Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А12-4108/2022

г. Волгоград

18 апреля 2022 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства, без вызова сторон,  дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности  акционерного общества «Почта России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за совершение правонарушения, предусмотренного  по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратилось (далее – заявитель, Управление, административный орган) в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – Общество, АО «Почта России», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 25.02.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

 Акционерное общество «Почта России» представило письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявления, а также применить положения ст.2.9 КоАП РФ, либо назначить минимальный штраф, предусмотренный санкцией ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Согласно материалам дела, в результате анализа материалов мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи, проводимого в ходе мероприятия по контролю в соответствии с заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере почтовой связи в отношении АО «Почта России» от 28.12.2021 №120-нд, 09.02.2022 выявлено нарушение пункта 5 лицензии №162571 на оказание услуг почтовой связи, принадлежащей ФГУП «Почта России».

 Нарушение выразилось в том, что на почтовом ящике, по адресу: 400054, 

<

...>, не указаны наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи. В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» является правопреемником ФГУП «Почта России».

 Со дня государственной регистрации АО «Почта России» в едином государственном реестре юридических лиц к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности ФГУП «Почта России», за исключением прав ФГУП «Почта России» на движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении или постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «Почта России», а также на праве безвозмездного пользования, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В ходе проведения мероприятия по контролю в Управление из Управления по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральном округах 09.02.2022 поступили материалы мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи АО «Почта России». 

Мониторинг в рамках проводимого Управлением систематического наблюдения, в том числе осмотр почтовых ящиков, принадлежащих оператору почтовой связи АО «Почта России», проводится сотрудниками Управления по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральном округах на основании задания руководителя Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 28.12.2021 №120-нд, а также рамках Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. № 434. 

В результате анализа поступивших материалов, а именно - акта мониторинга от 08.02.2022г. №34-026-ПЯ, установлено, что на почтовом ящике, расположенном здании по адресу: 400054, 

<

...>, отсутствует информация о наименовании оператора почтовой связи, о присвоенном почтовому ящику номере, днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции. 

Данный факт подтверждается протоколом мониторинга почтовых ящиков от 07.02.2022 №34-026-ПЯ и приложенными фотоматериалами.

По данному факту Управлением в отношении АО «Почта России» был составлен протокол №АП-34/6/178 от 21.02.2022 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения. 

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию. 

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. 

В статье 19 Федерального закона от 17 июля 1997 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) права пользователей услуг почтовой связи защищаются указанным Федеральным законом, Законом о связи, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 16 Федерального закона №176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» - «Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции».

Согласно п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) - «На почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции».

В соответствии с требованиями п. 5 раздела XX перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, принадлежащая ФГУП «Почта России» лицензия № 162571 на оказание услуг почтовой связи содержит требование оказания услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, отсутствие информации о наименовании оператора почтовой связи, о присвоенном почтовому ящику номере, о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции на почтовом ящике, расположенном на стене здания по адресу: 400054, 

<

...>, является нарушением требований ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ, п. 8 Правил, п. 5 принадлежащей ФГУП «Почта России» лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Изложенные в отзыве доводы ответчика не принимаются судом в качестве оснований для освобождения от административной ответственности как не основанные на нормах закона.

Доводы общества о том, что акт мониторинга от 08.02.2022 №34-026-ПЯ, составленный сотрудниками ФГУП «ГРЧЦ» не содержит обязательных требований в части указания, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным  правовым актом и его структурной единицей оно установлено, не являются основанием для вывода о нарушении порядка привлечения к ответственности.

Управление по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах является территориальным подразделением ФГУП «Главный радиочастотный центр».

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия является территориальным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор).

ФГУП «ГРЧЦ» действует в рамках Положения о радиочастотной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. N 434 (далее - Положение), в соответствии с которым организацию деятельности радиочастотной службы осуществляет Роскомнадзор (п. 1 Положения);

Одной из задач радиочастотной службы является содействие в выявлении нарушений в сфере оказания услуг связи (п. 3 Положения); осуществление мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра. Радиочастотная служба участвует в предоставлении Роскомнадзором государственных услуг и осуществлении государственных функций (п. 4 Положения);

Таким образом, сотрудники подразделения радиочастотной службы осуществляют мероприятия в рамках проводимого Управлением Роскомнадзора систематического наблюдения, в том числе осмотр отделений почтовой связи, осмотр почтовых ящиков.

В соответствии с Заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере почтовой связи в отношении  Акционерного общества «Почта Росии» Управления от 28.12.2021 №120-нд в целях реализации Плана мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг почтовой связи на 1 квартал 2022 года к проведению систематического наблюдения привлечено Управление по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ к числу поводов для возбуждения дела об административном правонарушении отнесено непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Следовательно, должностное лицо Управления Роскомнадзора, обнаружив при проведении проверки АО «Почта России» данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях АО «Почта России», в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях составило акт мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении операторами почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 08 февраля 2022 года №34-025-ПЯ (далее – акт мониторинга).

Как видно из представленного акта мониторинга, он составлен на основании протокола мониторинга от 07.02.2022 №34-026-ПЯ, фотографий почтовых ящиков и как видно из его формы он не должен содержать обязательных требований в части указания, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным  правовым актом и его структурной единицей оно установлено. 

В рассматриваемом случае данных было достаточно для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России».

Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден. Процессуальных нарушений судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения не истек.

Доводы общества о необходимости применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ суд находит необоснованными.

АО «Почта России» не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, позволяющих с учётом положений пунктов 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» признать правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения правил оказания услуг связи, защиты прав потребителя. 

При таких обстоятельствах суд не находит основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что согласно сайту Банк решений арбитражных судов АО «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения решениями Арбитражного суда Волгоградской области, что исключает назначение наказания в виде предупреждения.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений, пренебрежительное отношение АО «Почта России»  к установленным правовым требованиям, принимая во внимание отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о невозможности назначения АО «Почта России» административного наказания в виде предупреждения.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                    Р Е Ш И Л :    

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить. 

Привлечь акционерное общество «Почта России» (место нахождения: 131000, 

<

...>; дата регистрации в качестве юридического лица – 13.02.2003;  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: 

ПолучательУФК по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия)

Лицевой счет04291А19200

ИНН

<

***>

КПП344401001

Наименование банка получателяОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК011806101

Единый казначейский счет40102810445370000021

Казначейский счет03100643000000012900

ОКТМО18701000

КБК09611601141019002140

УИН09600000000035246769

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок  через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                   Д.М. Бритвин