Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16598/2020

г. Хабаровск

26 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная добывающая компания»

о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 30.09.2020г. № А2020-10-19-0273/0488 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО1, личность установлена по предъявленному паспорту, ФИО2, представитель по доверенности № 4 от 11.01.2021г.; 

от административного органа - ФИО3, представитель по доверенности № 3 от 11.01.2021г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная добывающая компания» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 30.09.2020г. № А2020-10-19-0273/0488 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 310 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, считает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств совершения нарушений, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв с 12.01.2021г. по 19.01.2021г.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ООО «ДВДК» имеет лицензию ХАБ 00625 ТЭ от 09.06.2018г. на осуществление деятельности по разработке и добыче песка на Виноградовском месторождении в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края сроком действия до 31.12.2020г. 

Условия пользования недрами по лицензии ХАБ 00625 ТЭ от 09.06.2018г. определены соглашением, которое является Приложением № 1 к указанной лицензии. 

Как следует из материалов дела, обжалуемого постановления, поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях № А2020-10-19-0273 и № А2020-10-19-0488 послужили результаты мероприятий Главного управления по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на участках недр местного значения в Хабаровском районе Хабаровского края от 20.05.2020г., а также проведенная Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 25.01.2020г. № 7-10-2020, п. 5 Плана работы природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2020 года и информации Главного управления от 04.02.2020г. № 01-33-2341 проверка исполнения ООО «ДВДК» природоохранного законодательства, в том числе законодательства об охране и использовании недр.

В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ ООО «ДВДК», основным видом деятельности предприятия является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина (ОКВЭД 08.12). 

В целях осуществления своей деятельности предприятие получило лицензию ХАБ 00625 ТЭ с целевым назначением - разведка и добыча песка на Виноградовском месторождении на участке недр, расположенном в Хабаровском районе Хабаровского края, со сроком окончания лицензии 31.12.2020г.

Документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода, оформлена 09.06.2018г. № 11/27 Комитетом регионального государственного контроля лицензирования Правительства Хабаровского края.

При проведении природоохранной прокуратурой выездной проверки 17.03.2020г. с участием специалиста Главного управления проведен осмотр территории участка недр местного значения «Виноградовское», расположенного в Хабаровском районе Хабаровского края и координирование крайних точек карьера по добыче песка.

Так, при сопоставлении полученных при осмотре данных с планом развития горных работ на 2020 год установлено несоответствие предоставленного Обществом положения уступов карьера на конец 2019 года действительному положению в натуре,  что свидетельствует о нарушениях требований технического проекта на разработку Виноградовского месторождения строительного песка, выходе карьера Общества по добыче песка за границы горного отвода в восточном направлении на расстояние до 50 метров.

Из пояснений заместителя директора Общества ФИО2 от 17.03.2020г., к северу от участка недр «Виноградовский» Обществом проводились работы по перемещению карты намыва песка в проектное положение.

По периметру участка произведена обваловка. Наблюдается снятие плодородной почвы слоя и выемка песчаного грунта ниже естественного рельефа.

Выявлен выход карьера по добыче песка в восточном направлении на расстоянии до 50 метров.

В соответствии с пояснениями директора ООО «ДВДК» ФИО1 от 30.07.2020г. по поводу несоответствия уступов карьера по добыче песка за границами горного отвода в восточном направлении на расстоянии до 50 метров пояснил, что в рассматриваемом месте Общество добычу песка не вело, указанная выработка существует с предыдущих периодов, а именно с 2014 года.

Координаты точек наблюдения в системе в системе координат WGS-84, представленные приложением к информации о результатах проверки исполнения Обществом природоохранного законодательства, в том числе в области использования и охраны недр, проводимой совместно с Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой 17.03.2020г. переведены в систему координат МСК-27 (зона-3), используемую для ведения единого государственного реестра объектов недвижимости на территории Хабаровского края.

На основании данных кадастрового плана территории кадастрового квартала27:17:0300202 и координат точек наблюдения в системе координат МСК-27 (зона 3) выявлено, что точки наблюдения находятся за пределами земельного участка с кадастровым номером 27:17:0300202:546 и расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 27:17:0300202:501.

