АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18405/20

г. Уфа

12 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 12.11.2020.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 

третьи лица: 

1. АО «Щербинский лифтостроительный завод»

2. Некоммерческая организация Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан»

о признании недействительными решения и предписания от 27.07.2020 №ТО002/10/18.1-1978/2020, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.09.2020 №40;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц:

1. ФИО3 по доверенности от 10.04.2020 №119;

2. не явился, извещен надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее Министерство) с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) от 27.07.2020 №ТО002/10/18.1-1978/2020.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 20.05.2020 Министерством на электронной площадке https://etp.zakazrf.ru/ на официальном сайте https://house.bashkortostan.ru/ опубликованы извещения:

№0101120000962000008 о проведении процедуры предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан;

№ 0101120000962000009 о проведении процедуры предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, расположенных на территории Республики Башкортостан.

Документации по проведению процедур предварительного отбора подрядных организаций идентичны, подготовлены в соответствии с Положением и 20.05.2020 утверждены Председателем комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан от 26.06.2020, заявка АО «Щербинский лифтостроительный завод» признана не соответствующей требованиям, установленным пунктом 3.2 Документации по предварительному отбору.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, расположенных на территории Республики Башкортостан от 26.06.2020, заявка АО «Щербинский лифтостроительный завод» признана не соответствующей требованиям, установленным пунктом 3.2 Документации по предварительному отбору.

АО «Щербинский лифтостроительный завод», считая неправомерным отклонение его заявки, обратилось в антимонопольный орган с жалобой (от 13.07.2020 вх. №12912) на действия Министерства при проведении процедуры    предварительного отбора подрядных организаций №0101120000962000008 и №0101120000962000009.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение                   по жалобе №ТО002/10/18.1-1978/2020 от 27.07.2020, согласно которому признана обоснованной жалоба АО «Щербинский лифтостроительный завод» на действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан при проведении:

процедуры предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, информация о которой размещена на официальном сайте – http://zakupki.gov.ru (извещение № 0101120000962000008);

процедуры предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, расположенных на территории Республики Башкортостан, информация о которой размещена на официальном сайте -http://zakupki.gov.ru (извещение № 0101120000962000009).

Антимонопольным органом также выдано предписание от 27.07.2020 №ТО002/10/18.1-1978/2020, согласно которому предписано:

1.Органу по ведению реестра – Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения, выявленные в ходе рассмотрения жалобы по ст.18.1 Закона о защите конкуренции при проведении процедуры предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, информация о которой размещена на официальном сайте – http://zakupki.gov.ru (извещение №0101120000962000008), а именно:

включить АО «Щербинский лифтостроительный завод» в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан.

2.Органу по ведению реестра – Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения, выявленные в ходе рассмотрения жалобы по ст.18.1 Закона о защите конкуренции при проведении процедуры предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, расположенных на территории Республики Башкортостан, информация о которой размещена на официальном сайте -http://zakupki.gov.ru (извещение №0101120000962000009), а именно:

включить АО «Щербинский лифтостроительный завод» в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, расположенных на территории Республики Башкортостан.

Министерство с вынесенными Управлением решением и предписанием не согласилось и обжаловало их в судебном порядке. 

Ответчик согласно представленному отзыву требования заявителя не признает, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.23 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. 

Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен ст.18.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно пункту 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской  Федерации привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее Положение).

В соответствии с Положением на первом этапе отбора подрядных организаций проводится предварительный квалификационный отбор подрядных организаций и формирование реестра квалифицированных подрядных организаций. Его проводит исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (далее - Уполномоченный орган по ведению реестра).

