АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-24801/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Сибирская энергетическая компания" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово о признании незаконными постановлений № 32-092 от 07.09.2020, № 32-094 от 08.09.2020, № 32-096 от 11.09.2020, № 32-097 от 11.09.2020 № 32-098 от 11.09.2020; №32-123 от 09.10.2020 №32-124 от 09.10.2020, №32-125 от 09.10.2020, №32-126 от 09.10.2020; №32-108 от 16.09.2020, №32-109 от 16.09.2020, №32-110 от 16.09.2020, №32-111 от 17.09.2020, №32-112 от 17.09.2020, №32-113 от 18.09.2020, третье лицо: 1) общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (ОГРН: 

<

***>); 2) Прокуратура города Новосибирска 3) Прокуратура Новосибирской области,

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.08.2018; ФИО3 по доверенности от 06.09.2019,

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 31.12.2020 №10,

ООО «Новосибирская теплосетевая компания»: ФИО5 по доверенности № 85 от 26.06.2020,

Прокуратуры города Новосибирска: ФИО6 по доверенности от 22.03.2021,

Прокуратуры Новосибирской области: ФИО6  по доверенности от 19.05.2021,

установил:

акционерное общество "Сибирская энергетическая компания" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными постановлений № 32-092 от 07.09.2020, № 32-094 от 08.09.2020, № 32-096 от 11.09.2020, № 32-097 от 11.09.2020 № 32-098 от 11.09.2020; №32-123 от 09.10.2020 №32-124 от 09.10.2020, №32-125 от 09.10.2020, №32-126 от 09.10.2020; №32-108 от 16.09.2020, №32-109 от 16.09.2020, №32-110 от 16.09.2020, №32-111 от 17.09.2020, №32-112 от 17.09.2020, №32-113 от 18.09.2020, административный орган: Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

 К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания», Прокуратура города Новосибирска, Прокуратура Новосибирской области.

Определением от 22.10.2020 дела №№ А45-24801/2020, А45-26028/2020, А45-27436/2020 объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен основной номер дела А45-24801/2020.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемые постановления не мотивированы, вынесены без всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств дела, нарушают права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того заявитель указывает, что правонарушения совершены обществом в один период, в одном месте, выявлены в рамках одной проверки, охватываются одним противоправным действием (бездействием), содержащим один состав административного правонарушения, в связи с чем материалы об административных правонарушениях подлежали объединению административным органом в одно производство, с назначением одного наказания в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Так же заявителем заявлено о необходимости применения к установленным нарушениям ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Административный орган представил копии материалов  административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» представило отзыв, в котором поддерживает позицию заявителя, считает оспариваемые постановления не подлежащими исполнению.

Прокуратура Новосибирской области представила в материалы дела отзыв, обжалуемые постановления считает законными и обоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой города Новосибирска по поручению Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе организовано проведение проверки исполнения АО «Сибэко» законодательства в сфере теплоснабжения, тарифообразования, технологического присоединения.

23.07.2020 членом рабочей группы по проверке АО «Сибэко» - сотрудником прокуратуры Дзержинского района г. Новосибирска с привлечением специалиста Ростехнадзора в присутствии представителей Общества проведена проверка документации - «Ремонтные работы на Т1 D800, между ТК44 и ТК45; замена Tl D800 L=11m между ТК41 и ТК42; замена дренажа в Павильоне 4 по ул. Семьи Ш-ных, 26/1» и визуальный осмотр объекта - участков трубопровода магистральной тепловой сети №№1,2,6 входящих в состав опасного производственного объекта «Участок трубопроводов тепловых сетей 1 РТС».

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ); Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480 (далее - Порядок); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 (далее - ФНП).

В нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. 6, 35 Порядка, АО «Сибэко» в Сибирское управление Ростехнадзора не предоставлены оперативное сообщение об инциденте, произошедшем 07.10.2019, а также сведения об инциденте в ежеквартальной информации за IV квартал 2019 года на трубопроводах тепловой сети №1-МС-Пав№4-ТК0520-10197, в связи с дефектами по которым согласно записям в паспорте тепловой сети №1-МС-Пав.№4-ТК0520-10197, производились ремонтные работы 07.10.2019:

-на T1 D800, между ТК44 и ТК45 установка заплаты;

-замена T1 D800 L=11m между ТК41 и ТК42;

В нарушение ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 179 ФНП, гидравлические испытания трубопроводов (Акт №10197-5 от 07.10.2019 проведения гидравлического опробования участка трубопроводов) после проведения ремонтных работ проводились горячей водой превышающей допустимую температуру 40 С.