15.11.2019г. Главным управлением в рамках обращения гражданина проведено, мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которого произведен осмотр территории в районе расположения участка недр местного значения, месторождения «Виноградовское». 

При сопоставлении точек рейдовых проверок от 18.11.2019г. и от 17.03.2020г. должностным лицом Управления сделан вывод о том, что работы за границами участка недр местного значения «Виноградовский» и за границами горноотводного акта в период между проверками с 18.11.2019г. по 17.03.2020г. осуществлялись ООО «ДВДК».

30.08.2020г. по данному факту заместителем Хабаровского межрайонного природоохранного прокуратура ФИО4 в отношении ООО «ДВДК» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии директора ООО «ДВДК» ФИО1 вручено ему под роспись 30.08.2020г., правонарушение им не признано, даны пояснения по существу заданных вопросов, согласно которым Общество добычу песка на спорном участке не вело. 

По результатам мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проведенного 20.05.2020г., должностным лицом Управления установлено, что в соответствии с данными кадастрового плана территории кадастрового квартала 27:17:0300202 и координат точек наблюдения в системе координат МСК427 (зона 3) разработка месторождения ведется за пределами земельного участка с кадастровым номером 27:17:0300202:546 и за пределами границ горного отвода.

Дополнительно выполнен перерасчет вышеуказанных точек в систему координат WGS-84.

Площадь контура за пределами границ горного отвода, в границах которого расположена выработка, составляет 4993 кв.м.

Площадь контура за пределами земельного участка с кадастровым номером27:17:0300202:546 и за пределами границ горного отвода, в границах которого ведетсяхозяйственная деятельность добывающим предприятием, составляет 7364 кв.м.

При сравнении контуров ведения горных работ от 17.03.2020г. и от 20.05.2020г. должностным лицом Управления сделан вывод, что выход за границы горного отвода при ведении хозяйственной деятельности организацией (снятие плодородного слоя почвы, и выемка песчаного грунта ниже естественного рельефа) увеличился в северном и северо-восточном направлении на 25 метров и на 48 метров соответственно. 

Выход карьера по добыче песка увеличился в южном и юго-восточном направление на 13 метров и 15 метров соответственно.

Координаты точек выхода за границы горного отвода вследствие ведения по снятию плодородного слоя почвы и выемке грунта от 17.03.2020г. в системе координат WGS-84:

260) № 48°37'35,68" Е135°08'50,30";

261) № 48°37'36,35" Е135°08'50,27";

262) № 48°37'36,83" Е135°08'48,36";

263) № 48°37'36,73" Е135°08'47,32";

264) № 48°37'36,32" Е135°08'46,9Г;

265) № 48°37'35,70" Е135°08'45,80";

266) № 48°37'35,72" Е135°08'45,81";

267) № 48°37'35,73" Е135°08'45,8Г;

268) № 48°37'35,29" Е135°08'45,42".

Координаты точек выхода за границы горного отвода вследствие ведения работ по снятию

плодородного слоя почвы и выемке грунта от 20.05.2020г. в системе координат WGS-84:

1) № 48°37'34,18" Е135°08'54,43" (48.626162 135.148453);

2) № 48°37,36,43"E135°08,51,24" (48.626787 135.147568);

3) № 48°37'37,65" E135°08'47,96" (48.627125 135.146658);

4) № 48°37'35,22" E135°08'44,84" (48.626450 135.145789);

5) № 48°37'35,75" E135°08'50,92" (48.626599 135.147478);

6) № 48037,34,27" Е135°08'51,21" (48.626187 135.147561);

7) № 48°37'34,19" E135°08'54,43" (48.626166 135.148454). 

Координаты точек выхода за границы горного отвода вследствие ведения добычных работ (карьер по добыче песка) от 17.03.2020г. в системе координат WGS-84:

274) № 48°37'33,21"  Е135о08'51,40";

275) № 48°37'33,35" Е135°08'51,81";

276) № 48°37'33,82" Е135°08,52,42";

277) № 48°37,34,25" Е135°08'52,68";

278) № 48°37'34,48" Е135°08'53,66";

279) № 48°37,34,37" Е135о08,54,12";

280) № 48°37'33,47" Е135°08'54,41";

281) № 48°37'32,70" Е135°08'54,01";

282) № 48°37'32,27" Е135°08'53,68";

283) № 48°37'31,61" Е135°08'52,63";

284) № 48°37'30,99" Е135о08'52,35";

285) № 48°37'29,83" Е135°08'51,64".

Координаты точек выхода за границы горного отвода вследствие ведения добычных работ (карьер по добыче песка) от 20.05.2020г. в системе координат WGS-84:

8) N48037'34,18" Е135°08'54,43" (48.626162 135.148453);

9) N48°37'34,27"E135°08,51,21" (48.626188 135.147561); 

10) N48°37'29,33" Е135°08'52,20" (48.624815 135.147836); 

11) N48°3734,18" Е135°08'54,43 (48.626162 135.148453).

Координирование точек от 17.03.2020г. осуществлено с использованием Garmin exter 10, сертификат о калибровке № 16-316 от 05.03.2020г.

Координирование точек от 20.05.2020г. осуществлено спутниковой геодезической аппаратурой PrinCe 50i (регистрационный номер № 75433-19 в Федеральном фонде по обеспечению единства измерений, присвоенный при утверждении типа) заводской серийный номер № 3223232, имеющий свидетельство о поверке от 26.08.2019г. АПМ № 0298291.

Результаты проверки зафиксированы в акте мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 26.05.2020г. № Б2020-04.1-0105/1. 

При проведении осмотра осуществлялась фотосъемка.

По результатам проверки должностными лицами Главного управления сделан вывод о совершении ООО «ДВДК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Определением от 03.06.2020г. № А2020-10-19-0273 в отношении ООО «ДВДК» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, которым также общество извещалось о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 02.07.2020г. в 15 часов 00 минут.

Определение направлено в адрес общества заказным письмом идентификационный номер – 80082349978093, которое получено ООО «ДВДК» 13.06.2020г., что подтверждается сведениями с официального сайта «Почта России» представленными в материалы дела, также определение направлялось по электронной почте.

02.07.2020г. по выявленному нарушению должностным лицом Главного управления ФИО5 в отношении ООО «ДВДК», в отсутствие законного представителя, составлен протокол № А2020-10-19-0273 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, которым общество было извещено о рассмотрении дела на 04.08.2020 в 15 часов 00 минут.

Протокол об административном правонарушении направлен ООО  «ДВДК» заказным письмом, которое вернулось отправителю с отметкой «истек срок хранения».

04.09.2020г. Главным управлением вынесено определение об объединении дел № А2020-10-19-0273 № А2020-10-19-0488, возбужденных в отношении ООО «ДВДК» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в одно производство.

Определением от 04.09.2020г. № А2020-10-19-0273/0488 ООО «ДВДК» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.09.2020г. в 15 часов 00 минут, которое получено представителем ООО «ДВДК» по доверенности от 10.01.2020г. ФИО2 под роспись 04.09.2020г.  

30.09.2020г. должностным лицом Главного управления ФИО6, в присутствие директора общества вынесено постановление № А2020-10-19-0273/0488 о назначении ООО «ДВДК» административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 310 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ДВДК» оспорило его в судебном порядке.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) - регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе вопросы организации и проведения проверок.

В соответствии со ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ - к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 указанного Федерального закона.

Согласно ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ - Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») - недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» - предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить:

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О недрах» - в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно статье 37 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» -государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственный геологический надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического надзора, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 3 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005г. № 293).

Согласно п. 3.1.2.1. Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012г. № 371-пр - главное управление осуществляет на территории края региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, а именно региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Статьей 23.22 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в вышеуказанной статье, в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.08.2019г. № 326-пр утвержден Перечень должностных лиц главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора).

В соответствии с указанным перечнем сотрудники Главного управления являются государственными инспекторами Хабаровского края в области охраны окружающей среды, старшими государственными инспекторами Хабаровского края в области охраны окружающей среды.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (пункт 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Как указано ранее, поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях № А2020-10-19-0273 и № А2020-10-19-0488 послужили результаты мероприятий Главного управления по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на участках недр местного значения в Хабаровском районе Хабаровского края от 20.05.2020г., а также проведенная Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 25.01.2020г. № 7-10-2020, п. 5 Плана работы природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2020 года и информации Главного управления от 04.02.2020г. № 01-33-2341 проверка исполнения ООО «ДВДК» природоохранного законодательства, в том числе законодательства об охране и использовании недр.

При проведении природоохранной прокуратурой выездной проверки 17.03.2020г. с участием специалиста Главного управления проведен осмотр территории участка недр местного значения «Виноградовское», расположенного в Хабаровском районе Хабаровского края и координирование крайних точек карьера по добыче песка.

При сопоставлении полученных при осмотре данных с планом развития горных работ на 2020 год установлено несоответствие предоставленного недропользователем положения уступов карьера на конец 2019 года действительному положению в натуре,  что свидетельствует о нарушениях требований технического проекта на разработку Виноградовского месторождения строительного песка, выходе карьера Общества по добыче песка за границы горного отвода в восточном направлении на расстояние до 50 метров.

Координаты точек наблюдения в системе в системе координат WGS-84, представленные приложением к информации о результатах проверки исполнения Обществом природоохранного законодательства, в том числе в области использования и охраны недр, проводимой совместно с Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой 17.03.2020г. переведены в систему координат МСК-27 (зона-3), используемую для ведения единого государственного реестра объектов недвижимости на территории Хабаровского края.

На основании данных кадастрового плана территории кадастрового квартала27:17:0300202 и координат точек наблюдения в системе координат МСК-27 (зона 3) выявлено, что точки наблюдения находятся за пределами земельного участка с кадастровым номером 27:17:0300202:546 и расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 27:17:0300202:501.

15.11.2019г. Главным управлением в рамках обращения гражданина проведено, мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которого произведен осмотр территории в районе расположения участка недр местного значения, месторождения «Виноградовское». 

При сопоставлении точек рейдовых проверок от 18.11.2019г. и от 17.03.2020г. должностным лицом Управления сделан вывод о том, что работы за границами участка недр местного значения «Виноградовский» и за границами горноотводного акта в период между проверками с 18.11.2019г. по 17.03.2020г. осуществлялись ООО «ДВДК».

Дополнительно выполнен перерасчет вышеуказанных точек в систему координат WGS-84.

При сравнении контуров ведения горных работ 17.03.2020г. и 20.05.2020г. выход за границы горного отвода при ведении хозяйственной деятельности организацией (снятие плодородного слоя почвы, и выемка песчаного грунта ниже естественного рельефа) увеличился в северном и северо-восточном направлении на 25 метров и на 48 метров соответственно. Выход карьера по добыче песка увеличился в южном и юго-восточном направление на 13 метров и 15 метров соответственно.

Результаты проверки зафиксированы в акте мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 26.05.2020г. № Б2020-04.1-0105/1. 

По результатам проверки должностными лицами Главного управления сделан вывод о совершении ООО «ДВДК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ - Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили выводы должностного лица Главного управления о том, что ООО «ДВДК» в процессе осуществления добычи строительного песка на северном, северо-восточном, южном, юго-восточном участке Виноградовского месторождения вышло за границы горного отвода.

Как установлено судом, проверка Главным управлением проводилась без выезда на место деятельности ООО «ДВДК», нарушения установлены по результатам визуального осмотра снимков, сделанным с космоса.

При рассмотрении дела в суде Административному органу неоднократно предлагалось указать какими документами подтверждается факт ведение работ с нарушением, когда они фактически проведены, какими силами, представить доказательства в обоснование своих доводов о ведения работ с нарушением именно ООО «ДВДК», однако таких доказательств суду не было представлено.

Представитель Главного управления в судебном заседании подтвердил, что при проверке 17.03.2020г. и 20.05.2020г. факт ведения горных работ на спорном земельном участке именно ООО «ДВДК» установлен не был, техника на участке отсутствовала.

Согласно, части 1 статьи 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ -  устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал наличие в действиях ООО «ДВДК» события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 30.09.2020г. № А2020-10-19-0273/0488 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная добывающая компания» административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                           Р.А. Руденко