3104/2023-89449(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3020/2023

г. Архангельск

18 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,  

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению  министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства  Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004,  

<

...>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Эксплуатационное предприятие  1» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)  

о взыскании 408 990 руб. 09 коп., 

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального  хозяйства Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд  Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной  ответственностью «Ремонтно-Эксплуатационное предприятие 1» (далее – ответчик) о  взыскании 408 276 руб. 42 коп. необоснованно полученных средств субсидии на  возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного  регулирования тарифов на тепловую энергию, предоставляемую населению и  потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2022 год,  714 руб. 48 коп. пеней, начисленных за период с 16.03.2023 по 22.03.2023 с их  последующим начислением по день фактической оплаты долга.  

Определением арбитражного суда от 29.03.2023 исковое заявление принято к  рассмотрению в порядке упрощённого производства, о чём стороны извещены  надлежащим образом.  

Ответчик представил отзыв, в котором с иском не согласился. Также ответчик  заявил ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.  

В соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о  рассмотрении дела по общим правилам искового производства, если в ходе рассмотрения  дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица,  заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в  дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам,  установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из  сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может  привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить  дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также  провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить  экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с  иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по  данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.  

Ознакомившись с материалами дела, суд пришел к выводу об отсутствии  необходимости выяснения каких-либо дополнительных обстоятельств, исследования  каких-либо дополнительных доказательств.  

Указанные выше основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам  искового производства отсутствуют. У сторон имелась возможность представить  письменное обоснование своей позиции по спору, а также представить доказательства. В  связи с этим дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.  

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.05.2023, принятым  путем подписания резолютивной части, исковые требования удовлетворены полностью; с  общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие 1"  в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального  хозяйства Архангельской области взыскано 408 990 руб. 90 коп., в том числе: 408 276 руб.  42 коп. в возврат необоснованно полученных средств субсидии за 2022 год и 714 руб. 48  коп. пеней, начисленных за период с 16.03.2023 по 22.03.2023, а также пени, начисленные  на сумму долга исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской  Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 23.03.2023 по день фактической оплаты  долга. С общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-Эксплуатационное  предприятие 1" в доход федерального бюджета взыскано 11180 руб. государственной  пошлины.  

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.05.2023.  

Ответчик 14.08.2023 обратился в Арбитражный суд Архангельской области с  апелляционной жалобой на решение суда от 26.05.2023.  

В связи с изложенным судом составляется мотивированное решение по делу. Суд установил следующие фактические обстоятельства. 

В соответствии с распоряжением министерства от 26.12.2022 № 1461-р в  отношении общества проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий,  целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов,  возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую  энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на  нужды теплоснабжения за 2021 – 2022 годы.  

Требование о предоставлении документов для проверки № 203/06-06/9193 от  25.12.2022 вместе с распоряжением о проведении проверки и программой проверки  получены обществом 13.01.2023, что подтверждается уведомлением о вручении.  

Предоставление обществу средств субсидии в 2021 и в 2022 годах осуществлялось  министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным  постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об  утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и  жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок № 487-пп).  

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 487-пп между министерством и обществом  заключен договор на возмещение недополученных доходов и о предоставлении средств  субсидии от 21.01.2022 № 25-Т.  

В соответствии с пунктом 1 договора его предметом является предоставление  обществу из областного бюджета в 2022 году субсидии на возмещение недополученных  доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на  тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению  на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядком № 487-пп. Согласно пункту 7.2  договора, он распространял свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2022 до  31.12.2022.  

По результатам проведенной проверки министерством составлен акт  проверки от 09.02.2023 № 203/06-06/1, в соответствии с которым выявлены нарушения в  2022 году и установлено следующее.  

Согласно расчетам, представленным обществом, объем отпуска тепловой энергии  выставленный населению, проживающему в домах, не оснащенных ОДПУ, за сентябрь  2021 и май 2022 года составил суммарно 318,779 Гкал.  

Расхождения по заявленным и принятым министерством объемам тепловой  энергии составили 107,019 Гкал. Указанный объем министерством не принят и исключен  из расчетов ввиду следующего.  

Продолжительность отопительного периода, используемая для определения  нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых  помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории  Устьянского муниципального района, утвержденных постановлением министерства  энергетики и связи Архангельской области от 24.06.2013 № 81-пн, составляет 8 месяцев.  

Соответственно, объем тепловой энергии, выставленный в платежных документах  населению за сентябрь 2021 года и май 2022 года в сумме не может превышать объем  тепловой энергии, определенный расчетным путем по нормативам потребления  коммунальных услуг, за целый месяц отопительного периода. Объем тепловой энергии,  определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг,  составляет 211,760 Гкал за целый месяц отопительного периода.  