В соответствии пунктом 3.54 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21.01.2013 № 6 (с изменениями от 06.05.2020), Министерство ведет реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 23 Положения при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора:

а) членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 8 настоящего Положения;

членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "в" и "ж" пункта 8 настоящего Положения;

б) наличие у участника предварительного отбора лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности - в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (за исключением работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов), являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

г) наличие у участника предварительного отбора аттестата аккредитации, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с приложением, определяющим область аккредитации, которая позволяет выполнять работы, связанные с проверками, испытаниями, измерениями при проведении обследования лифтов в соответствии с требованиями технического регламента, - в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части выполнения работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента;

д) отсутствие у участника предварительного отбора задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, за исключением случаев, установленных пунктом 27 настоящего Положения;

е) отсутствие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, контракта или договора, в том числе заключенного в соответствии с настоящим Положением, по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся к той же группе работ, что и предмет предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта или договора в случае существенных нарушений участником предварительного отбора условий такого контракта или договора;

ж) отсутствие процедуры проведения ликвидации в отношении участника предварительного отбора или отсутствие решения арбитражного суда о признании участника предварительного отбора банкротом и об открытии конкурсного производства;

з) неприостановление деятельности участника предварительного отбора в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату проведения предварительного отбора;

и) отсутствие конфликта интересов;

к) неприменение в отношении участника предварительного отбора - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника предварительного отбора уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или административного наказания в виде дисквалификации;

л) отсутствие сведений об участнике предварительного отбора в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

м) отсутствие сведений об участнике предварительного отбора в реестре недобросовестных подрядных организаций, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном разделом VII настоящего Положения;

н) невозможность для участника предварительного отбора являться юридическим лицом, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций в отношении юридических лиц;

о) наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

п) наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере:

не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения;

не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам подряда на подготовку проектной документации, в соответствии с которым указанным участником предварительного отбора, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 8 настоящего Положения.

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по представляемым участником предварительного отбора исполненным контрактам и (или) договорам не устанавливается в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "е" и "ж" пункта 8 настоящего Положения.

Требования пункта 1.4.3 Документации по проведению предварительного отбора аналогичны требованиям пункта 23 Положения.

Согласно пункту 24 Положения, Орган по ведению реестра не вправе устанавливать иные требования к участникам предварительного отбора, кроме требований, установленных пунктом 23 настоящего Положения.

По смыслу пункта 23 Положения, участник предварительного отбора должен соответствовать установленным указанным пунктом требованиям, то есть хозяйствующий субъект, не соответствующий пункту 23 Положения, не может быть включен в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан.

В   соответствии   с   пунктом   38   Положения заявка   на   участие   в предварительном отборе должна содержать:

Заявка на участие в предварительном отборе должна содержать:

а) следующие сведения и документы об участнике предварительного отбора, подавшем заявку:

полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, об адресе юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника предварительного отбора, - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, полученная не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для юридического лица;

выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, полученная не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

копии учредительных документов участника предварительного отбора - для юридического лица;

копия засвидетельствованного в нотариальном порядке перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством иностранного государства, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для иностранных лиц;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника предварительного отбора;

б) следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения:

копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе;

копия лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности - в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (за исключением работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов), являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, или в части оказания услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (за исключением работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов), являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

копия аттестата аккредитации, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с приложением, определяющим область аккредитации, которая позволяет выполнять работы, связанные с проверками, испытаниями, измерениями при проведении обследования лифтов в соответствии с требованиями технического регламента, - в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части выполнения работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента;

копия справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка;

копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа, копия штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала;

копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом "п" пункта 23 настоящего Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

Требования пункта 3.2.1 Документации по проведению предварительного отбора аналогичны требованиям пункта 38 Положения.

Таким образом, пунктом 23 Положения предусмотрены требования, которым должен соответствовать участник предварительного отбора (п.1.4.3 Документации по проведению предварительного отбора), а пунктом 38 Положения (п.3.2.1 Документации по проведению предварительного отбора) - какие документы участник предварительного отбора должен представить в составе заявки.

Согласно пункту 39 Положения, Орган по ведению реестра не вправе требовать от участника предварительного отбора иных документов, кроме документов, предусмотренных пунктом 38 настоящего Положения.

