АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-20204/2021

г. Новосибирск

09 сентября 2021  года

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года

             В полном объеме решение изготовлено 09 сентября  2021  года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                     ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании  дело 

по исковому заявлению Министерства здравоохранения Новосибирской области (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск,  

к обществу с ограниченной ответственностью «ДОРН» (ИНН 

<

***>),                           г. Новосибирск,  

о взыскании  неустойки  и штрафа  в размере 3 913 200 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2, доверенность от 11.01.2021, диплом, паспорт,  

ответчика: ФИО3, доверенность № 2 от 06.11.2020, диплом, паспорт,     

у с т а н о в и л:

министерство здравоохранения Новосибирской области (далее – истец,  Минздрав НСО) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ДОРН» (далее – ответчик, ООО «ДОРН») о взыскании  неустойки  в размере 2 009 700 рублей и штрафа в размере 1 903 500 рублей за ненадлежащее  исполнения государственного контракта № 214 от 30.04.2020 на поставку медицинских изделий – аппаратов искусственной вентиляции легких, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий. 

Заявленные требования мотивированы тем, что 30.04.2020 между сторонами заключен государственный контракт № 214.  Согласно графику поставки оборудования и оказания услуг, поставка партии оборудования в количестве 30 штук осуществляется до 15.06.2020, поставка партии оборудования в количестве 30 штук осуществляется до 30.06.2020,  и поставка партии оборудования  в количестве 81 единицы осуществляется  до 11.07.2020.  Вместе с тем данное условие  контракта ответчиком нарушено, фактически  поставщиком обязательство по поставке оборудования в полном объеме исполнено 19.08.2020. В связи с несвоевременным исполнением поставщиком обязательств, предусмотренных  контрактом, заказчик начислил штраф за ненадлежащее  исполнение условий контракта и пени за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.  По ранее предъявленной претензии № 7654-01/24 от 30.06.2020 ответчиком оплачена неустойка в размере 222 750 рублей платежным поручением от 21.07.2020 № 8494. 17.07.2020 в адрес ООО «ДОРН» направлена заказчиком претензия о  выплате неустойки и штрафа в размере 3 913 200 рублей в течение 10 календарных дней с момента получения претензии. Требования Минздрава НСО, изложенные в претензии ответчиком не исполнены,  в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд. Подробно доводы истца изложены в исковом  заявлении. 

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Кроме того, представил в материал дела документы, в подтверждение ненадлежащего исполнения поставщиком государственного контракта в части качества, а именно в ходе эксплуатации ГБУЗ НСО «Городская больница № 3» выявлены неполадки аппарата искусственной вентиляции легких (заводской номер 020120073331).

Ответчик в судебном заседании, в отзыве  указал  на отсутствие правовых оснований в удовлетворении исковых требований. Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на исковое  заявление. Дополнительно представитель ответчика пояснил суду, что  расчет произведенный заказчиком пени соответствует нормам закона и заключенному государственному контракту, является арифметически верным, ответчик согласился с размером выставленной пени, при этом полагает, что заказчик должен был самостоятельно произвести списание пени на основании части 42.1 статьи 112 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта «а» пункта 3, подпункта «а» пункта 5 Правил. Поставщиком в данном случае допущена  просрочка исполнения обязательства, контракт исполнен в полном объеме с нарушением  сроков. В рассматриваемом случае заказчик начисляет неустойку одновременно и в форме пени и в форме штрафа. Ответчик полагает, что истец  производит начисление одновременно двух мер ответственности за одно и тоже нарушение  – за просрочку исполнения обязательства по государственному контракту. Кроме того, если суд придёт к выводу о том, что штраф начисляется за иное нарушение в части ненадлежащего исполнения государственного контракта, помимо сроков, то в любом случае общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Заслушав доводы сторон, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 525 Гражданского Кодекса  Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации,  по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Как следует из материалов дела, 30.04.2020 между Министерством здравоохранения Новосибирской области (заказчик) и  обществом с ограниченной ответственностью «ДОРН» (поставщик) заключен  государственный контракт № 214 на поставку медицинских изделий – аппаратов для искусственно вентиляции легких, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее – государственный контракт). 

Согласно пункту 1.1 государственного контракта, поставщик обязуется  в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий – аппаратов для искусственной вентиляции легких, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий  (код ОКПД 2-32.50.21.122) (далее – оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов покупателя, эксплуатирующих оборудование и специалистов получателя, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиям технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее – услуги), а получатель обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять, а заказчик оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.

Номенклатура оборудования и его качество определяются спецификацией (приложение № 1 к контракту), технические показатели – техническими требованиями (приложение № 2 к контракту) (пункт 1.2 государственного контракта).

В пункте 1.3 государственного контракта предусмотрено, что поставка оборудования осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение № 3 к контракту) (далее- место доставки). Оказание услуг осуществляется поставщиком  в месте доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение № 3 к контракту).