 Между тем, фактический объем коммунального ресурса, предъявленный  обществом населению, проживающему в домах, не оснащенных общедомовыми  приборами учета, за сентябрь 2021 года и май 2022 года составил 318,779 Гкал.  

Таким образом, по результатам проверки министерством выявлено, что обществом  в расчете за май 2022 года допущено завышение объема тепловой энергии на 107,019 Гкал  (318,779 Гкал – 211,760 Гкал), в связи с чем, размер необоснованно полученных  обществом средств субсидии за 2022 год составил 408 276 руб. 42 коп.  

Акт проверки № 203/06-06/1 от 09.02.2023 в соответствии с письмом от 10.02.2023   № 203/06-06/885 получен обществом 28.02.2023, что подтверждается уведомлением о  вручении.  

Требование о возврате средств субсидии от 10.02.2023 № 203/06-06/1084 получено  обществом 28.02.2022, что также подтверждается уведомлением о вручении. Указанное  требование должно быть исполнено обществом в течение 10 рабочих дней со дня  предъявления.  

Поскольку требование ответчиком исполнено не было, министерство обратилось в  суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав и оценив доказательства и доводы, приведённые истцом, суд находит  заявленное исковое требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с положениями статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской  Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным  ассигнованиям, которые предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в  целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения  (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением  подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих  продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации  винограда), выполнением работ, оказанием услуг.  

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам,  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ,  услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов  

территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и  порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта  Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах  территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им  органов государственной власти субъекта Российской Федерации.  

При этом пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что цели, условия и порядок  предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения  условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными  правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам,  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров,  работ, услуг.  

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов,  возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую  энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на  нужды теплоснабжения утверждён названным выше постановлением Правительства  Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной  программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального  хозяйства Архангельской области».  

В силу пункта 2 Порядка № 487-пп главным распорядителем средств областного  бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство  топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства  Архангельской области.  

Согласно пункту 3 Порядка № 487-пп предоставление субсидии осуществляется  министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и  доведёнными лимитами бюджетных обязательств.  

Согласно пункту 4 Порядка № 487-пп субсидии предоставляются  теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций  экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на  тепловую энергию на текущий календарный год  

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 487-пп целью предоставления субсидий  является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов,  возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую  энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на  нужды теплоснабжения.  

Как установлено пунктами 5, 11 Порядка № 487-пп, министерство заключает с  теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов,  возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую  энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на  нужды теплоснабжения, которые, в том числе, должны предусматривать порядок  определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией  населению и потребителям, приравненным к населению.  

Как определено в подпункте 2 пункта 6.1.1 договора, объём тепловой энергии,  поставленный населению и потребителя, приравненным к населению, в точках учета  тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения),  определяется по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях,  допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее -  Закон № 190-ФЗ), определённый в установленном порядке расчётным путём по  нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению,  установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306  «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления  

коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в  целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила № 306), с  учетом продолжительности отопительного периода, принятого при расчете номартивов.  

Из материалов дела следует, что ответчик в 2021 - 2022 годах являлся  теплоснабжающей организацией, с начала отопительного сезона осуществлял поставку  тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, на территории  сельского поселения «Ростовско-Минское» Устьянского муниципального района  Архангельской области.  

Пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, (далее –  Правила № 354) предусмотрено, что оплата коммунальной услуги по отоплению  осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо  равномерно в течение календарного года.  

Как установлено пунктом 42(1) Правил № 354 при осуществлении оплаты в  течение отопительного периода при отсутствии коллективного (общедомового) прибора  учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета  тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению  определяется по формуле 2 приложения № 2 к указанным Правилам исходя из норматива  потребления коммунальной услуги:  

P = S x NT x TT, i i

где: S - общая площадь жилого дома; iNT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению; 

TT - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

 В соответствии с положениями части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ,  пунктом 3 Правил № 306 уполномоченным органом - министерством энергетики и связи  Архангельской области Постановлением от 24.06.2013 № 81-пн утверждены нормативы  потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в  многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального  образования «Устьянский муниципальный район», в том числе, расположенных на  территории муниципального образования «Ростовско-Минское».  

Как установлено в ходе проверки, нормативный расход тепловой энергии на  отопление составил 211,760 Гкал за полный месяц отопительного периода. При этом в  платёжных документах за сентябрь 2021 года и май 2022 года населению предъявлено  318,779 Гкал. Следовательно, как обоснованно указывает истец, в платёжных документах  за май 2022 года общество необоснованно выставлено в платежных квитанциях объем  тепловой энергии на 107,019 Гкал (318,779 Гкал – 211,760 Гкал).  

Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению утверждены в  течение отопительного периода.  

