения обществу выдано предписание от 13.11.2017 № 37, которым указано: 

1. Рассмотреть предписание по существу выявленных нарушений;

2. Внести изменения в отчет о реализации инвестиционной программы АО «ДГК» за 2016 год; 

3. В соответствии с пунктом 4 (1) Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24, опубликовать изменения в ранее раскрытой информации об отчетах о реализации инвестиционной программы за 2016 год в части приобретения крана на территории ЕАО, размещенной на сайте Минэнерго РФ; 

4. В соответствии с пунктом 42 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570, опубликовать в течение 10 дней изменения в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована информация об отчетах о реализации инвестиционной программы за 2016 год в части приобретения крана на территории ЕАО, раскрытой в том числе на сайте Комитета;  

5. Информацию об опубликовании изменений в ранее раскрытой информации об отчетах о реализации инвестиционной программы АО «ДГК» за 2016 год в части приобретения крана на территории  ЕАО представить в Комитет не позднее 15.12.2017. 

Посчитав указанное предписание несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Поскольку оспариваемое предписание вынесено 13.11.2017, а настоящее заявление подано в Арбитражный суд Еврейской автономной области 20.12.2017, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обществом соблюден. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) данный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. 

Статьей 12 Закона о теплоснабжении установлено, что задачами государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, связанных с неправомерностью и необоснованностью установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также связанных с неправомерностью и необоснованностью установления и изменения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), и несоблюдением стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения. 

Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в том числе в части соблюдение стандартов раскрытия информации, использование инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения (часть 4 статьи 12 Закона о теплоснабжении).

В силу части 2 статьи 12 Закона о теплоснабжении государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области, утв. Постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 321-пп (далее - Положение), Комитет является органом исполнительной власти ЕАО, формируемым правительством области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории области.

Согласно пункту 5.11 Положения Комитет, в соответствии с действующим законодательством, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения регулируемых им цен (тарифов), использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые им цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности в рамках своих полномочий; региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. 

Постановлением правительства ЕАО от 26.11.2013 № 613-пп утвержден Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Еврейской автономной области (далее - Порядок) согласно которому Комитет является уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению соответствующего контроля. 

Региональный государственный контроль (надзор) на территории ЕАО осуществляется посредством проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющих переданные им полномочия в области регулирования тарифов (пункт 5 Порядка).

Согласно подпункту «г» пункта 6 Порядка предметами проверки при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Еврейской автономной области являются в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения - соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления поселений, городских округов в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, соблюдение стандартов раскрытия информации, а также использование инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения. 

Региональный государственный контроль (надзор) в части использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, осуществляется по вопросам целевого использования субъектами электроэнергетики инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики, с учетом сроков реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами данных субъектов электроэнергетики, утвержденными в установленном порядке (пункт 7 Порядка).

Региональный государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и органами местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов (далее - подконтрольные субъекты), осуществляется, в том числе, по вопросу достоверности раскрытой информации (подпункт «ж» пункта 9 Порядка). 

Пунктом 27 Порядка установлено, что в случае выявления нарушений должностными лицами Комитета принимаются меры, определенные пунктом 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 (далее – Положение № 543).

Согласно подпункту «а» пункта 30 названного Положения в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) принимаются следующие меры по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в том числе на следующий период регулирования. 

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным на то органом в пределах предоставленных ему полномочий. 

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона о теплоснабжении инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу финансирования мероприятий организации по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

В пункте 2 Положения № 543 указано, что «инвестиционные ресурсы» - расходы, включенные в состав необходимой валовой выручки субъектов электроэнергетики, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения; «целевое использование инвестиционных ресурсов» - осуществление расходов, включенных в состав необходимой валовой выручки субъектов электроэнергетики, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, в соответствии с целями финансирования, предусмотренными инвестиционными программами, утвержденными в установленном порядке.

Приказом Минэнерго РФ от 28.12.2015 № 1044 утверждена инвестиционная программа АО «ДГК» на период 2016-2018 годы. 

Изучив названную инвестиционную программу судом установлено, что она не предусматривает мероприятия по приобретению автокрана на территории ЕАО. 

Между тем, в отчете о реализации инвестиционной программы АО «ДГК» за 2016 год в разделе ЕАО (раздел 1, подпункт 3 пункт 5.1.4.1) указано, что АО «ДГК» приобрело автокран стоимостью 5,57 млн. руб., источником финансирования которого являются средства, учитываемые при установлении регулируемых государством цен (тарифов) (столбцы 12, 13). 

В связи с чем, арбитражный суд соглашается с позицией Комитета, что поскольку приобретение автокрана не было запланировано и не внесены соответствующие изменения в инвестиционной программе, то приобретение автокрана является нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые тарифы в сфере теплоснабжения на территории ЕАО, тем более при фактическом неиспользовании спорного автокрана на территории ЕАО. 

Из договора поставки основного средства (автокрана) от 24.05.2016, счета-фактуры от 21.06.2017 № 114, товарной накладной от 21.06.2016 № 114, акта входного контроля количества, качества и комплектности от 15.07.2016, бухгалтерских данных, следует, что автокран приобретен и введен в эксплуатацию (принят к бухгалтерскому учету) именно СП «БТЭЦ», между тем, данное обстоятельство не свидетельствует что автокран приобретен для оказания услуг теплоснабжения на территории г. Биробиджана и должен быть профинансирован за счет населения г. Биробиджана – потребителей услуг.

Тем более, что из материалов дела следует, что спорный автокран, ни разу не задействованный в работе СП «БТЭЦ» с момента его ввода в эксплуатацию, передан в подотчет СП «ХТС», то есть в тот субъект РФ, где он изначально и был запланирован в инвестиционной программе.  

Довод заявителя, что в июне 2017 года хозяйственным способом проводились работы по капитальному ремонту ТМ «ТЭЦ-3-й микрорайон» от ТК-5М до НО-16, для выполнения которых АО «ДГК» использовался автокран, перевезенный самоходным путем из г. Хабаровска в г. Биробиджан, не принимается судом, поскольку, как верно указал представитель Комитета в судебном заседании, в июне 2017 на территории г. Биробиджана использовался иной автокран: КС-35715, в то время как в 2016 году был приобретен автокран КС-55713-1К-1 на шасси КАМАЗ-65115. 

Таким образом, в отчете об исполнении инвестиционной программы содержится недостоверная информация. 

Согласно Стандартам раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (далее - Стандарт), под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения. 

Регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации; опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), - в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа; опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет" (подпункты «а», «б», «в» пункта 3 Стандарта).

В случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в течение 10 календарных дней со дня изменения информации.

Любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц)) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени: в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней; в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней (пункт 4(1) Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24).

Требование об исполнимости предписания закреплены в статье 17 Закона   № 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона,  а сами требования должны быть реально исполнимы. 

При разрешении вопроса о законности предписания суд исследует названное предписание на предмет его реальной исполнимости, исходя из указанных в данном предписании нарушений и сроков. 

Из оспариваемого предписания усматривается, что в нем содержатся указания на выявленные нарушения, а также на конкретные действия, которые обществу необходимо совершить; установлен разумный срок его исполнения, то есть оно является реально исполнимым.

Нарушений порядка проведения проверки Комитетом судом не установлено.  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, выдано и подлежит исполнению обществом, соответствует нормам действующего законодательства в области тарифного регулирования и теплоснабжения и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на него незаконной обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» о признании недействительным и отмене предписания комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 13.11.2017 № 37 отказать.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья                                                                                                                   И.А. Доценко