Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114677/2023

22 января 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  17 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  22 января 2024 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Корчагиной Н.И.,

 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Публичное акционерное общество «Газпром» 

заинтересованное лицо: Публично – правовая компания «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области

о признании незаконными решений Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области о невозможности внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН; об обязании,

 

при участии

- от заявителя: ФИО1, по доверенности от 11.01.2022

- от заинтересованного лица: не явились, извещены

установил:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр», филиалу ППК «Роскадастр» по Ленинградской области о признании незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области по отказам (уведомления от 22.09.2023 № КУВД-001/2023-42273409; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42550297; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023- 42596255; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42595777; от 10.10.2023 № КУВД001/2023-42587896; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42552181; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42591400; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42592208; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42586760; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023- 42555029; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42584467; от 10.10.2023 № КУВД001/2023-42580085; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42594182; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42585652; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42561057; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42588763; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023- 42593301; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42590182; от 10.10.2023 № КУВД001/2023-42549274; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42546548; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42555541; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42596912; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42559751; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023- 42597726) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»; об обязании Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»: 

1. Площадка ГРС Сосново; 

2. Газораспределительная станция Осиновая Роща;  

3. Газопроводы технологические автомобильной газонаполнительной компрессорной станции КС Пикалевская;  

4. Газопроводы подключения КС Пикалевская;  

5. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 319 - км 340,8;  

6. Газопровод-отвод до ГРС Осиновая Роща;  

7. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 728 - км 917;  

8. КС Портовая;  

9. Северо-Европейский газопровод II нитка, участок Охранный кран - Узел подключения КС «Портовая»;  

10. Газопровод-отвод до ГРС Потанино;  

11. ГРС Потанино;  

12. Газопроводы подключения КС Волховская Северо-Европейский газопровод. Участок Грязовец-Выборг, II нитка;  

13. Газопроводы подключения «КС «Волховская»;

14. Перемычка между магистральными газопроводами «Грязовец-Ленинград 1, 2» и Северо-Европейским газопроводом на км 593,7;  

15. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 386 - км 460;  

16. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 511 - км 597;  

17. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 597 - км 728;  

18. Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, км 597 - км 917;  

19. Газопровод-отвод до ГРС Рябово;  

20. Газопровод-отвод к ГРС «Шоссейная-2»;  

21. ГРС Рябово 22. ГРС «Шоссейная-2»; о взыскании судебных расходов по уплате госпошлины в размере 72 000 рублей.

Заинтересованные лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились.

В суд через систему «Мой арбитр» поступил отзыв филиала ППК «Роскадастр» по Ленинградской области.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

ПАО «Газпром», в лице ООО «Газпром инвест» (по доверенности), обратилось в Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области (далее - Заинтересованное лицо/орган регистрации) с обращениями о внесении сведений в ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий: 

- Письмо от 12.09.2023 № 1С/2023-П-КЭТ-1024 зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов – Площадка ГРС Сосново. 

- Письмо от 11.08.2023 № 2/ЗМР зона минимальных расстояний до объектов: 1. Газораспределительная станция Осиновая Роща 2. Газопроводы технологические автомобильной газонаполнительной компрессорной станции КС Пикалевская 3. Газопроводы подключения КС Пикалевская 4. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 319 - км 340,8 5. Газопровод-отвод до ГРС Осиновая Роща 6. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 728 - км 917 7. КС Портовая 8. Северо-Европейский газопровод II нитка, участок Охранный кран - Узел подключения КС «Портовая» 9. Газопровод-отвод до ГРС Потанино 10. ГРС Потанино 11. Газопроводы подключения КС Волховская Северо-Европейский газопровод.Участок Грязовец-Выборг, II нитка 12. Газопроводы подключения «КС «Волховская» 13. Перемычка между магистральными газопроводами «Грязовец-Ленинград 1, 2» и Северо-Европейским газопроводом на км 593,7 14. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 386 - км 460 15. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 511 - км 597 16. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 597 - км 728 17. Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, км 597 - км 917 18. Газопровод-отвод до ГРС Рябово 19. Газопровод-отвод к ГРС «Шоссейная-2» 20. ГРС Рябово 21. ГРС «Шоссейная-2».