В нарушение ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. п. 178, 398 ФНП, разрешенное рабочее давление (9,7 кг/см 2) указанное в паспорте тепловой сети №1-МС-Пав№4-ТК0520-10197, после проведения ремонтных работ и гидравлического испытания 07.10.2019, превышает величину пробного давления (9,2 кг/см 2), указанного в акте приемки трубопровода после ремонта №10197-6 от 07.10.2019. Специалист специализированной организации производивший запись в паспорт трубопровода о результатах освидетельствования после ремонта участи в гидроиспытании не принимал (в акте №10197-5 от 07.10.2019 подпись специалиста специализированной организации проводившего техническое освидетельствование отсутствует).

В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 219 ФНП не включены в график планово-предупредительных ремонтов и не произведены ремонтные работы по заменен трубы подающего трубопровода D800 L= 11 метров на участке №6 трубопроводов тепловой сети №1-МС-Пав№4-ТК0520-10197. Вместо принятого решения о заменен 11 метров трубы подающего трубопровода, указанного в акте осмотра трубопровода перед ремонтом от 07.10.2019г. по факту при ремонте была установлена заплата 350мм х 300мм.

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Новосибирска в отношении АО «СИБЭКО» 11.08.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 11.09.2020 №32-096 о назначении административного наказания в виде штрафа.

29.07.2020 членом рабочей группы по проверке АО «Сибэко» - сотрудником прокуратуры Дзержинского района г. Новосибирска с привлечением специалиста Ростехнадзора в присутствии представителей Общества проведена проверка документации - «Замена Т2 D700L=4m между ТК124-ТК125 Серебренниковская, 36 (канал); замена T1 D300 L=1m в ТК123 Серебренниковская, 34 ; замена Т2 D700 L=7,5 от ТК 124 в сторону ТК 123 (к) замена задвижки D150 на Т2, замена Т2 D150 L=2m в ТК-124, Серебренниковская, 36» и визуальный осмотр объекта - участка трубопровода 1-МС-ТК115-ТК129-10199.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ); Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.201 1 №480 (далее - Порядок).

В нарушение ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. 6, 35 Порядка, АО «Сибэко» в Сибирское управление Ростехнадзора не предоставлены оперативное сообщение об инциденте, произошедшем 29.10.2019, а также сведения об инциденте в ежеквартальной информации за IV квартал 2019 года на трубопроводах тепловой сети № 1 -МС-ТК115-ТК129-10199.

В нарушение п.1ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.35 Порядка, не выполнены технические мероприятия (отсутствуют материалы заключений, экспертизы, технический отчет), запланированные по результатам расследования инцидента, произошедшего 29.10.2019 на трубопроводе Т2Ду700 между ТК-123 и ТК-124, а именно:

-вырезать образец металла с дефектного участка для дальнейшей передачи его на экспертизу;

-передать вырезанный металл с дефектного участка в ОНК;

-провести визуальный и измерительный контроль, химический анализ, металлографическое исследование с целью уточнения причины повреждения.

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Новосибирска в отношении АО «СИБЭКО» 11.08.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 11.09.2020 №32-097 о назначении административного наказания в виде штрафа.

13.07.2020 членом рабочей группы по проверке АО «Сибэко» - сотрудником    прокуратуры    Кировского    района    г.    Новосибирска    с привлечением специалиста Ростехнадзора в присутствии представителей Общества проведена проверка, в ходе которой обследован участок теплотрассы по ул. Аникина от ТК-845 (ул. Мира) в Кировском районе г. Новосибирска.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 (далее - ФНП).

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 204 ФНП трубопровод эксплуатируется с 2017 года в отсутствие акта готовности к вводу в эксплуатацию, на основании которого руководитель принимает решение о вводе объекта в эксплуатацию.

В нарушение п.2 ст.7 Федерального закона №116-ФЗ, п. 408, 415 ФНП отсутствует заключение экспертизы на трубопровод, подтверждающее соответствие изготовленного оборудования требованиям законодательства РФ о техническом регулировании и первичное техническое диагностирование (гидравлическое испытание) построенного трубопровода.