При этом в соответствии с пунктом 5.5 Документации по проведению предварительного отбора решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 1.4 настоящей документации;

б)заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 3.2.1 настоящей документации;

в)установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан от 26.06.2020, заявка АО «Щербинский лифтостроительный завод» признана не соответствующей требованиям, установленным пунктом 3.2 Документации по предварительному отбору, а именно:

- в нарушение требований, предусмотренных п.23 пп. «о» Положения, ст.55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1.4 пп. «н» Документации по проведению предварительного отбора в штате организации отсутствуют 2 специалиста по месту основной работы, трудовая функция которых соответствует должности «главный инженер проекта», включенных в национальный реестр специалистов в области строительства (НОСТРОЙ);

- опыт работы не подтвержден. Договор № 64/КР/Л-2017. Сумма договора 182 189 159,39 руб. Согласно п.13 договора приложение №2 «Сводный сметный расчет, локальные сметные расчеты» является его неотъемлемой частью. В надлежащем виде приложение №2 не представлено - сметы представлены в формате МS-Ехсе1 без подписи, печатей и утверждения. Договор №772/СП2017 от 21.09.2017. Сумма договора 8 232 948,69 руб. Срок окончания - 24.11.2017 (п.3.2.). Представлены акты выполненных работ от 08.12.2017. Итоговый акт от 9.12.2019 (по тексту договора - 08.12.2017). Существенные изменения условий договора оформляются дополнительным соглашением. Сроки выполнения работ являются существенным условием договора. Дополнительное соглашение на изменения условий договора в составе заявки отсутствует. Договор № 857713 от 26.12.2017г. Сумма договора 47 200 000,00 руб. Приложение № 14 «Сметная документация» не утверждено Фондом. Представлены акты выполненных работ на 47 275 270 руб. 14 коп. Согласно п.4.2 договора цена договора может быть увеличена по соглашению сторон, оформленным дополнительным соглашением к Договору. Однако доп. соглашение по изменению цены договора, представленное в составе Заявки, со стороны Фонда не подписано, то есть соглашение на увеличение цены отсутствует. Существенные изменения условий договора оформляются дополнительным соглашением. Цена договора являются существенным условием. Дополнительное соглашение на изменение цены договора в составе заявки отсутствует. Договор № 867563 от 26.02.2018. Сумма договора 56 222 205 руб. 02 коп. Приложение № 14 «Сметная документация» не утверждено Фондом. Представлены акты выполненных работ на 56 430 841 руб. 26 коп.  Согласно п.4.2 договора цена договора может быть увеличена по соглашению сторон, оформленным дополнительным соглашением к Договору. Однако доп. соглашение по изменению цены договора, представленное в составе Заявки, со стороны Фонда не подписано, то есть соглашение на увеличение цены отсутствует. Существенные изменения условий договора оформляются дополнительным соглашением. Цена договора являются существенным условием.

Дополнительное соглашение на изменение цены договора в составе заявки отсутствует. Договор №РТ225В180111(Д) от 04.10.2018. Сумма договора 285 132 486,51. Срок выполнения работ по договору - 31.12.2018, акты датированы 2019 годом. Существенные изменения условий договора оформляются дополнительным соглашением. Сроки выполнения работ являются существенным условием договора. Дополнительное соглашение на изменения условий договора в составе заявки отсутствует. Представлены акты выполненных работ на 292 022 689 руб. 09 коп., дополнительное соглашение на увеличение цены отсутствует. Существенные изменения условий договора оформляются дополнительным соглашением. Цена договора являются существенным условием. Дополнительное соглашение на изменение цены договора в составе заявки отсутствует. Договор №081830000531800011 от 19.11.2018г. Сумма договора 139 777 600,00 Сумма договора составляет 6 737 291 руб. Представлены акты выполненных работ на 165 410 715 руб. 90 коп., дополнительное соглашение на увеличение цены отсутствует. Существенные изменения условий договора оформляются дополнительным соглашением. Цена договора являются существенным условием. Дополнительное соглашение на изменение цены договора в составе заявки отсутствует. Договор FKR24011800019-53 от 19.03.2018. Сумма договора 303 349 953 руб. Представлены акты выполненных работ на 329 740 391 руб. 06 коп. Существенные изменения условий договора оформляются дополнительным соглашением. Цена договора являются существенным условием. Дополнительное соглашение на изменение цены договора в составе заявки отсутствует. Договор РТС228В180129(Д) от 22.10.2018. Сумма договора 5 851 510,51 руб. В подтверждение факта выполненных работ акты выполненных работ КС-2 и справки о стоимости выполненных работ КС-3 не представлены, Стоимость работ и факт их выполнения не подтверждены.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, расположенных на территории Республики Башкортостан от 26.06.2020, заявка АО «Щербинский лифтостроительный завод» признана не соответствующей требованиям, установленным пунктом 3.2 Документации по предварительному отбору, а именно: в нарушение требований, предусмотренных п.23 подп. «о» Положения, ст.55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.1.4 подп.«н» Документации по проведению предварительного отбора в штате организации отсутствуют 2 специалиста по месту основной работы, трудовая функция которых соответствует должности «главный инженер проекта», включенных в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ).