В ответ на обращения о внесении сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний, Заявителем получены следующие уведомления: 

- По обращению от 12.09.2023 № 1С/2023-П-КЭТ-1024 органом регистрации направлено уведомление от 22.09.2023 № КУВД-001/2023-42273409 о невозможности внесения сведений в ЕГРН по объекту площадка ГРС Сосново в связи с отсутствием решения об утверждении графического описания местоположения границ минимальных расстояний, принятого уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 543 данными полномочиями наделено Минэнерго России). 

- По обращению от 11.08.2023 № 2/ЗМР органом регистрации направлены уведомления о невозможности внесения сведений в ЕГРН по аналогичному основанию: от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42550297 по объекту Газораспределительная станция Осиновая Роща; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42596255 по объекту Газопроводы технологические автомобильной газонаполнительной компрессорной станции КС Пикалевская; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42595777 по объекту Газопроводы подключения КС Пикалевская; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42587896 по объекту Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 319 - км 340,8; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42552181 по объекту Газопровод-отвод до ГРС Осиновая Роща; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42591400 по объекту Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 728 - км 917; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42592208 по объекту Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 728 - км 917; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42586760 по объекту КС Портовая; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42555029 по объекту Северо-Европейский газопровод II нитка, участок Охранный кран - Узел подключения КС «Портовая»; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42584467 по объекту Газопровод-отвод до ГРС Потанино; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42580085 по объекту ГРС Потанино; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42594182 по объекту Газопроводы подключения КС Волховская Северо-Европейский газопровод. Участок ГрязовецВыборг, II нитка; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42585652 по объекту Газопроводы подключения «КС «Волховская»; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42561057 по объекту Перемычка между магистральными газопроводами «Грязовец-Ленинград 1, 2» и Северо-Европейским газопроводом на км 593,7; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42588763 по объекту Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 386 - км 460; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42593301 по объекту Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 511 - км 597; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42590182 по объекту Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 597 - км 728; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42549274 по объекту Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, км 597 - км 917; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42546548 по объекту Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, км 597 - км 917; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42555541 по объекту Газопровод-отвод до ГРС Рябово; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42596912 по объекту Газопровод-отвод к ГРС «Шоссейная-2»; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42559751 по объекту ГРС Рябово; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42597726 по объекту ГРС «Шоссейная-2». 

Обществом нарушен пункт 9 части 1 статьи 32 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), а именно не представлены в числе необходимых документов решения (акты) об установлении границ зоны с особыми условиями использования территорий, со ссылкой на Письмо Росреестра от 29.03.2022 № 11-2310-АБ/22 «О рассмотрении обращения», административным органом указано, что для внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов необходимо решение об утверждении графического описания местоположения границ минимальных расстояний, принятое Минэнерго России.

Не согласившись с вынесенным уведомлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

ПАО «Газпром» является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных на территории Ленинградской области, в отношении которых поданы обращения о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний: № 47-АБ 297931, № 47-47/001-47/007/002/2016-141/1, № 47-47/001- 47/007/002/2016-153/1, № 47-АВ-373267, № 47-АБ 297929, № 47-АВ 373646, № 47- 47/001-47/015/002/2016-1071/1, № 47-47/001-47/015/002/2016-1067/1, № 47-АБ 297164, № 47-АБ 297166, № 47-АВ 373640, № 47-47/001-47/010/002/2016-214/1, № 47 АБ 599039, № 47-АВ 373490, № 47-АВ 164643, № 47-АВ 373329, 47-АБ 383850, № 47-АВ 735801, № 47-АБ 334657, № 47-АБ 334658, № 47-АВ 735810.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6, 25 ст. 105 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарнозащитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использование территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2028 года.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи. Согласно вышеуказанным нормам права зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 01 января 2025 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» (далее - Письмо № 22066-ИМ/Д23) разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Пунктом 1 Письма № 22066-ИМ/Д23 разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных 18 Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