В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. п. 218, 218.1 ФНП отсутствует паспорт на тепловую сеть, введенную в эксплуатацию.

В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 397, 398 ФНП не проведено первичное техническое освидетельствование (гидравлическое испытание специализированной организацией) данного участка тепловых сетей.

В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 84 ФНП в УТ1 не производится отвод воды из трубопроводов тепловой сети и УТ-1 в дренажный колодец (КД). Дренажный колодец засыпан грунтом.

В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 77 ФНП в УТ1 отсутствует две крышки люка и лестницы для спуска в камеру.

В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 84 ФНП в УТЗ, УТ4 не производится отвод воды из трубопроводов тепловой сети и УТ-1 в дренажный колодец (КД).

В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 84 ФНП в УТ4 монтаж дренажей произведен не в соответствии с проектом. Перемычка на трубопроводах d 159 смонтирована не в соответствии с проектной документацией.

На основании изложенного, Заместителем прокурора г. Новосибирска в отношении АО «СИБЭКО» 16.07.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 07.09.2020 №32-092 о назначении административного наказания в виде штрафа.

15.07.2020 членом рабочей группы по проверке АО «Сибэко» - сотрудником прокуратуры Дзержинского района г. Новосибирска с привлечением специалиста Ростехнадзора в присутствии представителей Общества проведена проверка объекта: участок теплотрассы по ул. Доватора «Участок магистральных тепловых сетей №01 ул. Доватора 1 нитка от ТЭЦ-5 до ПНС-6. Участок от ТК-0121 до ТК 1123, 2 нитка от ТЭЦ-5 до ПНС-6. Участок от ТК-0121 до ТК-1123 в Дзержинском районе г. Новосибирска.

15.07.2020 членом рабочей группы по проверке АО «Сибэко» - сотрудником прокуратуры Дзержинского района г. Новосибирска с привлечением специалиста Ростехнадзора в присутствии представителей Общества проведена проверка объекта: участок теплотрассы по ул. Доватора «Участок магистральных тепловых сетей №01 ул. Доватора 1 нитка от ТЭЦ-5 до ПНС-6. Участок от ТК-0121 до ТК 1123, 2 нитка от ТЭЦ-5 до ПНС-6. Участок от ТК-0121 до ТК-1123 в Дзержинском районе г. Новосибирска.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 11.09.2020 №32-098 о назначении административного наказания в виде штрафа.

27.07.2020 членом рабочей группы по проверке АО «Сибэко» -сотрудником прокуратуры Советского района г. Новосибирска с привлечением специалиста Ростехнадзора в присутствии представителей Общества проведена проверка, в ходе которой обследован объект: «Школа по ул. Первомайской в Первомайском районе»

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 (далее - ФНП ОРПД).

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 204 (б), 206 (а), 209 ФНП ОРПД отсутствует акт готовности трубопровода, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию. Трубопровод, работающий под давлением, введен в эксплуатацию без проведения проверки готовности трубопровода к пуску в работу, комиссией с участием уполномоченного представителя Ростехнадзора.

В нарушение п. 214, 216 (м) ФНП ОРПД не поставлен на учет в территориальный орган Ростехнадзора трубопровод, работающий под избыточным давлением.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 218.1 ФНП ОРПД отсутствует паспорт на тепловую сеть, введенную в эксплуатацию.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 397, 398 ФНП ОРПД не проведено гидравлическое испытание специализированной организацией введенного в эксплуатацию участка тепловых сетей.

В нарушение п. 77 ФНП ОРПД не смонтированы 2 люка из 4-х в тепловой камере УТ 1, предусмотренные согласованным проектом №6.8.68- 17-ТС1, лист 5, №6.8.68-17-КЖ1, лист 3 (проектом предусмотрено 4 люка, фактически смонтировано 2 люка).

В нарушение п. 69,77 ФНП ОРПД отсутствуют лестницы в каждом люке в тепловой камере УТ1 (1 люк из 2-х).

В нарушение п. 69 ФНП ОРПД не забетонирована кромка люка на тепловой камере УТ 1 (1 люк из 2-х).

В нарушение п. 69,77 ФНП ОРПД отсутствует металлическая лестница в дренажном колодце.