Согласно подп.«о» п.23 Положения одним из требований к участникам предварительного отбора является наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалифицированным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже  количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования к специалистам по организации инженерных изысканий, специалистам по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистам по организации строительства, подлежащим включению в реестр соответствующих национальных объединений приведены в статье 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Сведения о физическом лице включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно- строительного проектирования, в национальный реестр специалистов в области строительства (далее -национальный реестр специалистов) на основании заявления такого лица при условии его соответствия требованиям, в том числе наличие высшего образования по профессии специальности или направлению подготовки в области строительства (пункт 1 части 6 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень направлений подготовки в области строительства утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2017 № 688/пр (далее Перечень).

Согласно подп. «о» п.23 Положения и п.4 Информационной карты Документации о проведении предварительного отбора одним из требований к участникам предварительного отбора является наличие в штате участника минимального количества квалифицированного персонала: специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов (НРС), предусмотренные статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

Согласно части 1 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в должности главного инженера проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства.

Согласно части 5 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к должностным обязанностям специалистов по организации строительства относятся:

1) организация входного контроля проектной документации объекта капитального строительства, проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства;

2) оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, оперативное планирование, координация и организация сноса объекта капитального строительства;

3) приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов;

4) подписание следующих документов:

а) акта приемки объекта капитального строительства;

б) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов;

в) документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

г) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

Таким образом, исходя из положений норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения, для включения в РКПО в организации необходимо наличие главных инженеров проекта либо лиц, функциональные обязанности которых соответствуют должности главного инженера проекта.

В состав заявки АО «Щербинский лифтостроительный завод» были предоставлены документы в отношении 18 сотрудников участника, из них представлены копии документов на 3-х специалистов, сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные ст.55.5-1 Градостроительного Кодекса РФ, а именно:

- ФИО4 - ФИО5 – директор по развитию монтажа, образование   высшее, стаж работы 13 лет. Сотрудник включен в НОСТРОЙ, идентификационный номер специалиста в реестре НОСТРОЙ: С-50-119028;

- ФИО6 – главный энергетик в отделе главного энергетика службы главного инженера, стаж работы 25 лет. Сотрудник включен в НОСТРОЙ, Идентификационный номер специалиста в реестре НОСТРОЙ: С-77-035260;

- ФИО7 – заместитель главного инженера по строительству, стаж работы 18 лет. Сотрудник включен в НОСТРОЙ, Идентификационный номер специалиста в реестре НОСТРОЙ: С-50-172858.

Уведомления о включении сведений в Национальный реестр специалистов   в   области   строительства в отношении вышеназванных специалистов были в составе заявки.

В составе заявки АО «Щербинский лифтостроительный завод» на участие в процедуре предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, расположенных на территории Республики Башкортостан, представлен штатно-списочный состав сотрудников организации и копии документов, подтверждающих их образование, квалификацию и стаж работы, среди которых:

1.ФИО8 - технический эксперт в отделе технической экспертизы, образование высшее, стаж работы 14 лет, Удостоверение о повышении квалификации от 2016 года №16-28480 по направлению «Безопасность строительства. Организация строительства, реконструкции и капитального ремонта», Уведомление НОПРИЗ о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области инженерных изыскании и архитектурно-строительного проектирования (идентификационный номер специалиста ПИ-113636);

2.ФИО9 - начальник участка Цех №9 ремонтно-строительный (РСЦ), образование высшее, стаж работы 11 лет, Удостоверение о повышении квалификации от 2016 года №16-28479 по направлению «Безопасность строительства и качество выполнения монтажных и пусконаладочных работ по видам оборудования и программного обеспечения (подъемно-транспортного оборудования, лифтов, грузоподъемных механизмов)», Уведомление НОПРИЗ о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (идентификационный номер специалиста ПИ-113628);

3. ФИО10 - начальник конструкторского бюро -главный инженер проекта по проектированию строительной части, образование высшее, стаж работы 27 лет, Удостоверение о повышении квалификации от 2017 года №17-3 9403 по направлению «Организация подготовки проектной документации», Уведомление НОПРИЗ о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (идентификационный номер специалиста П-010353).

