Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-5760/2022

город Брянск

11 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,      

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП «Жилспецсервис» г. Брянска к Государственной жилищной инспекции Брянской области

о признании незаконным решения от 31.05.2022 №5810/01,

третье лицо: ООО УК «Квартал Плюс»,

при участии: 

от заявителя: до и после перерыва: ФИО1 (дов. от 30.12.2022 № 8469, диплом), 

от заинтересованного лица: до и после перерыва: не явились, извещены,

от третьего лица: до и после перерыва: не явились, извещены 

 

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилспецсервис» (далее – МУП «Жилспецсервис», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – инспекция, ГЖИ, заинтересованное лицо) от 31.05.2022 № 5810/01.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК «Квартал Плюс» (далее – ООО «УК «Квартал Плюс», общество, третье лицо).

Заявитель указывает на то, что действия инспекции по исключению адреса многоквартирного дома из перечня МКД лицензии, выданной заявителю являются недопустимыми и незаконными по причине отсутствия протокола общего собрания собственников помещений МКД по выбору ООО УК «Квартал Плюс» в качестве управляющей организации в 2022 году. Собственниками проводилось общее собрание оформленное протоколом от 20.10.2021 № 2, который является более поздним из двух оформленных в 2021 году. Кроме того, по результатам изучения собственниками помещений протокола от 10.10.2021 № 1/2021 в решениях (бюллетенях голосования) обнаружены подписи собственников, которые не проживают в доме 41 корп. 1 по ул. Костычева г. Брянска, а также выявлены факты подделки подписей. В дополнительных пояснениях заявитель указывает на нарушение ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47, ч. 6 ст. 161.1 ЖК РФ, положений Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр и приложений к нему (все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы), бюллетени голосования также сформированы и предоставлены в нарушение жилищного законодательства РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в отзывах возражал против удовлетворения заявленных требований. Указывает, что представленное ООО УК «Квартал плюс» заявление от 11.04.2022 соответствовало всем требованиям, установленным п. 5 Приказа № 938, обществом были выполнены требования, предусмотренные п.п. «г» п. 2 Приказа № 938 – размещены в ГИС ЖКХ сведения в порядке п. 1 ст. 198 ЖК РФ, на момент рассмотрения заявления отсутствовало вступившее в законную силу решение суда о признании общества банкротом (п.п. «д» п. 5 Приказа № 938). Считает довод о наличии признаков ничтожности протокола общего собрания от 10.10.1021 № 1/2021 несостоятельным, поскольку наличие у инспекции полномочий на проведение проверки соблюдения управляющей компанией лицензионных требований не свидетельствует о наличии у службы права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением. Заявителем не представлено нарушение инспекцией норм закона, протокол общего собрания в судебном порядке не оспорен. По доводу о наличии более позднего протокола и заявления о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области, инспекцией по итогам рассмотрения данных документов было вынесено решение от 23.12.2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, которое в судебном порядке не обжаловалось.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отзыва не представил.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, что 11.04.2022 в инспекцию поступило заявление от ООО УК «Квартал плюс» о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 41/1 по ул. Костычева, г. Брянска, оформленного протоколом от 10.10.2021 № 1/2021, о расторжении договора управления с МУП «Жилспецсервис», выборе способа управления – ООО УК «Квартал плюс».

31.05.2022 Государственной жилищной инспекцией Брянской области было вынесено решение № 5810/01 об исключении адреса многоквартирного дома № 41/1 по ул. Костычева г. Брянска из перечня МКД лицензии № 31 от 28.04.2015, выданной МУП «Жилспецсервис» г. Брянска; включения адреса МКД № 41/1 по ул. Костычева г. Брянска в перечень МКД к лицензии от 20.05.2015 № 124, выданной ООО УК «Квартал Плюс».

Заявитель, посчитав, что вышеуказанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предприятия, обратился в арбитражный суд с заявлением. 

Требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Согласно ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом. 

В соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения, а решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. 

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. 

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

 Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: 1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации; 2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; 3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ). 

На основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (приказ Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 08.04.2016 № 41716) (далее - Порядок № 938/пр)). 

Процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации проводится органом государственной жилищного надзора только в соответствии с Порядком № 938/пр. 

Из положений п. 1 Порядка следует, что настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3.3.1. 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащегося следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами); д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии; е) данные о реорганизации лицензиата в случаях: - реорганизации лицензиата в форме преобразования; - реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

К заявлению о внесении изменений лицензиат обязан приложить документы согласно пункту 3 Порядка. 

Согласно п. 4 Порядка рассмотрение заявления и документов и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. 

В соответствии с пунктом 5 Порядка, инспекция осуществляет рассмотрение поданного лицензиатом заявления и документов, на предмет соблюдения условий указанных в данном пункте, в том числе: подпункта а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; подпункта б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; подпункта в) отсутствие противоречивых сведений, предоставленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; подпункта г) выполнения заявителем требований, установленных частью статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; подпункта д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве); подпункта е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ. 

Пунктом 6 Порядка определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка. 

В соответствии с пунктом 7 Порядка внесения изменений по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления. 

Пунктом 8 Порядка №938/пр предусмотрено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка. 

В пункте 9 Порядка №938/пр предусмотрены основания отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления, к которым относятся: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 Порядка, а также несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка. 

Согласно п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя. 

В соответствии с п. 15 Порядка, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течении срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанным в пункте 3 Порядка. 