Согласно пункту 2 Письма № 22066-ИМ/Д23 документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как: - правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; - арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное положение содержится в письмах от 04.05.2011 № Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 № 19-00457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. По смыслу данного письма запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей (подтверждающей наличие ограничений в использовании земельных участков). Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития России № Д23и20437 от 18.06.2019, согласно которому внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренными актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

В рассматриваемых случаях основаниями для внесения сведений о соответствующих зонах может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Из материалов дела следует, что филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области от 07.04.2021 № исх/05611 внесены в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний до аналогичных объектов газового хозяйства (магистральных и промышленных трубопроводов).

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, отдельного принятия решений об установлении данных зон не требуется, и данные зоны как зоны с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 года по заявлению правообладателя.

Согласно части 21 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Соблюдение особого режима использования земельных участков в границах зон минимальных расстояний направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности.  Таким образом,  в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода установлен специальный режим использования территорий, внесение в ЕГРН сведений о данной зоне с особыми условиями использования территорий необходимо для защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимые гарантии для законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений.

Результатом соблюдения данных мер является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в границах ЗОУИТ.

Таким образом, приостановление действия ограничений, установленных в отношении зон минимальных расстояний, до момента принятия положения о зонах минимальных расстояний (согласно части 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ оно должно быть принято до 01.01.2026 года) приведет к возможности строительства объектов недвижимости с нарушениями требований к безопасности, а также иным нарушениям ограничений, установленных в данных зонах.

В этой связи в случае аварий на магистральных трубопроводах может возникнуть риск причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, у которых отсутствует информация о факте наличия соответствующих зон и законодательных ограничениях в них и которые осуществляли строительство в данных зонах.

Необходимость соблюдения зон обусловлена совокупностью норм действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, строительства зданий и сооружений, а также основополагающими принципами права, содержащимися в статье 3 «Всеобщая декларация прав человека», статье 6 «Международный пакт о гражданских и политических правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), статьях 2, 3, частях 1 и 2 статьи 7, части 1 статьи 15, части 1 статьи 20 Конституции РФ о праве человека на жизнь.

Учитывая, что право человека на жизнь, является одной из высших ценностей, а у государства имеется обязанность обеспечить соблюдение и защиту данного права, органы законодательной власти Российской Федерации не должны совершать действий, направленных на их ограничение.

Также при необходимости прекратить действие зон с особыми условиями использования территорий, установленных на основании императивных положений законодательства РФ, или ограничить их действие на период принятия по каждой зоне положения в порядке, установленном статьей 106 ЗК РФ, законодатель должен был указать в Законе № 342-ФЗ конкретный перечень норм законодательства, которое не подлежали применению до принятия соответствующих положений. Вместе с тем подобных положений Закон № 342-ФЗ не содержит.

В пределах границ зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлен специальный режим использования территорий, который включает в себя ограничение возможности строительства и проведения соответствующих работ в пределах такой зоны, что с учетом публичной достоверности ЕГРН свидетельствует о необходимости внесения сведений о таких зонах в государственных реестр и незаконности отказов Заинтересованного лица от внесения в ЕГРН указанных сведений.

В Определении Верховного Суда РФ от 14.11.2019 № 304-ЭС19-11790 по делу № А75-21098/2017, А75-17343/2017 суд пришел к следующим выводам: «Указанные зоны (охранная зона, зона минимальных расстояний) являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон; сведения о минимальных расстояниях до линейных сооружений необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, внесение таких сведений в ЕГРН направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах...».

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объектов газоснабжения, охранных зонах линии связи и зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРН, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон. В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости. На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии со статьей 33 Закона № 218-ФЗ, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны. В силу вышеуказанных нормативно-правовых и подзаконных актов, а также разъяснений уполномоченных органов, следует, что законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в качестве зон с особыми условиями использования территорий.