Довод о том, что указанные сотрудники по должности не являются «главным инженером проекта» или «главным архитектором проекта» в соответствии с требованиями ст.55.5-1 Градостроительного кодекса, а также о необходимости представления в составе заявки в подтверждение трудовых функций, соответствующих должностям «главный инженер проекта» или «главный архитектор проекта» копии должностной инструкции либо приказа о совмещение должностей, судом отклоняется, поскольку список предоставляемых документов в составе заявки, предусмотренных пунктом 38 Положения (п.3.2.1 Документации по проведению предварительного отбора), является исчерпывающим.

В соответствии со ст.66 Трудового Кодекса Российской Федерации основным документом, подтверждающим осуществление трудовой деятельности, является трудовая книжка.

Разделом IV «Рекомендуемые образцы форм и документов для заполнения участниками предварительного отбора» Документации о проведении предварительного отбора (приложение № 1 к заявке на участие в предварительном отборе «Предложение по количеству квалифицированного персонала», входящего в штат участника предварительного отбора») не предусмотрено обязательного требования о предоставлении документов, подтверждающих выполнение вышеназванными сотрудниками функциональных обязанностей, соответствующих должности «Главный инженер проекта».

Одним из требований, предъявляемых к специалистам НОСТРОЙ является:

- сведения   о   наличии   у   Заявителя   высшего   образования   по   профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 555-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- сведения о наличии у Заявителя стажа работы в организациях, осуществляющих строительство,  реконструкцию, капитальный ремонт     объектов     капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 555-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки вобласти строительства не менее чем десять лет в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 555-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- сведения о повышении Заявителем своей квалификации или прохождении профессиональной подготовки по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 555-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Процедура включения физических лиц в Национальный реестр специалистов (НОСТРОЙ) и в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ) предусматривает предоставление копий трудовой книжки, дипломов, сертификатов и аттестатов и проверку их достоверности.

Национальный реестр специалистов в сфере изысканий (НОПРИЗ) действует на основании Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.07.2016 № 372-ФЗ (далее - 372-ФЗ).

Одним из требований, предъявляемых к специалистам НОПРИЗ является:

- наличие   высшего   образовании   в   соответствие   с   Приказом   Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации № 688/пр от 6 апреля 2017 года;

- наличие трудовой книжки с общим стажем не менее 10 лет, из них не менее 3-х лет на инженерной должности по специальности;

- должностная инструкция;

- окончание курсов повышения квалификации не менее 5 лет назад.

- Таким образом, внесение сведений в национальный реестр специалистов в области строительства означает, что опыт работы вышеперечисленных сотрудников и квалификационный уровень имеют официальное подтверждение и соответствуют требованиям в сфере изысканий. 

Кроме того, согласно п.25 Положения Комиссия по проведению предварительного отбора вправе проверить достоверность сведений, представленных участниками предварительного отбора, на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения.

Комиссия в случае возникновения сомнений имела возможность проверить достоверность сведений, запросив должностные инструкции вышеназванных сотрудников, однако этого сделано не было. 

Вместе с тем, основные функциональные обязанности указанных сотрудников соответствуют должностным обязанностям, предусмотренным статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с нормативами организации, являющейся членом СРО или планирующей получить допуск СРО, нужно иметь в штате, как минимум, двух специалистов, внесенных в НРС. Если данное условие не выполнено - предприятие исключается из СРО или получает отказ в выдаче допуска.

АО «Щербинский лифтостроительный завод» к заявке были приложены документы, подтверждающие членство в саморегулируемой организации Ассоциация СРО «МОСП МСП - ОПОРА», а также Выписка из реестра членов СРО.