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Новосибирска в отношении АО «СИБЭКО» 06.08.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 08.09.2020 №32-094 о назначении административного наказания в виде штрафа.

27.07.2020 членом рабочей группы по проверке АО «Сибэко» - сотрудником прокуратуры Советского района г. Новосибирска с привлечением специалиста Ростехнадзора в присутствии представителей Общества проведена проверка, в ходе которой обследован объект: «Школа по ул. Первомайской в Первомайском районе»

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила    промышленной    безопасности    опасных    производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 (далее - ФНП ОРПД).

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 204 (б), 206 (а), 209 ФНП ОРПД отсутствует акт готовности трубопровода, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию. Трубопровод, работающий под давлением, введен в эксплуатацию без проведения проверки готовности трубопровода к пуску в работу, комиссией с участием уполномоченного представителя Ростехнадзора.

В нарушение п. 214, 216 (м) ФНП ОРПД не поставлен на учет в территориальный орган Ростехнадзора трубопровод, работающий под избыточным давлением.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 218.1 ФНП ОРПД отсутствует паспорт на тепловую сеть, введенную в эксплуатацию.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 397, 398 ФНП ОРПД не проведено гидравлическое испытание специализированной организацией введенного в эксплуатацию участка тепловых сетей.

В нарушение п. 77 ФНП ОРПД не смонтированы 2 люка из 4-х в тепловой камере УТ 1, предусмотренные согласованным проектом №6.8.68-17-ТС1, лист 5, №6.8.68-17-КЖ1, лист 3 (проектом предусмотрено 4 люка, фактически смонтировано 2 люка).

В нарушение п. 69,77 ФНП ОРПД отсутствуют лестницы в каждом люке в тепловой камере УТ1 (1 люк из 2-х).

В нарушение п. 69 ФНП ОРПД не забетонирована кромка люка на тепловой камере УТ 1 (1 люк из 2-х).

В нарушение п. 69,77 ФНП ОРПД отсутствует металлическая лестница в дренажном колодце.

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Новосибирска в отношении   АО   «СИБЭКО» 06.08.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 08.09.2020 №32-094 о назначении административного наказания в виде штрафа.

07.07.2020 членом рабочей группы по проверке АО «Сибэко» - помощником прокурора Ленинского района г. Новосибирска с привлечением специалиста Ростехнадзора в присутствии представителей Общества проведена проверка, в ходе которой обследованы тепловые сети к магазину смешанных товаров, подземной автостоянки по ул. Маковского в Октябрьском районе г. Новосибирска.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасного производственного объекта - трубопровода, работающего под избыточным давлением («Участок теплотрассы от ТК-805-6-5 до границы земельного участка ООО «ПаркХаус» по ул. Якушева).

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 204 ФНП трубопровод эксплуатируется с 2017 года в отсутствие акта готовности к вводу в эксплуатацию, на основании которого руководитель принимает решение о вводе объекта в эксплуатацию.

В нарушение п.2 ст. 7 Федерального закона №116-ФЗ, п. 408, п. 415 ФНП трубопровод эксплуатируется с 2017 года по 19.05.2020 в отсутствие заключения экспертизы на трубопровод, подтверждающее соответствие изготовленного оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и первичное техническое диагностирование (гидравлическое испытание) построенного трубопровода.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 84 ФНП на дренажах из трубопроводов тепловой сети 133x5 в УТ-1 вместо проектных фланцевых вентилей 15с 22НЖ 40 мм. Установлены дюймовые шаровые краны.

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Новосибирска в отношении АО «СИБЭКО» 21.07.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 16.09.2020 №32-108 о назначении административного наказания в виде штрафа.

08.07.2020 проведена проверка, в ходе которой обследованы тепловые сети до многоквартирного жилого дома по ул. Сержанта ФИО7 с нагрузкой 2,1386 Гкал/ч.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасного производственного объекта -трубопровода, работающего под избыточным давлением («Тепловая сеть к многоквартирному жилому дому №1 с помещениями общественного назначения по ул. Сержанта ФИО7 в Кировском районе г. Новосибирска»).

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 204 ФНП трубопровод эксплуатируется с 2017 года в отсутствие акта готовности к вводу в эксплуатацию, на основании которого руководитель принимает решение о вводе объекта в эксплуатацию.