В связи с этим на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН. Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка.

Согласно части 6 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 года по заявлению правообладателя.

ПАО «Газпром» как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Закона № 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта. Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Ссылка Заинтересованного лица в уведомлениях о невозможности внесения в ЕГРН сведений от 22.09.2023, 10.10.2023 и 11.10.2023 на письмо Росреестра от 29.03.2022 № 11-2310-АБ/22 не обоснована, поскольку данное письмо не является нормативно-правовым актом, а является разъяснением по конкретному запросу. Кроме того, из содержания данного письма следует, что в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а изложенная в письме позиция является лишь мнением Росреестра (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023 № 20АП-3975/2023 по делу № А54-4435/2022, Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2023 № 20АП-6511/2023 по делу № А54-30/2023).

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения о зонах минимальных расстояний является ПАО «Газпром», а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения - Заинтересованное лицо.

В рассматриваемом случае ПАО «Газпром» предоставило Заинтересованному лицу необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь орган регистрации от исполнения своих обязанностей уклонился и не внес в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО «Газпром», что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО «Газпром», так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

Таким образом, в настоящие момент, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены Правилами № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами № 1083, СП 36.13330.2012. 

Частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2025 установлена ЗОУИТ, в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2028. 

Поскольку ПАО «Газпром» является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона, суд приходит в выводу, что заявитель как собственник объекта повышенной опасности обязан предоставлять сведения об охранных зонах и ЗМР в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН, и при обращении в уполномоченный орган ПАО «Газпром» были представлены все необходимые документы для осуществления данного учета, суд пришел к выводу о наличии совокупности установленной ст.198 АПК РФ условий, являющихся основанием для признания оспариваемых отказов, выраженных в уведомлениях ППК «Роскадастр», незаконными. 

На основании изложенного, требования ПАО «Газпром» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с ответчика в пользу истца подлежит 72 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области по отказам (уведомления от 22.09.2023 № КУВД-001/2023-42273409; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42550297; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023- 42596255; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42595777; от 10.10.2023 № КУВД001/2023-42587896; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42552181; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42591400; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42592208; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42586760; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023- 42555029; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42584467; от 10.10.2023 № КУВД001/2023-42580085; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42594182; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42585652; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42561057; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42588763; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023- 42593301; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42590182; от 10.10.2023 № КУВД001/2023-42549274; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42546548; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42555541; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023-42596912; от 10.10.2023 № КУВД-001/2023-42559751; от 11.10.2023 № КУВД-001/2023- 42597726) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром».

Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»: 

1. Площадка ГРС Сосново; 

2. Газораспределительная станция Осиновая Роща;  

3. Газопроводы технологические автомобильной газонаполнительной компрессорной станции КС Пикалевская;  

4. Газопроводы подключения КС Пикалевская;  

5. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 319 - км 340,8;  

6. Газопровод-отвод до ГРС Осиновая Роща;  

7. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 728 - км 917;  

8. КС Портовая;  

9. Северо-Европейский газопровод II нитка, участок Охранный кран - Узел подключения КС «Портовая»;  

10. Газопровод-отвод до ГРС Потанино;  

11. ГРС Потанино;  

12. Газопроводы подключения КС Волховская Северо-Европейский газопровод. Участок Грязовец-Выборг, II нитка;  

13. Газопроводы подключения «КС «Волховская»;

14. Перемычка между магистральными газопроводами «Грязовец-Ленинград 1, 2» и Северо-Европейским газопроводом на км 593,7;  

15. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 386 - км 460;  

16. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 511 - км 597;  

17. Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 597 - км 728;  

18. Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, км 597 - км 917;  

19. Газопровод-отвод до ГРС Рябово;  

20. Газопровод-отвод к ГРС «Шоссейная-2» ;  

21. ГРС Рябово 22. ГРС «Шоссейная-2». 

Взыскать с Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области в пользу ПАО «Газпром» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 72 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                            Корчагина Н.И.