Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов                                                                                                Дело № А64-7935/2023

«21» мая 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена «03» мая 2024 года. 

Решение в полном объеме изготовлено «21» мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Белых И.В.

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-7935/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «УК «Техсервискчт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Мичуринск Тамбовская область

к 1) Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

2) Администрации г. Мичуринска Тамбовской области, г. Мичуринск Тамбовская область

о признании недействительными Приказа Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 29.05.2023г.      № 123 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» и Приказа Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 03.07.2023г. № 162 «О прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность б/н от 05.07.2023г.;

от Министерства: ФИО2, доверенность № 54 от 12.12.2023г.;

от Администрации г. Мичуринска Тамбовской области: ФИО3, доверенность от 03.07.2023г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Техсервискчт» (далее – заявитель, Общество, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее – Министерство, административный орган) о признании недействительными Приказа Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 29.05.2023г.      № 123 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» и Приказа Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 03.07.2023г. № 162 «О прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; об обязании Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания приказа о продлении срока действии лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Определением от 31.08.2023 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-7935/2023.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме. Ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, жильцов многоквартирных домов, проживающих по адресам: 

<

...>; Тамбовская область, г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 10; Тамбовская область, г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 23; Тамбовская область,                г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 16; Тамбовская область, г. Мичуринск,  мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 7 В; Тамбовская область, г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 34; Тамбовская область, г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября,       д. 52; Тамбовская область, г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 29; Тамбовская область, г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 8; Тамбовская область,                   г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. 7 Ноября, д. 35; Тамбовская область, г. Мичуринск,  мкр. Кочетовка, ул. Олимпийская, д. 5; Тамбовская область, г. Мичуринск,                     мкр. Кочетовка, ул. Олимпийская, д. 11; Тамбовская область, г. Мичуринск,                   мкр. Кочетовка, ул. Олимпийская, д. 9 А; Тамбовская область, г. Мичуринск,                 мкр. Кочетовка, ул. Олимпийская, д. 7 А.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель указал, что предупреждением от Управления Федеральной антимонопольной службы № 068/01/15-228/2024, которое в настоящее время оспорено Обществом в судебном порядке, на Администрацию                  г. Мичуринска Тамбовской области возложена обязанность по провести открытый конкурс по отбору управляющей компании по управлению многоквартирными домами, расположенными по вышеназванным адресам.

Указанное предупреждение затрагивает права и законные интересы жителей многоквартирных домом и основывается, в том числе, на оспариваемом в рамках настоящего дела Приказа Министерства от 29.05.2023г. № 123 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Рассмотрев ходатайство о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, жильцов многоквартирных домов, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В рамках настоящего дела предупреждение от Управления Федеральной антимонопольной службы № 068/01/15-228/2024 не обжалуется.

При этом Обществом не обосновано, каким именно образом судебный акт, которым окончится рассмотрение настоящего дела по существу, может повлиять на права или обязанности жителей многоквартирных домов по отношению к какой-либо из сторон по делу.

Представители заинтересованных лиц возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела, 10.05.2023г. от ООО «УК «Техсервискчт» в электронной форме посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) поступило заявление в Министерство и обработано с последующим рассмотрением в Платформе государственных сервисов (Оператором ПГС является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации).

В период с 10.05.2023г. по 29.05.2023г. Министерством было рассмотрено заявление (№ 01.1-29в/1295 от 10.05.2023г.), представленное ООО «УК «Техсервискчт», на продление срока действия лицензии от 02.07.2018г. № 068000111 (реестр лицензий ГИС ЖКХ, № Л045-01029-68/00321765 (Единый реестр учета лицензий (разрешений) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными.

В ходе рассмотрения заявления установлено следующее.

Министерством выявлен факт нарушения соблюдения срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии.

Так, в соответствии с требованиями пункта 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 (далее – Положение № 1110), заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

ООО «УК «Техсервискчт» предоставлена лицензия от 02.07.2018г. № 068000111 (реестр лицензий ГИС ЖКХ, № Л045-01029-68/00321765 (ЕРУЛ)) срок действия лицензии до 02.07.2023г.

Срок для подачи заявления о продлении срока действия лицензии – период с 04.04.2023г. по 25.04.2023г.

Заявление о продлении срока действия лицензии поступило 10.05.2023г. (в электронной форме посредством ЕПГУ), в нарушение установленного срока.

Проверкой выявлен факт нарушения пункта 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ (соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ).

В рамках проверки проанализирована информация, размещенная лицензиатом в ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru).

При проверке размещения лицензиатом информации в ГИС ЖКХ в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата, установлено не соблюдение требований, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.2, 7.1.3, 14.8.5.1 - 14.8.5.4, 14.9.1 - 14.9.3, 3.2.1 - 3.2.3, 3.3.1 - 3.3.3, 3.4.1 - 3.4.2 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»:

- пункт 7.1.1 - не размещение информации о размере платы за содержание жилого помещения;

- пункт 7.1.2 - не размещение информации о размере платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

- пункт 7.1.3 - не размещение информации о протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об установлении размера платы за содержание жилого помещения;

- пункты 14.8.5.1-14.8.5.4 - не размещение сведений о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом (путем выбора его из информации, содержащейся в системе);

- пункты 14.9.1-14.9.3 - не размещение сведений о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом (путем выбора его из информации, содержащейся в системе).