Цена контракта составляет 380 700 000 рублей, НДС 00 руб. 00 коп. НДС не облагается на основании п. 2 ст. 149 НК РФ. Цена контракта и валюта платежа устанавливаются в российских рублях (пункты 2.1, 2.2  государственного контракта).

Согласно пунктам 5.1, 5.2 государственного контракта, поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение № 3 к контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, с момента заключения контракта в соответствии с графиком поставки оборудования и оказания услуг. Поставщик за 10 дней до осуществления поставки оборудования в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение № 3 к контракту) направляет в адрес получателей уведомление о времени доставки оборудования в место доставки. Фактической  датой поставки считается дата, указанная в акте приема-передачи оборудования (приложение № 4 к контракту). 

В соответствии со спецификацией поставщик обязался поставить 141 шт. аппаратов для искусственной вентиляции легких Lufter принадлежностями, варианты исполнения: Lufter 5 РУ от 10.10.2012 № ФСЗ 2012/11847, производитель: «Шеньчжень Проб Сайнс энд Технолоджи Ко, Лтд». Страна происхождения товара: Китай. Цена за единицу, включая услуги, составила 2 700 000 рублей. Общая стоимость составляет 380 700 000 рублей.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2  государственного контракта поставщик обязан поставить оборудование и оказать услуги  в строгом  соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки. 

Как следует из материалов дела, во исполнение взятых  на себя обязательств по государственному контракту поставщик должен был поставить оборудование и оказать услуги в соответствии с графиком поставки оборудование и оказания услуг,  а именно:   30 шт. осуществляется до 15.06.2020;  30 шт. осуществляется до 30.06.2020;  81 шт. осуществляется до 11.07.2020.

Поставка оборудования по государственному контракту произведена поставщиком и принята заказчиком: 

-  в количестве 23 штук  универсальный передаточный документ № УТ-155 от 03.08.2020 на сумму 62 100 000 рублей; акт приема-передачи оборудования от 03.08.2020, акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказание услуг по обучению правил эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту  от 03.08.2020;

-  в количестве 3 штук  универсальный передаточный документ № УТ-156 от 06.08.2020 на сумму 8 100 000 рублей; акт приема-передачи оборудования от 06.08.2020, акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказание услуг по обучению правил эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту  от 06.08.2020;

-  в количестве 7 штук  универсальный передаточный документ № УТ-168 от 17.08.2020 на сумму 18 900 000 рублей; акт приема-передачи оборудования от 17.08.2020, акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказание услуг по обучению правил эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту  от 17.08.2020;

-  в количестве 18 штук  универсальный передаточный документ № УТ-169 от 18.08.2020 на сумму 48 600 000 рублей; акт приема-передачи оборудования от 18.08.2020, акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказание услуг по обучению правил эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту  от 18.08.2020;

-  в количестве 90  штук  универсальный передаточный документ № УТ-170 от 19.08.2020 на сумму 243 000 000 рублей; акт приема-передачи оборудования от 19.08.2020, акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказание услуг по обучению правил эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту  от 19.08.2020.

Исполнение обязанности по поставке оборудования  осуществлено ответчиком с нарушением сроков государственного контракта, что подтверждается универсальными передаточными документами, актами приема-передачи оборудования и  актами ввода оборудования в эксплуатацию, оказание услуг по обучению правил эксплуатации и инструктажу специалистов.

Ответчик признает факт поставки оборудования и оказание услуг с нарушением установленных государственным контрактом сроков.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 11.1 государственного контракта предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 11.8 государственного контракта, в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком (пункт 11.9 государственного контракта).

Цена контракта составляет 380 700 000 рублей.

Размер неустойки по государственному контракту составил 2 232 450 рублей из расчета по формуле: 

I этап поставки: 62 100 000,00 (23х2 700 000,00) х49 (16.06.2020 – 03.08.2020) х 1/300х5,5%=557 865,00; 8 100 000,00 (3х2700 000,00) х3 (04.08.2020-06.08.2020)х1/300х5,5%=4455,00; 10 800 000,00 (4х2 700 000,00) х11 (07.08.2020 -17.08.2020) х1/300х5,5%=21 780,00.

II этап поставки: 8 100 000,00 (3х 2 700 000,00) х48 (01.07.2020-17.08.2020) х1/300х5,5%=71 280,00; 48 600 000,00 (18х 2 700 000,00) х (18.08.2020) х 1/300х5,5% =8 910,00; 24 300 000,00 (9х 2 700 000,00) х 1 (19.08.2020) х1/300х5,5%=4 455,00.

III этап поставки: 218 000 000, 00 (81х 2 700 000,00) х 39 (12.07.2020- 19.08.2020) х1/300х5,5%=1 563 705,00.

По ранее предъявленной претензии № 7654-01/24 от 30.06.2020 ответчиком  оплачена неустойка в размере 222 750 рублей, согласно платежному поручению  от 21.07.2020 № 8494. 