Требования, которыми установлен порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января 2019 г. № 44/пр (зарегистрирован в Минюсте России 21.02.2019 № 53863) (далее - Приказ № 44/пр). 

Согласно п.п. 1 - 4 ст. 181.5 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что решение собрания является ничтожным в случае, если оно: принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности. 

Согласно ст.ст. 181.3, 181.5 ГК РФ решение общего собрания, принятое при отсутствии необходимого кворума, является ничтожным независимо от признания его таковым судом. 

Ничтожное решение не порождает никаких прав или обязанностей, связанных с его принятием, не имеет юридической силы. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2018г. № 304-КГ17- 20546. 

В силу п. 4 Порядка № 44/пр подлинники решений и протоколов подлежат обязательному направлению лицом, инициировавшим общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом - в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять календарных дней со дня проведения общего собрания, а в случае, если оно продолжалось несколько дней, - не позднее чем через десять календарных дней со дня окончания общего собрания. 

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка № 44/пр управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны направить подлинники решений и протоколов, представленных им в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня получения управляющей организацией, правлением товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива от лица, инициировавшего общее собрание, подлинников данных документов. 

Положениями части 1.1 статьи 46 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений от инициаторов проведения собрания обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

В силу п. 20 Порядка № 44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников; б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) списки присутствующих и приглашенных лиц; д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц; е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания; ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей. 

Ответственным за подготовку решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме является инициатор общего собрания.

К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания.

Статья 45 ЖК РФ регламентирует порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. 

В силу п. 14 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом, с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом. 

В соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом. 

На основании ч. 8 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 

Согласно ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом. 

Как установлено судом, согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> от 10.10.2021 № 1/2021 собственники приняли решение: расторгнуть договор управления многоквартирным домом с действующей управляющей компанией – МУП «Жилспецсервис»; выбрать способ управления многоквартирным домом – управляющей организацией – ООО УК «Квартал плюс». 

На внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 20.10.2021 № 2, приняты решения: о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО УК «Квартал Плюс»; о выборе МУП «Жилспецсервис» в качестве управляющей организации.

Из пояснений ГЖИ следует, что 12.11.2021 в инспекцию поступило заявление МУП «Жилспецсервис» о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области, по итогам рассмотрения заявления инспекцией было вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, указанное решение в судебном порядке не обжаловано.

25.10.2021 ООО УК «Квартал Плюс» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, решением инспекции от 21.12.2021 № 13543/01 обществу было отказано во внесении изменений в реестр лицензий, данное решение также не было обжаловано, затем 11.04.2022 ООО УК «Квартал Плюс» повторно обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий от 08.04.2022, приложение к заявлению от 08.04.2022 содержало решение о внесении изменений в протокол от 10.10.2021 № 1/2021общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 41/1 по ул. Костычева г. Брянска. По итогам рассмотрения представленных документов, инспекцией было вынесено оспариваемое решение.

Порядком № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании заявления, содержащего информацию, указанную в подпунктах «а» - «и» пункта 2 Порядка, и прилагаемых к нему документов в соответствии с перечнем, установленным пунктом 3 Порядка, проверка которых осуществляется на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, в том числе достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (подпункты «б», «в», «е» пункта 5 Порядка № 938/пр).

В пункте 7 Порядка № 938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора вправе принять следующие решения: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов предусмотрены пунктом 9 Порядка № 938/пр, по правилам которого основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В обоснование правомерности оспариваемого решения инспекция указала на то, что представленное заявление ООО УК «Квартал Плюс» от 11.04.2022 соответствовало всем требованиям, установленным п. 5 Приказа № 938, а именно: обществом были выполнены требования, предусмотренные п.п. «г» п. 2 Приказа № 938 – размещены в ГИС ЖКХ сведения в порядке ч.2 ст. 198 ЖК РФ; на момент рассмотрения заявления отсутствовало вступившее в законную силу решение суда о признании общества банкротом ( п.п. «д» п. 5 Приказа № 938). Наличие же у инспекции полномочий на проведение проверки соблюдения управляющей компанией лицензионных требований не свидетельствует о наличии у службы права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением. 

Вместе с тем отсутствие у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений не исключает наличия у инспекции полномочий по отказу во внесении изменений в реестр лицензий ввиду несоответствия заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка), в том числе в случае, если по результатам проведенной проверки выявлены признаки ничтожности такого решения (то есть решение общего собрания, как обладающее в силу положений статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 45 и части 1 статьи 46 ЖК РФ признаками ничтожности не может являться основанием для внесения в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что процедура, касающаяся внесения изменений в реестр лицензий Брянской области, проведена инспекцией в нарушение требований норм действующего законодательства. 

Доказательств обратного в материалы настоящего дела не представлено. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что инспекция в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ в ходе судебного разбирательства не доказала законность и обоснованность оспариваемого решения, вынесенного без проведения проверки отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации. 

С учетом вышеизложенного, у инспекции отсутствовали основания для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий, что является основанием для признания решения незаконным.

Поскольку оспариваемым решением созданы препятствия в осуществлении заявителем лицензируемой деятельности по управлению спорным многоквартирным домом, суд считает подтвержденным факт нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение государственной жилищной инспекции Брянской области от 31.05.2022 №5810/01.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                                 О.В. Частикова