В соответствии с пунктом 5 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных  услуг определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального  ресурса.  

В соответствии с пунктом 18 Правил № 306 норматив потребления коммунальной  услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади  всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц)  определяется по формуле, учитывающей в знаменателе период, равный  продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том  числе неполных, в отопительном периоде).  

Продолжительность отопительного периода, принятая при расчёте нормативов  потребления коммунальных услуг по отоплению для муниципального образования  «Устьянский муниципальный район», исчислена в соответствии с пунктом 18  Приложения № 1 к Правилам № 306, Актуализированной редакцией СНиП 23-01-99* и  равна 8 месяцам.  

 В постановлении от 10.11.2011 № 8413/11 Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации указано, что в случае, если величина норматива определена  как часть общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для  отопления многоквартирного жилого дома в течение отопительного периода,  приходящаяся на отопительный период, она подлежит применению для определения  платы за отопление только в течение этого периода. Если же величина норматива  определена как часть общегодового количества тепловой энергии, приходящегося на  каждый из 12 месяцев года независимо от того, относится этот месяц к отопительному  периоду или нет, то оплата указанного общегодового количества тепловой энергии будет  обеспечиваться только при условии применения величины норматива для исчисления  ежемесячной платы.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в проверенном периоде  обществом суммарно за отопительный период потребителям могла быть выставлена плата  за коммунальную услугу по отоплению, исчисленная по нормативу потребления  соответствующей коммунальной услуги, за 8 полных месяцев отопительного периода.  

Доводы ответчика о том, что отопительный период 2021 – 2022 годах составил  более 8 месяцев (с 07.09.2022 до 15.05.2022 и с 20.05.2022 по 30.05.2022), судом не  принимается. Установленные отопительные периоды включают ровно 8 полных месяцев,  при этом увеличение отопительного периода не означает право на получение платы за  отопление в сумме большей, чем предусмотрено нормативом на весь отопительный  период. При расчете нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению принят  во внимание период, равный 8 месяцам.  

Судом при этом учитывается, что фактические средние температуры месяца в  каждом календарном году отличаются от приведённых в СНиП 23-01-99* и расчётные  значения нормируемого удельного расхода тепловой энергии на отопление  многоквартирного дома отличаются от фактического удельного расхода тепловой энергии  на отопление по конкретному дому, следовательно, фактическое потребление тепловой  энергии при отсутствии общедомового прибора учёта определить невозможно.  

Доводы ответчика о необходимости определения объема тепловой энергии за тот  период, когда тепловая энергия поставлялась фактически, применимы в том случае, если  исполнены требования законодательства об установке общедомового прибора учета.  

 При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обществом завышен объём  тепловой энергии, поставленной населению в мае 2022 года на 107,019 Гкал,  следовательно, обществом необоснованно получены средства субсидии в размере 408 276  руб. 42 коп.  

На основании изложенного требование министерства о взыскании с ответчика  408276 руб. 42 коп. необоснованно полученных средств субсидии подлежит  удовлетворению.  

Министерство также просило взыскать с общества 714 руб. 48 коп. пеней,  начисленных за период с 16.03.2023 по 22.03.2023 в связи с неисполнением обществом  обязательства по возврату средств субсидии.  

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий,  целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии  подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления  министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка № 487-пп).  

В соответствии с пунктом 4.3.7.1 договора, в случае невозврата или  несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает пени министерству  в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской  Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.  

Проверив приведённый министерством в исковом заявлении расчёт пеней в сумме  714 руб. 48 коп., суд находит его обоснованным, арифметически верным.  

Доказательства уплаты этой суммы пеней в материалах дела отсутствуют. 

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика пеней в  сумме 714 руб. 48 коп. суд находит подлежащим удовлетворению  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты  которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в  доход федерального бюджета.  

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 69, 78  Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий на  возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного  регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям,  приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением  Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп, статьями 49, 110, 226-229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью  "Ремонтно-эксплуатационное предприятие 1" о переходе к рассмотрению дела по общим  правилам искового производства отказать.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационное предприятие 1" (ОГРН 

<

***>) в пользу министерства  топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства  Архангельской области (ОГРН 

<

***>) 408 990 руб. 90 коп., в том числе: 408 276  руб. 42 коп. в возврат необоснованно полученных средств субсидии за 2022 год и 714 руб.  48 коп. пеней, начисленных за период с 16.03.2023 по 22.03.2023, а также пени,  начисленные на сумму долга исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка  Российской Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 23.03.2023 по день  фактической оплаты долга.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-Эксплуатационное предприятие 1" в доход федерального бюджета 11180 руб.   государственной пошлины.  

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть  обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи  апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не  превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления  мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.  

Судья И.С. Юринская 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:41:00

Кому выдана Юринская Ирина Сергеевна