При рассмотрении настоящего дела ответчик признавая наличие неустойки, ее расчет,  указал на то, что  государственный контракт заключен и исполнен в полном объеме в 2020 году, размер неустойки, не превышает 5 процентов цены контракта,  в связи с чем,  указанная неустойка подлежит списанию на основании части 42.1. статьи 112 Закона № 44-ФЗ, подпункта «а» пункта 3, подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016 годах обязательств, предусмотренных контрактом». 

Ответчик письмом № 637 от 12.11.2020 просил заказчика списать неустойку, сумму в размере 222 750 рублей, оплатил ошибочно. 

Кроме того, истец начислил ответчику штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств  по государственному контракту в размере 1 903 500 рублей (из расчета: 380 700 000х0,5%=1 903 500,00).

В ходе судебного заседания  представитель истца пояснила, что штраф начислен не за нарушение сроков поставки, а за ненадлежащее исполнение, выразившееся в нарушение согласованного объема поставки оборудования и оказания услуг. Кроме того, представлены в материалы дела  документы подтверждающие факт  поставки  аппарата искусственной вентиляции легких (серийный номер 020120073331) с нарушением качества (согласно письму от 14.10.2020 № 1063/24.050 ГБУЗ НСО «Городская больница № 3» в ходе эксплуатации выявились недостатки, о нарушении которых сообщено ответчику с  просьбой об их устранении).

Пунктом 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частями  6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В пункте  11.10 государственного контракта стороны предусмотрели, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик выплачивает заказчику штраф: 

-0,5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно).

Ответчик, признавая факт нарушения сроков поставки оборудования, при этом указывает, что  заказчиком оборудование принято без замечаний, в полном объеме и введено в эксплуатацию, и полагает, что заказчиком  произведено начисление одновременно двух мер ответственности за одно и тоже нарушение – за просрочку исполнения обязательства по государственному контракту.

Анализ положений статьи 34 Закона № 44-ФЗ позволяет прийти к выводу, что  законодатель разделяет ответственность за нарушение сроков и ответственность за иные нарушения условий контракта.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.03.2017 N 302-ЭС16-14360, пункта 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, следует, что Закон № 44-ФЗ предусматривает возможность одновременного взыскания как штрафа, так и пени.

Восстановительный характер гражданско-правовой ответственности предполагает, что кредитор будет поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (пункт 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что  поставщиком допущена просрочка исполнения обязательства  по поставке оборудования (оказание услуг), что является основанием для начисления неустойки. При этом поставщиком допущено нарушение условий государственного контракта в части качества поставляемого оборудования, что является основанием для начисления штрафа (пункты 3.1.1, 3.1.2 государственного контракта).

Истец возражает  в части списания  неустойки (штрафа).

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016, 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, сумма начисленной неустойки и штрафа составляет 4 135 950 рублей (2 232 450 рублей неустойка, без учета оплаты ответчиком 222 750 рублей; 1 903 500 рублей штраф),  что не превышает 5 процентов цены контракта (380 700 000 * 5% = 19 035 000 рублей). 

Поставка оборудования и ввод оборудования, оказание услуг по обучению произведены ответчиком -  в количестве 23 штук  03.08.2020, в количестве 3 штук 06.08.2020, в количестве 7 штук  17.08.2020, в количестве 18 штук  18.08.2020,  в количестве 90  штук  19.08.2020. Кроме того, в материалы дела представлено  письмо от 14.10.2020 № 1063/24.050 ГБУЗ НСО «Городская больница № 3», согласно которому  в ходе эксплуатации выявились недостатки, о нарушении которых сообщено ответчику с  необходимостью  их устранения.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

В соответствии с пунктом 2 Правил начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил,  если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

Как предусмотрено подпунктом "в" пункта 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 5 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является:

а) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом;

б) в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, - информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4(1) и 5 статьи 15 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд");

в) в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

Согласно пункту 4 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 Правил, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. 

При этом несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с поставщиком не может служить основанием для неприменения правил о списании суммы неустойки.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению положение подпункта "а" пункта 3 Правил.

Истец начислил неустойку и штраф  в размере 4 135 950 рублей (2 232 450 рублей неустойка, без учета оплаты ответчиком 222 750 рублей; 1 903 500 рублей штраф), что не превышает 5 процентов цены контракта, обязательства по государственному контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2020 году, в связи чем суд приходит к выводу о том, что  министерство здравоохранения Новосибирской области (заказчик) обязано было осуществить списание начисленной неустойки и штрафа.

При изложенных выше обстоятельствах, в удовлетворении   искового  заявления министерства здравоохранения Новосибирской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ДОРН» неустойки  в размере 2 009 700 рублей и штрафа в размере 1 903 500 рублей за ненадлежащее  исполнения государственного контракта № 214 от 30.04.2020 на поставку медицинских изделий – аппаратов искусственной вентиляции легких, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий,  следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по исковому заявлению относятся на истца. В порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины в связи с чем государственная пошлины распределению судом не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова