АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19947/2023

г. Уфа

27 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 г.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ганеева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведевой Д.Р.  рассмотрел в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "БТС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению санаторий "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

обществу с ограниченной ответственностью "Первая сервисная компания" (ИНН: 

<

***>,ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительных торгов – электронного аукциона № 0301100011323000084,

 

при участии:  

  от истца  – ФИО1 паспорт, доверенность б/н от 10.08.2022, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании от 25.06.2010   рег.номер 89 серия ВСА 1030304, ФИО2, паспорт.

от ФГБУ санаторий "Шафраново"  – ФИО3, паспорт, представитель по доверенности от 27.06.2023, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании от 23.04.2001 рег.номер 299 серия ДВС 0330401

от ООО «ПСК» – ФИО4 - директор, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ

 

Общество с ограниченной ответственностью "БТС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению санаторий "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью "Первая сервисная компания" (ИНН: 

<

***>,ОГРН: 

<

***>) о признании недействительных торгов – электронного аукциона № 0301100011323000084.

От ответчиков поступил отзыв на исковое заявление.

От ООО «Первая сервисная компания» поступили письменные пояснения.

От истца поступило уточнение исковых требований. Данное уточнение судом рассмотрено и принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иск подлежит рассмотрению с учетом уточненных заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Как установлено материалами дела, 16.05.2023 г. на официальном общероссийском сайте для размещения информации о размещении заказов в электронном виде, (далее по тексту «официальный сайт») www. zakupki.gov.ru, была размещена информация о закупке путем проведения аукциона в электронной форме №0301100011323000084, наименование объекта закупки: Техническое обслуживание блока памяти в тахографах. Заказчиком закупки и организатором торгов является ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ САНАТОРИЙ "ШАФРАНОВО" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 

Заказчиком установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

Участники закупки вправе подать заявку на участие аукционе в любое время с момента размещения о его проведении, в данном аукционе до 24 мая 2023 года 13часов 00 минут (время местное).

Окончание рассмотрения заявок и ценовых предложений. Размещение итогового протокола в ЕИС не позднее 26 мая 2023 года. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0301100011323000084 от 25.05.2023 г. размещен в ЕИС 25 мая 2023 года. 

В информационной карте Заказчиком указан перечень прикрепленных документов:

-обоснование начальной (максимальной) цены контракта (приложение 2 к информационной карте)

-техническое задание (приложение 3 к информационной карте)

-требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение 4 к информационной карте)

-проект контракта (приложение 5 к информационной карте)

По окончании срока подачи заявок подано 3 заявки. Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25 мая 2023 года заявка №2 признана соответствующей установленным требованиям, а 2 (две) заявки отклонены, заявка №1 и заявка №3 в связи с несоответствием условий технического задания на обслуживание блока памяти в тахографах транспортных средств, в связи с отсутствием в прикрепленных к заявкам лицензий п.28 Положения «о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с            использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. №313».

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О государственной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральное государственное бюджетное учреждение санаторий «Шафраново» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России) заключил 5 июня 2023 года с Обществом с ограниченной ответственностью «Первая Сервисная Компания» (ООО ПСК) государственный контракт №112/2023 «на техническое обслуживание блока памяти в тахографах транспортных средств ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России» ИКЗ 231020200039502020100100500014520244.

На основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0301100011323000084 от 25.05.2023 победителем закупки признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕРВАЯ СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ", заявка ООО «БТС» отклонена. 

ООО «БТС» с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0301100011323000084 от 25.05.2023 не согласно, считает результаты торгов недействительными по приведенным ниже основаниям. 

Техническим заданием предусмотрены следующие товары и услуги: 

1. Термобумага 

2. Блок памяти “НМК -2” 

3. Замена блока памяти 

4. Отзыв активации 

5. Настройка (первичная установка) 

6. Активация (первичная/после отзыва) 

7. Метрологическая поверка 

В соответствии с разъяснениями Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России, а также разъяснениями ФБУ «Росавтотранс», при проведении работ по установке, наладке, ремонту, обслуживанию тахографов требуется наличие у Исполнителя в лицензии следующих пунктов: 

п. 12. Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации. 

п. 20. Работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). 

п. 21. Передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации. 

Требование о наличии в лицензии исполнителя «п. 28. Изготовление и распределение ключевых документов и (или) исходной ключевой информации для выработки ключевых документов с использованием аппаратных, программных и программно-аппаратных средств, систем и комплексов изготовления и распределения ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств» является излишним с учетом потребностей Заказчика в услугах по установке, наладке, ремонту, обслуживанию тахографов. Данный пункт в лицензии предназначен для удостоверяющих центров и относится к выпуску ЭЦП для блока СКЗИ. 

Как указал истец, Отклонение заявки ООО «БТС» в связи с отсутствием у ООО «БТС» в лицензии п.28 «Изготовление и распределение ключевых документов и (или) исходной ключевой информации для выработки ключевых документов с использованием аппаратных, программных и программно-аппаратных средств, систем и комплексов изготовления и распределения ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств» нарушает права ООО «БТС» как участника закупки.

 В соответствии с п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", одним из принципов закупки товаров, работ, услуг равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. 

Истец обратился в суд с настоящим иском.

ФГБУ санаторий "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации представил отзыв, согласно которому  08 июня 2023 года, в соответствии с условиями заключенного контракта, ООО «Первая Сервисная компания» выполнила все работы, предусмотренные государственным контрактом, что подтверждается подписанными сторонами УПД.

Заказчиком 30 июня 2023 г. подписан документ о приемке товаров, работ, услуг. Согласно платежного поручения №162433 от 03.07.2023 произведена оплата за закупку товаров и услуг, техническое обслуживание блока памяти в тахографе на сумму 204074 (двести четыре тысячи семьдесят четыре) рубля 50 копеек. Информация об исполнении контракта Заказчиком размещена в ЕИС 5.07.2023 года. Документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг в электронной форме №4 от 29 29.06.2023 (идентификатор 532946068). Таким образом по государственному контракту №112/2023 сторонами исполнены все обязательства.

Считают, заявленные исковые требования незаконными и необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истец считает, что требование о наличии в лицензии исполнителя п. 28 Изготовление и распределение ключевых документов и (или) исходной ключевой информации для выработки ключевых документов с использованием аппаратных, программных и программно-аппаратных средств, систем и комплексов изготовления и распределения ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств» является излишним с учетом потребностей Заказчика в услугах по установке, наладке, ремонту, обслуживанию тахографов.

Истец, подавая иск о признании торгов недействительными, должен доказать, как выбранный способ защиты поможет восстановить его права, с учетом того, что государственный контракт исполнен за 14 дней до момента подачи искового заявления ответчиком.

Государственный контракт от 25.05.2023 года, заключенный по итогам оспариваемых торгов, на день подачи искового заявления Истцом уже был исполнен ООО «Первая Сервисная

Компания», что подтверждается соответствующими УПД, а ФГБУ санаторий «Шафраново» Министерства здравоохранения РФ перечислил за него оплату.

Кроме того, признание торгов недействительным влечет недействительность государственного контракта, заключенного с ООО «Первая сервисная компания» и как следствие двустороннюю реституцию в виде возврата ООО «Первая Сервисная компания», добросовестно исполнившим все обязательства по государственному контракту, заключенному по результатам торгов, денежных средств, а от ФГБУ санаторий «Шафраново» Минздрава России возврат выполненных работ, что сделать физически невозможно, а после проводить повторные торги на уже выполненные работы, которые повторно выполнять не требуется, так как потребность государства в выполненных работах удовлетворена.

По мнению ответчика, при указанных обстоятельствах приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, и, следовательно, избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, просит  признать результат торгов недействительными признать необоснованным, в удовлетворении иска отказать.

ООО «Первая сервисная компания» представлен отзыв, согласно данного отзыва, на основании совокупности изложенных нормативно-правовых требований, с учетом предмета закупки, сформированного в документации об электронном аукционе, в том числе, в Техническом задании, считаю, что установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии ФСБ правомерно.

В письме ФСБ РФ от 10.05.2022 года указанно, что в лицензии предполагается наличие пунктов 12, 20, 21 применительно к установке и активации тахографов, но не указанно, что данных пунктов достаточно для активизации блока СКЗИ НКМ-2.

Письменными пояснениями ООО «Первая сервисная компания»  указывает, что запись ЭЦП, полученную от удостоверяющего центра, на носитель клиента должна осуществлять компания, имеющая в своей лицензии п. 28. Все остальные письма представленные в деле истцом были направлены исключительно на деятельность тахографии в Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны, не акцентируя запросы на том, что до начала выполнения работ, непосредственно с тахографом, необходимо сформировать ЭЦП (электронную цифровую подпись) и записать ее на носитель (СКЗИ) клиента. Удостоверяющий центр изготавливает и распределяет ключевую информацию нам как доверенному лицу, а мы как доверенное лицо распределяем ее от себя клиенту, записывая ее в СКЗИ клиента.

В связи с этим ООО «Первая сервисная компания» составили запрос конкретно по совершению этих действий и на запрос Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны не ответил, переадресовав его в Центр защиты информации и специальной связи ФСБ России. На заданный нами вопрос Центр защиты информации и специальной связи ФСБ России подтвердил необходимость наличия в составе лицензии ФСБ России п. 28 на осуществление деятельности по выдачи квалифицированной подписи заявителю.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 44 Постановления от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснили, что в силу части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительная, оно вправе оспорить указанную сделку.

По смыслу статьи 448 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации под заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, и лица, незаконно не допущенные к участию в торгах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 определения от 16.07.2009 N 739-О-О разъяснил, что положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Основанием для признания торгов недействительными выступают такие нарушения проведения торгов, которые привели бы к иным результатам в случае совершения действий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены при проведении торгов.

По смыслу данной нормы требование о признании торгов недействительными может быть удовлетворено, если это приведет к восстановлению нарушенных прав.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из приведенного толкования названных нормативных положений следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Учитывая изложенное, в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцу следует прежде всего доказать, какие конкретно его права и законные интересы в результате проведения торгов были нарушены и каким образом признание торгов недействительными повлечет восстановление этих прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из материалов дела следует, что 16.05.2023       г. на официальном общероссийском сайте для размещения информации о размещении заказов в электронном виде, (далее по тексту «официальный сайт») www.zakupki.gov.ru. была размещена информация о закупке путем проведения аукциона в электронной форме №0301100011323000084, наименование объекта закупки: Техническое обслуживание блока памяти в тахографах. Заказчиком закупки и организатором торгов является ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ САНАТОРИЙ "ШАФРАНОВО" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Из материалов дела следует, что предметом аукциона является оказание услуг по техническому обслуживанию бортовых контрольных устройств.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N313 утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее Положение №313).

Согласно пункту 4 Положения №313, перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств приведен в Приложении.

В соответствии с пунктом 5 Положения №313, лицензирование деятельности, определенной настоящим Положением, осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно Приложению к Положению №313 к работам, и услугам, составляющим лицензируемую деятельность относятся, в том числе:

12. Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

п.20. Работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

п.21. Передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

п.28. Изготовление и распределение ключевых документов и (или) исходной ключевой информации для выработки ключевых документов с использованием аппаратных, программных и программно-аппаратных средств, систем и комплексов изготовления и распределения ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств.

Согласно пункту 8 документации о закупке, к участникам аукциона предъявляются следующие требования: исполнитель должен иметь наличие необходимых лицензий, допусков, разрешений на осуществление соответствующей деятельности:

выписку от ФБУ «Агентство автомобильного транспорта», подтверждающую факт внесения сервисного центра в перечень мастерских, осуществляющих деятельность по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту контрольных устройств;

лицензию Федеральной службы безопасности Российской Федерации, оформленную в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №313 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее Положение №313) на выполнение работ в соответствии с пунктами составляющими лицензируемую деятельность   в отношении шифровальных криптографических средств:

            п.12. Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

п.20. Работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

п.21. Передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

п.28. Изготовление и распределение ключевых документов и (или) исходной ключевой информации для выработки ключевых документов с использованием аппаратных, программных и программно-аппаратных средств, систем и комплексов изготовления и распределения ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств.

Согласно разделу №1 «Наименование и описание объекта закупки» документации об аукционе Заказчику необходимо оказать следующие виды работ:

Активизация блока СКЗИ тахографа;

Активизация блока СКЗИ тахографа (после замены/при установке);

Замена СКЗИ тахографа;

Отзыв активации СКЗИ тахографа;

Установка тахографа первичная;

Данные работы должны выполняться в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 28.10.2020 №440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (с изменениями и дополнениями) (далее Приказ №440).

Согласно подпунктам 4, 5, 6, 7 пункта 96 раздела IV Приказа №440, при активизации блока СКЗИ тахографа должно обеспечиваться выполнение следующих требований к тахографу:

- тахограф с неактивизированным блоком СКЗИ тахографа записывает на карту мастерской данные, необходимые для создания квалифицированного сертификата ключа блока СКЗИ тахографа (далее - данные для создания сертификата ключа);

- мастерская направляет данные для создания сертификата ключа в аккредитованный удостоверяющий центр;

- мастерская, получив квалифицированный сертификат ключа блока СКЗИ тахографа, записывает его на карту мастерской;

- ввод квалифицированного сертификата ключа блока СКЗИ тахографа с карты мастерской в блок СКЗИ тахографа осуществляется путем ввода карты мастерской в тахограф, ввода PIN-кода и аутентификации карты мастерской блоком СКЗИ тахографа;

Для активации блока СКЗИ исполнителю услуг необходимо сгенерировать и записать сертификат квалифицированной электронной подписи в блок СКЗИ тахографа. 

Исполнитель оказывает услуги по распределение ключевых документов в блок СКЗИ.

Изготовление и распределение ключевой информации в блок СКЗИ является лицензируемым видом деятельности и регулируется Федеральным законом от 04.05.2011  №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Положением №313.

При активации тахографа исполнитель принимает от удостоверяющего центра сертификат ключа и записывает его в память блока СКЗИ тахографа.

Исполнитель является доверенным лицом удостоверяющего центра и выполняет услуги от его имени.

Взаимодействие между удостоверяющим центром и доверенным лицом регулируется Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» удостоверяющий центр вправе наделить третьих лиц (далее - доверенные лица) полномочиями по приему заявлений на выдачу сертификатов ключей проверки электронной подписи, а также вручению сертификатов ключей проверки электронных подписей от имени этого удостоверяющего центра. При совершении порученных удостоверяющим центром действий доверенное лицо обязано идентифицировать заявителя при его личном присутствии.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, связанная с криптографическими средствами защиты информации, подлежит лицензированию.

Правила лицензирования определены Положением №313.

Согласно п.28 Приложения к Положению №313, изготовление и распределение ключевых документов и (или) исходной ключевой информации для выработки ключевых документов с использованием аппаратных, программных и программно-аппаратных средств, систем и комплексов изготовления и распределения ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств.

Услуги по распределению ключевых документов являются лицензируемым видом деятельности.

На основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0301100011323000084 от 25.05.2023 победителем закупки признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПЕРВАЯ СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ", заявка ООО «БТС» отклонена.

Как усматривается из материалов дела, техническим заданием предусмотрены следующие товары и услуги:

1.         Термобумага

2.         Блок памяти “НМК -2”

3.         Замена блока памяти

4.         Отзыв активации

5.         Настройка (первичная установка)

6.         Активация (первичная/после отзыва)

7.         Метрологическая поверка

Требование о наличии в лицензии исполнителя «п. 28. Изготовление и распределение ключевых документов и (или) исходной ключевой информации для выработки ключевых  документов с использованием аппаратных, программных и программно-аппаратных средств, систем и комплексов изготовления и распределения ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств» является излишним с учетом потребностей Заказчика в услугах по установке, наладке, ремонту, обслуживанию тахографов. Данный пункт в лицензии предназначен для удостоверяющих центров и относится к выпуску ЭЦП для блока СКЗИ.

Согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №31, передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №313 предусмотрено изготовление и распределение ключевых документов и (или) исходной ключевой информации для выработки ключевых документов с использованием аппаратных, программных и программно- аппаратных средств, систем и комплексов изготовления и распределения ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств.

ООО «БТС» является доверенным лицом удостоверяющего центра ООО «Модум», производя активацию блоков СКЗИ цифрового тахографа.

ООО «БТС» в удостоверяющий центр ООО «Модум» был направлен запрос с просьбой предоставить следующие разъяснения:    Удостоверяющий центр или Доверенное лицо удостоверяющего Центра изготавливает и распределяет квалифицированные сертификаты ключа проверки электронной подписи, и кто непосредственно передает Заявителю ключевые документы согласно п.п. 21 и 28 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №313?

12.12.2023      ООО «Модум» в адрес ООО «БТС» были направлены следующие разъяснения: в соответствии с ФЗ от 06.04.2021 №63-Ф3 «Об электронной подписи», создание квалифицированных сертификатов ключа проверки электронных подписей осуществляет аккредитованный удостоверяющий центр. В соответствии со ст. 13 частью 4 ФЗ от 06.04.2021 №63-Ф3 «Об электронной подписи», доверенные лица на основании заключенного с удостоверяющим центром соглашения наделяются полномочиями но приему заявлений на выдачу сертификатов ключей проверки электронной подписи, а также вручению сертификатов ключей проверки электронных подписей от имени этого удостоверяющего центра.

Ранее ООО «БТС» обратилось в ФСБ России с просьбой предоставить разъяснения по следующему вопросу: наличие каких пунктов лицензии ФСБ России необходимо иметь юридическому лицу, оказывающему услуги в согласно Приказа Минтранса России от 28.10.2020 №449 по установке и настройке цифровых тахографов с блоком СКЗИ, активации блоков СКЗИ цифрового тахографа и приема документов на выпуск карт водителя для цифрового тахографа с блоком СКЗИ? Требуется ли 28 пункт лицензии ФСБ России при выполнении работ при активации блока СКЗИ цифрового тахографа?

06.12.2023      в адрес ООО «БТС» от ФСБ России поступили следующие разъяснения:

Выполнение работ (оказание услуг), определенных Перечнем, являющимся приложением к 11оложению. утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 313 (далее Перечень), требует наличия соответствующей лицензии вне зависимости от используемых типов и видов шифровальных (криптографических) средств, не относящихся к исключениям, перечисленным в пункте 3 Положения. Для выполнения работ по активизации блока СКЗИ тахографа, выпуска и передачи карт тахографа, являющихся сертифицированными ФСБ России шифровальными (криптографическими) средствами, требуется наличие лицензии но пунктам 12,20,21 Перечня.

Согласно Разделу 1  (стр.6) Порядка реализации функций Аккредитованного Удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей ООО «Модум», Оператор Удостоверяющего центра (далее - Оператор УЦ) - уполномоченное лицо Удостоверяющего центра, являющееся работником общества с ограниченной ответственностью «Модум», наделенное полномочиями по созданию ключей электронной подписи, ключей проверки электронной подписи, квалифицированных сертификатов, обслуживанию квалифицированных сертификатов, выданных Удостоверяющим центром, а также полномочиями по заверению копий сертификатов на бумажном носителе, выданных Удостоверяющим центром.

В соответствии с Разделом 3 (стр. 3) указанного регламента, в процессе реализации своей деятельности Удостоверяющий центр:

- создает квалифицированные сертификаты и выдает такие сертификаты лицам, обратившимся за их получением, при условии установления личности заявителя либо полномочия лица, выступающего от имени заявителя, по обращению за получением данного сертификата

- выдает по обращению заявителя средства электронной подписи, содержащие ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи или обеспечивающие возможность создания ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи заявителем;

- создает но обращениям заявителей ключи электронных подписей п ключи проверки электронных подписей;

Согласно пункту 5.1.2.2. указанного регламента (стр.25), Удостоверяющий центр создает ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи в соответствии с правилами пользования средствами криптографической защиты информации, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации в соответствии с приказом ФСБ России «Об утверждении Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005)» от 09.02.2005 года № 66. 

Как предусмотрено п. 6.2.3 регламента (стр. 66), выдача и распространение сертифицированных средств электронной подписи и эксплуатационной документации к ним осуществляется Удостоверяющим центром на основании положений, приведенных в пункте 2.2.1 настоящего Порядка, в соответствии с требованиями Инструкция ФАПСИ № 152. Факт выдачи заявителям сертифицированных средств электронной подписи и эксплуатационной документации к ним учитывается в соответствующих журналах поэкземплярного учета Удостоверяющего центра.

Таким образом, судом установлено, сто отклонение заявки ООО «БТС» в связи с отсутствием у последнего в лицензии п. 28 изготовление и распределение ключевых документов и (или) исходной ключевой информации для выработки ключевых документов с использованием аппаратных, программных и программно- аппаратных средств, систем и комплексов изготовления и распределения ключевых документов для шифровальных (криптографических) средств» нарушает права ООО «БТС» как участника закупки.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением понимается такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (п. 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Под нарушением публичных интересов в контрактной системе в сфере закупок следует понимать нарушение принципов открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, закрепленных в статьях 7 и 8 Закона о контрактной системе.

Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25).

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона N 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44- ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из-за несоблюдения процедуры закупок нарушаются права третьих лиц, с которыми муниципальный контракт не заключен, вследствие предоставления преимущества лицу, не соответствующему требованиям Закона N 44-ФЗ.

Как уже было ранее указано, в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае в действиях заказчика при проведении аукциона установлены существенные нарушения Закона о контрактной системе, которыми фактически устраняется добросовестная конкуренция, нивелируется деятельность органов государственной власти в сфере осуществления закупок, устраняется гласность и прозрачность осуществления закупок.

На ничтожность государственных (муниципальных) контрактов, заключенных с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущих нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающих на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц указано также в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Доводы ответчиков, указывающие на исполнение спорного контракта со стороны ООО «ПСК" отклоняется судом, с учетом правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.01.2016 по делу N 301-ЭС15-12618.

Вопреки указанному доводу ответчика, признание торгов и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки.

Отказ в иске по мотиву исполнения сделок, заключенных по результатам торгов, означал бы воспрепятствование заинтересованному лицу, в частности, участнику торгов, защитить свое нарушенное право предусмотренным законом способом, который это лицо избрало.

Более того, требование о применении последствий недействительности торгов в рамках настоящего дела истцом не заявлено.

Иные доводы ответчиков об обоснованном отклонении заявки истца подлежат отклонению, как не имеющие значения для правильного рассмотрения дела.

 

Таким образом, по настоящему делу требования общества с ограниченной ответственностью "БТС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчиков в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными торги – электронный аукцион №0301100011323000084 на техническое обслуживание блока памяти в тахографах  транспортных средств ФГБУ санаторий "Шафраново" Минздрава России.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Первая сервисная компания" (ИНН: 

<

***>,ОГРН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "БТС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения санаторий "Шафраново" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "БТС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                        Р.Ф. Ганеев