Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

01.12.2022 года Дело № А50-14968/22

Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 01.12.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

- муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным отказа, изложенного в письме №46-05-11-исх-145 от 26.05.2022 в части,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.03.2021, предъявлен паспорт, оригинал диплома;

от Министерства: ФИО3, доверенность от 11.01.2022г. № 2, предъявлен паспорт, оригинал диплома;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – Министерство) с заявлением о признании незаконным отказа, изложенного в письме №46-05-11 –исх-145 от 26.05.2022, в части отказа в установлении по инициативе регулирующего органа тарифов на водоснабжение и водоотведение для Муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» и ООО «Новогор-Прикамье» для взаимодействия с ресурсоснабжающей организацией – ООО «Городские коммунальные системы». 

В качестве способа защиты нарушенного права просит возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность открыть и рассмотреть дело об установлении долгосрочного тарифа в сфере водоснабжения для ООО «Новогор-Прикамье» с целью взаимодействия с ресурсоснабжающей организацией - ООО «Городские коммунальные системы»; возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность открыть и рассмотреть дело об установлении долгосрочного тарифа в сфере водоотведения для Муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» с целью взаимодействия с ресурсоснабжающей организацией – ООО «Городские коммунальные системы».

Заявитель полагает, что Министерство неверно толкует действующее законодательство в части наличия полномочий по самостоятельному установлению соответствующих тарифов.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает по основаниям, изложенным в заявлении с учетом дополнительных пояснений.

Министерство с требованиями не согласно в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве и в дополнениях. Представитель оснований для удовлетворения требований не усматривает, полагает, что из совокупности норм следует, что открытие дел и установление тарифов по инициативе органа регулирования в случае, если указанный тариф устанавливается впервые, не предусмотрено. 

ООО «Новогор-Прикамье» позицию Министерства относительно отсутствия возможности  самостоятельного установления тарифов оставляет на усмотрение суда. При этом, отмечает, что в рамках дела № А50-23148/2021, возбужденного по заявлению о взыскании с заявителя задолженности за услуги водоснабжения, апелляционным судом сделаны выводу о том, что заявитель является абонентом услуги водоснабжения и отдельного тарифа для него законодатель не предусматривает, что исключает правовую возможность установления отдельного тарифа. Полагает, что указанный заявителем способ восстановления полагаемых нарушенных прав не может быть применен, поскольку имеется вступивший в законную силу судебный акт, выводы которого исключают возможность и, соответственно, обязанность принять решение об установлении долгосрочного тарифа на водоснабжение в целях регулирования отношений между ООО «Новогор-Прикамье» и заявителем.

МКУ «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» оспариваемый отказ считает законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. Ссылается на отсутствие необходимости установления отдельного тарифа в правоотношениях заявителя и Учреждения. 

Как следует из материалов дела,  25.04.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлением, в котором просило установить для МКУ «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» и ООО «Новогор-Прикамье» соответствующие тарифы на водоотведение и водоснабжение для ресурсоснабжающей организации – ООО «ГКС».

Письмом от 26.05.2022 №46-05-11-исх-145 Министерство отказало заявителю в открытии соответствующих тарифных дел, указав, что установление тарифов по инициативе органа регулирования в случае,  если указанный тариф устанавливается впервые, не предусмотрено

Общество, полагая, что данный отказ является незаконным и нарушающим права заявителя, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

При этом по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).  

В соответствии со статьей 2 Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. 

На основании статьи 3 Закона № 416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения. 

В силу статьи 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 631-п, Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края, а также осуществляет функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере электроэнергетики и является органом, уполномоченным на разработку и утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных ресурсов, разработки региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. К полномочиям Министерства в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено установление тарифов на транспортировку воды (пункт 3.3.1.3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление № 406), утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования), которыми определен порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования, а также порядок согласования федеральным органом регулирования тарифов решений региональных органов регулирования тарифов об утверждении ими тарифов в размерах, которые повлекут превышение предельного индекса.

В соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э (далее - Регламент № 1154-э).

Согласно пункту 12 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: по предложению регулируемой организации; по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 13 Правил регулирования).

Между тем, в силу пункта 22 Правил регулирования для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

Согласно пункту 25 Правил регулирования орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

На основании вышеизложенного, а также с учетом положений пункта 18 Регламента № 1154-э, согласно которому  решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 19 Правил регулирования, суд пришел к выводу о том, что у Министерства имелись основания для отказа в открытии тарифного дела по инициативе органа регулирования. То обстоятельство, что ранее тариф на водоотведение и водоснабжение для МКУ «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» и ООО «Новогор-Прикамье» для взаимодействия с заявителем не устанавливался сторонами подтверждается.

Кроме того, суд считает, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя с учетом выводов суда апелляционной и кассационной инстанции в рамках дела № А50-23148/2021 о том, что заявитель по данному делу отвечает понятию «абонент», содержащемуся в пункте 1 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, поскольку системы водоснабжения Общества непосредственно присоединены к системам водоснабжения и канализации третьих лиц в зоне его деятельности как организации водопроводно-канализационного хозяйства

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого отказа недействительным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в данной части (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья С.С. Седлерова