Пункты 3.2.1-3.2.3, 3.3.1-3.3.3, 3.4.1-3.4.2 - не размещение информации об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом; об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; информация о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Требования по размещению информации в ГИС ЖКХ, предусмотренные пунктами 7.1.1, 7.1.2, 7.1.3, 14.8.5.1 - 14.8.5.4, 14.9.1 - 14.9.3, 3.2.1 - 3.2.3, 3.3.1 -3.3.3, 3.4.1 - 3.4.2 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», должны соблюдаться лицензиатом в отношении всех многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата.

С учетом вышеизложенного, лицензиатом не соблюдены требования по размещению информации в ГИС ЖКХ в соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Также установлено отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4 (1) Положения № 1110, отсутствие неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения проверки.

Вместе с тем, лицензиатом не соблюден срок подачи заявления о продлении сока действия лицензии, а также не соблюдено лицензионное требование, предусмотренное пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ (соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ).

Указанные нарушения зафиксированы Министерством в заключении о проверке заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.05.2023г.

По итогам проверки было принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии от 02.07.2018г. № 068000111 (реестр лицензий ГИС ЖКХ, № Л045-01029-68/00321765 (ЕРУЛ)), предоставленной ООО «УК «Техсервискчт» (ОГРН 

<

***>).

29.05.2023г. Министерством государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области вынесен приказ № 123 об отказе в продлении срока действия лицензии от 02.07.2018г. № 068000111 (реестр лицензий ГИС ЖКХ, № Л045-01029-68/00321765 (Единый реестр учета лицензий (разрешений)) обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Техсервискчт» (ООО «УК «Техсервискчт», ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>, место нахождения: 393765, Тамбовская обл., г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. Октябрьская, д. 80.)

03.07.2023г. Министерством государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области вынесен приказ № 162 о прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области  от  02.07.2018г. № 068000111 (реестр лицензий по ГИС ЖКХ, № Л045-01029-68/00321765 (Единый реестр учета лицензий (разрешений)), предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Техсервискчт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес места нахождения: 393765, Тамбовская область, г. Мичуринск, мкр. Кочетовка, ул. Октябрьская, д. 80, далее - ООО «УК «Техсервискчт»), в связи с истечением срока действия лицензии, которая не продлена в порядке, установленном ч. 4 статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Посчитав данные приказы незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, ООО «УК «Техсервискчт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что в связи со сменой генерального директора Общества, ООО «УК «Техсервискчт» не представилось возможным направить заявление о продлении срока действия решения.

Кроме того, в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011г № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионным органом не был оформлен проверочный лист. Кроме того, акт проверки заявителю направлен не был. Также, при проведении проверки нарушены положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020г. № 248-ФЗ.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Закон № 99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности

Согласно пункту 4 части 4 статьи 1 Закона 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Положениями статьи 192 Жилищного кодекса (ЖК) РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

В соответствии с пунктом 17 Положения № 1110 Заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Техсервискчт» предоставлена лицензия от 02.07.2018г. № 068000111 (реестр лицензий ГИС ЖКХ, № Л045-01029-68/00321765 (ЕРУЛ)) срок действия лицензии до 02.07.2023г.

Исходя из изложенного, срок для подачи заявления о продлении срока действия лицензии – период с 04.04.2023г. по 25.04.2023г.

Вместе с тем, заявление о продлении срока действия лицензии поступило в Министерство в электронной форме посредством ЕПГУ 10.05.2023г., то есть с нарушением установленного пунктом 17 Положения № 1110 срока.

Помимо этого, абзацем 2 пункта 17 Положения № 1110 установлено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата будет также установлено его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Как указано в пункте 6.1 статьи 193 ЖК РФ (здесь и далее в редакции, действующей в период, определенный для подачи заявления о продлении срока действия лицензии), лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014г.         № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон о ГИС ЖКХ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о ГИС ЖКХ государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее – Система) является единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Частью 18 статьи 7 Закона о ГИС ЖКХ установлен перечень информации, которую лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в Системе. При этом вышеуказанные субъекты обязаны обеспечивать полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о ГИС ЖКХ. 

В силу пункта 2 части 3 статьи 7 Закона о ГИС ЖКХ порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней утверждены приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней». 

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ № 74/114/пр).

Из материалов дела следует, что следующим за нарушением срока подачи заявления о продлении действия лицензии основанием для отказа Обществу в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами явилось нарушение лицензионного требования, установленного пунктом 6.1 статьи 193 ЖК РФ, выразившегося в неполном размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (Раздел 10 Приказа № 74/114/пр).

Так:

- в нарушение пунктов 3.2.1-3.2.3, 3.3.1-3.3.3, 3.4.1-3.4.2 Раздела 10 Приказа            № 74/114/пр Обществом не была размещена информация об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом; об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; информация о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- в нарушение пунктов 7.1.1-7.1.3 Раздела 10 Приказа № 74/114/пр заявителем не размещена информация о размере платы за содержание  жилого помещения, о размере платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; информация о протоколе общего собрания собственников в многоквартирном доме об установлении размера платы за содержание жилого помещения;

- в нарушение пунктов 14.8.5.1-14.8.5.4, 14.9.1-14.9.3 Раздела 10 Приказа                № 74/114/пр Обществом не размещены сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом (путем выбора его из информации, содержащейся в Системе); не размещены сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом (путем выбора его из информации, содержащейся в Системе).

В результате Министерством установлено, что информация, предусмотренная вышеуказанными пунктами раздела 10 Приказа № 74/114/пр размещена в ГИС ЖКХ не в полном объеме, что отражено в заключении о проверке заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.05.2023г. 

Учитывая также нарушение заявителем срока подачи заявления, суд приходит к выводу, что Приказ Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 29.05.2023г. № 123 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 199 ЖК РФ действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда, истечением срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, и по иным основаниям, указанным в Закона № 99-ФЗ, со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют установленные законом основания для признания недействительным Приказа Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 03.07.2023г.     № 162 «О прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Вместе с тем, такая мера ответственности как отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. 

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999г. № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. 

С учетом того, что отказ в продлении срока действия лицензии это фактическое действие уполномоченного органа по лишению лицензии, оно ограничивает правоспособность юридического лица, исключает возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Как следует из содержания оспариваемого Приказа от 29.05.2023г. № 123 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», основанием для отказа Обществу в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами явилось:

- нарушение срока подачи заявления на продление срока действия лицензии;

- нарушение лицензионного требования, установленного пунктом 6.1 статьи 193 ЖК РФ, выразившегося в неполном размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (Раздел 10 Приказа № 74/114/пр).

Довод заявителя о том, что нарушение срока подачи заявление было вызвано сменой руководителя Общества, а также техническими причинами, не позволившим заявителю подать заявления в установленный законом срок судом не принимается в виду следующего.

Так как срок подачи заявления о продлении срока действия лицензии является сокращенным и составляет фактически 15 рабочих дней (не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии) пункт 17 Положения № 1110 не содержит запрета на подачу заявление о продлении срока действия лицензии непосредственно в лицензирующий орган.

Оценив выявленное Министерством нарушение лицензионного требования, установленного пунктом 6.1 статьи 193 ЖК РФ, суд пришел к выводу, что заявителем в ГИС ЖКХ не в полном объеме была размещена: 

- информация о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ;

- информация о размере платы за жилое помещение;

- информация о договоре управления многоквартирным домом.

Между тем, указанная информация имеет существенное значения для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; несет в себе важные сведения для собственников помещений многоквартирных домов в целях обеспечения использования их прав на благоприятные и безопасные условия проживания.

Учитывая характер совершенных нарушений при подаче заявления о продлении срока действия лицензии, суд приходит к выводу, что выбранная Министерством мера ответственности в виде отказа в продлении срока действия лицензии в рассматриваемом случае является необходимой для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей.

При этом отказ в продлении срока действия лицензии и прекращение ее действия не лишает лицензиата права на обращение в лицензирующий орган для получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в порядке, установленном Положением № 1110.

Довод заявителя о нарушениях положений Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020г. № 248-ФЗ (далее – Закон № 248-ФЗ) суд считает несоответствующим требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 248-ФЗ Настоящий Федеральный закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ) в следующей части:

1) проведение   плановых   контрольных   (надзорных)    мероприятий    вотношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющихлицензию (далее - лицензиаты). Проведение плановых контрольных (надзорных)мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено напериодическое     подтверждение     соответствия     лицензиатов     лицензионнымтребованиям, осуществляемое в форме государственной услуги;

2) проведение  внеплановых  контрольных  (надзорных)   мероприятий  вотношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13Закона № 99-ФЗ;

3) проведение профилактических мероприятий в отношении лицензиатов.

Согласно положениям статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Таким образом, проведение документарной проверки в отношении лицензиата, обратившегося в орган государственного жилищного надзора с заявлением о продлении срока действия лицензии, в сферу регулирования Закона № 248-ФЗ не входит.

Поскольку порядок проведения проверки заявления о продлении срока действия лицензии законодательно не определен, оценка представленных документов осуществлялась административным органом на соответствие требованиям, установленным пунктом 17 Положения № 1110. При этом результаты анализа представленного заявления о продлении срока действия лицензии были закреплены не актом проверки, а заключением о проверке заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.05.2023г., что не противоречит нормам жилищного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167 - 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «УК» «Техсервискчт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                             М.А. Плахотников