В нарушение п.2 ст. 7 Федерального закона №116-ФЗ, п. 408, п. 415 ФНП трубопровод эксплуатируется с 2017 года по 17.06.2020 в отсутствие заключения экспертизы на трубопровод, подтверждающее соответствие изготовленного оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и первичное техническое диагностирование (гидравлическое испытание) построенного трубопровода.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 218, 218.1 ФНП отсутствует паспорт на тепловую сеть, введенную в эксплуатацию.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 397, 398 ФНП не проведено первичное техническое освидетельствование (гидравлическое испытание специализированной организацией) данного участка тепловых сетей.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.84 ФНП в УТ1 не произведен монтаж дренажных линий по удалению воды из трубопроводов тепловой сети 133x5 УТ-1 в дренажный колодец КД1.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 77ФНП в УТ1 отсутствуют лестницы для спуска.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 84 ФНП в УТ1 не произведен монтаж воздушников на трубопроводах тепловой сети 133x5 и УТ-1.

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Новосибирска в отношении АО «СИБЭКО» 21.07.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 16.09.2020 №32-109 о назначении административного наказания в виде штрафа.

21.07.2020 членом рабочей группы по проверке АО «Сибэко» с привлечением специалиста Ростехнадзора в присутствии представителей Общества проведена проверка выполнения ремонтных работ места инцидента, произошедшего 31.10.2019, в ходе которой обследованы тепловые сети T1 D500 м/у ТК-846-30 и ТК-846-31 по ул. Комсомольская,4.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, пп. 1 п. 6 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» не направлялось оперативное сообщение об инциденте в Сибирское управление Ростехнадзора.

Не проведено технологическое диагностирование специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО, в целях установления фактического состояния оборудования под давлением (нарушение п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 414 приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 №116).

Гидравлические испытания проводились рабочим давлением 7,2 кгс/см2 при температуре носителя 94С, при допустимой температуре 40С, а пробное давление должно составлять 1,25 от рабочего давления, указанного в заключении экспертизы (в заключении экспертизы указано 6,9 кгс/см2 1,25=8,625 кгс/см2) (нарушение п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. 178, 179 Правил №116).

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Новосибирска в отношении АО «СИБЭКО» 10.08.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 16.09.2020 №32-110 о назначении административного наказания в виде штрафа.

22.07.2020 членом рабочей группы по проверке АО «Сибэко» - сотрудником прокуратуры Кировского района г. Новосибирска с привлечением специалиста Ростехнадзора в присутствии представителей Общества проведена проверка, в ходе которой обследован участок теплотрассы по ул. Тульская, 211 в Кировском районе от ТК 828 до ТК 829.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасного производственного объекта - трубопровода, работающего под избыточным давлением («Участок теплотрассы по ул. Тульская, 211 в Кировском районе от ТК 828 до ТК 829»).

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 77,84,88 ФНП ТК 828 и ТК 829 затоплены водой, в связи с тем, что не производится отвод воды из трубопроводов тепловой сети и отсутствуют колодцы.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, тепловая камера ТК 828 имеет только один люк для обслуживания подземных трубопроводов (остальные люки засыпаны).

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 349 ФНП на трубопроводах тепловой сети наружной прокладки от ТК 829 частично отсутствует тепловая изоляция.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.414 ФНП АО «Сибэко» не проведено техническое диагностирование, проводимое специализированной организацией в рамках экспертизы промышленной безопасности, в целях установления фактического состояния оборудования под давлением, после восстановительных ремонтов (31.10.2019, 01.11.2019, 06.11.2019), указанных в паспорте тепловой сети «Магистраль по ул. Тульская».

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Новосибирска в отношении АО «СИБЭКО» 14.08.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 17.09.2020 №32-111 о назначении административного наказания в виде штрафа.

04.08.2020 членом рабочей группы по проверке АО «Сибэко» - сотрудником прокуратуры Кировского района г. Новосибирска с привлечением специалиста Ростехнадзора проведена проверка, в ходе которой обследован участок теплотрассы по ул. Немировича-Данченко, д.121, 121а в Кировском районе от ТК127-8 до ТК420-7А.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасного производственного объекта - трубопровода, работающего под избыточным давлением («Участок теплотрассы по ул. Немировича-Данченко, д.121, 121а в Кировском районе от ТК127-8 до ТК420-7А).

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, подп. «б» и «д» п. 333 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116, после проведения ремонтных работ по заменен участка трубопровода T1D325 длиной 15м на участке №5 не проводилась проверка исправности неподвижных и скользящих опор, возможность свободного перемещения трубопровода при их прогреве.

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Новосибирска в отношении АО «СИБЭКО» 25.08.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 17.09.2020 №32-112 о назначении административного наказания в виде штрафа.

16.07.2020 совместно со специалистами Сибирского управления Ростехнадзора изучены представленные АО «Сибэко» документы и осуществлен выезд на участок теплотрассы по ул. Петухова от ТК-1042 до ТК1042-1,ТК-1042-5.

По результатам проверки выявлены нарушения:

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.204 (б) Правил, отсутствует акт готовности трубопровода, работающего под избыточным давлением, к вводу в эксплуатацию, на основании которого руководитель принимает решение о вводе в эксплуатацию.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 218.1 Правил отсутствует паспорт на трубопроводы тепловой сети, введенной в эксплуатацию.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 397, 398 Правил не проведено первичное техническое освидетельствование (гидравлическое испытание специализированной организацией) введенных в эксплуатацию трубопроводов участка тепловых сетей.

В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.69 Правил не представлена проектная документация (за исключением разделов 13-2015-ТКР и 13/2015-ТС.КЖ) на реконструкцию участка теплотрассы по ул. Петухова от ТК-1042 до ТК 1042-1, ТК-1042-5.

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Новосибирска в отношении АО «СИБЭКО» 13.08.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 18.09.2020 №32-113 о назначении административного наказания в виде штрафа.

07.09.2020 членами рабочей группы по проверке АО «Сибэко» с привлечением    специалиста    Ростехнадзора    проведена проверка

документации по участку тепловой сети от ТК 119 до ТК 127 ЦТП-6, ЦТП-39 по ул. Станиславского, осуществлен осмотр участков трубопровода тепловой сети peг. №2-ТК109-ТК126-10513 по ул. Станиславского.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Проверкой установлено:

-отсутствуют рабочие чертежи и технология, разработанные до начала производства работ по устранению инцидентов;

-при проведении гидравлических испытаний величина рабочего давления для определения пробного давления принята ниже допустимого для данного участка трубопроводов тепловых сетей;

-отсутствует документация о подтверждении качества и соответствия материалов, применяемых при производстве ремонтных работ;

-в тепловую камеру ТК 119 со стороны ТК 216-4, Д700 по ул. Степной поступает вода по каналу, при этом дренажная система по удалению воды из тепловой камеры не работает (находится в затопленном состоянии);

-в ТК118А осмотры с целью поддержания трубопроводов в исправном состоянии и проверки элементов опорно-подвесной системы не осуществляется (трубопроводов Д200 не видно - камера полностью замыта грунтом);

-ТК 118 находится в затопленном состоянии (на уровне середины проходящих трубопроводов);

-в ТК 123 дренажная система затоплена, меры по откачке воды и тепловой камеры не принимаются.

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Новосибирска в отношении АО «СИБЭКО» 22.09.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 09.10.2020 №32-123 о назначении административного наказания в виде штрафа.

10.09.2020 членом рабочей группы по проверке АО «Сибэко» сотрудником прокуратуры города Новосибирска с привлечением специалиста Ростехнадзора в присутствии представителей АО «Сибэко» проведена проверка, в ходе которой обследован участок теплотрассы регистрационный №2-МС-Пав№ 1-ТК618А-10530 по ул. Котовского.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасного производственного объекта -трубопровода тепловой сети регистрационный №2-МС-Пав№1-ТК618А-10530 по ул. Котовского.

В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 106 ФНП ОРПД отсутствуют рабочие чертежи и технология, разработанные до начала производства сварочных работ по устранению инцидентов.

В нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 178, приложения №1 ФНП ОРПД при проведении гидравлических испытаний величина рабочего давления для определения пробного давления принималась ниже допустимого для данного участка трубопроводов тепловых сетей.

В нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 102 ФНП ОРПД отсутствует документация о подтверждении качества и соответствия материалов, применяемых при производстве ремонтных работ (трубы, отводы, сальниковые компенсаторы, электроды...).

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Новосибирска в отношении АО «СИБЭКО» 22.09.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 09.10.2020 №32-124 о назначении административного наказания в виде штрафа.

09.09.2020 членом рабочей группы по проверке АО «Сибэко» сотрудником прокуратуры Железнодорожного района г. Новосибирска с привлечением специалиста Ростехнадзора в присутствии представителей АО «Сибэко» проведена проверка по организации работ по устранению инцидентов, произошедших в феврале 2018г., в марте, октябре и декабре 2019 года, в ходе которой обследованы объекты: «трубопроводы тепловой сети регистрационный №2-МС-ТК1500-ТК 1509-10509 по ул. Связистов г. Новосибирска».

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов (трубопроводы тепловой сети регистрационный №2-МС-ТК1500-ТК1509-10509 по ул. Связистов г. Новосибирска).

В нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 106 ФНП ОРПД отсутствуют рабочие чертежи и технология разработанные до начала производства сварочных работ по устранению инцидентов.

В нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 178, приложения №1 ФНП ОРПД при проведении гидравлических испытаний величина рабочего давления для определения пробного давления принималась ниже допустимого для данного участка трубопроводов тепловых сетей.

В нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 102 ФНП ОРПД отсутствует  документация   о   подтверждении   качества  и   соответствия материалов, применяемых при производстве ремонтных работ (трубы, отводы, сальниковые компенсаторы, электроды...).

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Новосибирска в отношении АО «СИБЭКО» 22.09.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 09.10.2020 №32-125 о назначении административного наказания в виде штрафа.

08.09.2020 членом рабочей группы по проверке АО «Сибэко» сотрудником прокуратуры Октябрьского района г. Новосибирска с привлечением специалиста Ростехнадзора в присутствии представителей АО «Сибэко» проведена проверка, в ходе которой обследован участок теплотрассы рег№2-МС-ТК1001-2-ТК1001-8;ТК1480-ТК 1006-10752 по ул. Пархоменко, Широкая.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - трубопровода тепловой сети рег№2-МС-ТК 1001 -2-ТК1001-8;ТК1480-ТК 1006-10752 по ул. Пархоменко, Широкая.

В нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 106 ФНП ОРПД отсутствуют рабочие чертежи и технология, разработанные до начала производства сварочных работ по устранению инцидентов.

В нарушение п. 3 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 169 (б), 364 ФНП ОРПД специалист специализированной организации, проводивший техническое освидетельствование после проведения ремонтных работ с применением сварки не принимал участие в гидравлических испытаниях после завершения ремонтных работ.

В нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.178, приложения №1 ФНП ОРПД при проведении гидравлических испытаний величина рабочего давления для определения пробного давления принималась ниже допустимого для данного участка трубопроводов тепловых сетей.

В нарушение п. 1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 102 ФНП ОРПД отсутствует документация о подтверждении качества и соответствия материалов, применяемых при производстве ремонтных работ (трубы, отводы, сальниковые компенсаторы, электроды...).

На основании изложенного, и.о. прокурора г. Новосибирска в отношении АО «СИБЭКО» 22.09.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.31, 28.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» передано Прокуратурой г. Новосибирска на рассмотрение в Сибирское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление от 09.10.2020 №32-126 о назначении административного наказания в виде штрафа.

Не согласившись с данными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. 

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Предметами правонарушений, предусмотренных указанной нормой права, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (пункт 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ). 

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ). 

В статье 9 Закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации соблюдать положения названного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. 

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае прокуратурой в ходе одной проверки выявлены нарушения обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации четырех опасных производственных объектов – участок трубопровода 1РТС; участок трубопровода 2РТС, участок трубопровода 5РТС, участок трубопровода 6 РТС. 

Данные нарушения зафиксированы прокуратурой в самостоятельных постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях , в которых указаны места совершения правонарушений на трубопроводах, эксплуатируемых с нарушением норм права в области промышленной безопасности. 

При этом судом установлено, что  постановления о возбуждении дела об административном правонарушении выносились не в отношении конкретного опасного производственного объекта, а исходя из района города, где расположен опасный производственный объект (его часть).

По результатам рассмотрения указанных материалов СУ Ростехнадзор вынес 15 постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности по 4 опасным производственным объектам.

Так по ОПС «Участок трубопровода 1РТС» вынесено 3 постановления, ОПС «Участок трубопровода 2РТС» вынесено 10 постановлений, ОПС «Участок трубопровода 5 РТС» вынесено 1 постановление, ОПС «Участок трубопровода 6 РТС» вынесено 1 постановление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совершение обществом действий (бездействий), образующих самостоятельные составы правонарушений, исходя из количества опасных производственных объектов, включенных в государственный реестр опасных производственных объектов, на которых выявлены прокуратурой в ходе проверки нарушения.

Учитывая положения п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, исходя их хронологии вынесения СУ Ростехнадзора оспариваемых постановлений, вынесение постановлений № 32-097 от 11.09.2020; №32-123 от 09.10.2020 №32-124 от 09.10.2020, №32-125 от 09.10.2020, №32-126 от 09.10.2020; №32-108 от 16.09.2020, №32-109 от 16.09.2020, №32-110 от 16.09.2020, №32-111 от 17.09.2020, №32-112 от 17.09.2020, №32-113 от 18.09.2020 является неправомерным, вследствие создания административным органом искусственной множественности правонарушений.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

По смыслу ст. 2, ч. 4 и 6 ст. 210 АПК РФ при проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти. В полномочия суда не входит установление события и состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих элементов административным органом.

Факт нарушения заявителем требований Закона о промышленной безопасности установлен административным органом, доказан собранными по делу материалами. 

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в деянии Общества состава вмененного правонарушения. 

Процедура привлечения к административной ответственности проверена, существенных нарушений не допущено. 

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности. 

В рассматриваемом случае имело место правонарушение в сфере промышленной безопасности. Пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законодательством обязанностей создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государственного контроля за проведением организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

С учетом изложенного, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в виде административного штрафа в пределах санкции нормы. 

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать в части признания незаконными постановлений № 32-092 от 07.09.2020, № 32-094 от 08.09.2020, № 32-096 от 11.09.2020, № 32-098 от 11.09.2020. 

Доводы заявителя относительно того, что АО «Сибэко» не является лицом, которое на момент привлечения к административной ответственности эксплуатирует указанные производственные объекты судом отклоняются, так как выявленные нарушения совершены АО «Сибэко» в период эксплуатации указанных объектов.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующие обстоятельства. 

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», определяющего правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся, в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, установлено, что независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. 

Таким образом, с 1 января 2021 года за нарушение обществом требований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила    промышленной    безопасности    опасных    производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 не может являться основанием для привлечения к административной ответственности 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 20.04.2006 N 4-П, от 14.07.2015 N 20-П, определениях от 21.11.2013 N 1903-О, от 27.09.2016 N 2017-О законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). 

Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц. 

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено. Сведения об исполнении обжалуемого постановления в рассматриваемом случае отсутствуют. 

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публичноправового правонарушения" разъяснено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. 

При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя. 

В силу пункта 2 вышеуказанного постановления в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. 

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие сведений об исполнении постановления о назначении административного наказания, арбитражный суд считает необходимым указать в решении на то, что постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 32-092 от 07.09.2020, № 32-094 от 08.09.2020, № 32-096 от 11.09.2020, № 32-098 от 11.09.2020  о привлечении акционерного общества "Сибирская энергетическая компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не подлежит исполнению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконными и отменить постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 32-097 от 11.09.2020; №32-123 от 09.10.2020 №32-124 от 09.10.2020, №32-125 от 09.10.2020, №32-126 от 09.10.2020; №32-108 от 16.09.2020, №32-109 от 16.09.2020, №32-110 от 16.09.2020, №32-111 от 17.09.2020, №32-112 от 17.09.2020, №32-113 от 18.09.2020.

Отказать в удовлетворении заявления акционерного общества "Сибирская энергетическая компания" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконными и отмене постановлений Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 32-092 от 07.09.2020, № 32-094 от 08.09.2020, № 32-096 от 11.09.2020, № 32-098 от 11.09.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Признать постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 32-092 от 07.09.2020, № 32-094 от 08.09.2020, № 32-096 от 11.09.2020, № 32-098 от 11.09.2020 о привлечении акционерного общества "Сибирская энергетическая компания" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежащим исполнению. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение, вступившее в законную силу,  может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Е.А. Нахимович