Важным условием для вступления организации в саморегулируемую организацию является наличие квалифицированного персонала. Требования к специалистам для СРО регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации и внутренними положениями партнерства. При этом законодательством установлены минимальные требования по специалистам для СРО, а в зависимости от вида деятельности, на которые выдается допуск, они могут быть более жесткими.

Членство в Ассоциации СРО «МОСП МСП - ОПОРА» также подтверждает наличие квалифицированного персонала в АО «Щербинский лифтостроительный завод», соответствующего требования Документации о проведении предварительного отбора.

С учетом изложенного, заявка АО «Щербинский лифтостроительный завод» соответствовала требованиям, установленным пунктом 3.2 Документации по предварительному отбору в части наличия в штате организации 2 специалистов по месту основной работы, трудовая функция которых соответствует должности «главный инженер проекта», включенных в национальный реестр специалистов в области строительства (НОСТРОЙ)» и 2 специалистов по месту основной работы, трудовая функция которых соответствует должности «главный инженер проекта», включенных в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ).

Согласно подп. «п» п.23 Положения одним из требований к участникам предварительного отбора является наличие у участника за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с п.3.2 Документации участнику предварительного отбора в составе заявки необходимо представить копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом "о" пункта 1.4.3 настоящей документации, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

Согласно Информационной карте предварительного отбора минимальный размер стоимости ранее выполненных работ в совокупности составляет 10 процентов от суммы, указанной в выписке саморегулируемой организации предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Минимальный размер для АО «Щербинский лифтостроительный завод» составляет 1 000 000 000,00 (Один миллиард) рублей 00 копеек.

АО «Щербинский лифтостроительный завод» в составе заявки представило сведения по 25 договорам на общую сумму 1 864 661 506 руб. 22 коп., что соответствует требованиям Положения и Информационной карты.

Комиссией по предварительному отбору отклонены 8 договоров на общую сумму 1 028 164 499,36 руб.:

- договор № 64/КР/Л-2017 от 02.08.2017, цена – 182 189 159,39 руб.

- договор № 772/СП2017 от 21.09.2017, цена – 8 232 948,69 руб.

- договор № 857713 от 26.12.2017, цена – 47 200 000,00 руб.

- договор № 867563 от 26.02.2018, цена – 56 430 841,26 руб.

- договор №РТ225В180111(Д) от 04.10.2018, цена – 285 132486,51 руб.

- договор №081830000531800011 от 19.11.2018, цена – 139 777 600,00 руб. 

- договор №FKR24011800019-53 от 19.03.2018, цена – 303 349 953,00 руб.

- договор РТС228В180129(Д) от22.10.2018, цена- 5 851 510,51 руб.

При этом опыт работ по договорам № 64/КР/Л-2017 от 02.08.2017,  №857713 от 26.12.2017 и № 867563 от 26.02.2018 не учтен Органом по ведению реестра по причине отсутствия сметных расчетов.

Вместе с тем, согласно подп. «б» п.38 Положения (п.3.2.1 Документации по проведению предварительного отбора) заявка на участие в предварительном отборе должна содержать, следующие документы, подтверждающие опыт выполнения работ, а именно: копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом «п» пункта 23 настоящего Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

Таким образом, пункт 38 Положения (п.3.2.1 Документации по проведению предварительного отбора) не предусматривает обязательность предоставления к договорам сметных расчетов.

В связи с чем, исключение договоров № 64/КР/Л-2017 от 02.08.2017, №857713 от 26.12.2017 и №867563 от 26.02.2018 из состава документов, подтверждающих опыт работы, по причине отсутствия сметных расчетов, является необоснованным.

По договорам №857713 от 26.12.2017, №867563 от 26.02.2018, №РТ225В180111(Д) от 04.10.2018, №081830000531800011 от 19.11.2018 и №FKR4011800019-53 от 19.03.2018 опыт выполнения работ не учтен Органом по ведению реестра по причине отсутствия дополнительных соглашений об изменении цены договора.

При этом по данным договорам в составе заявки АО «Щербинский лифтостроительный завод» были представлены копии актов приемки выполненных работ, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме. Соответственно, отклонение Органом по ведению реестра опыта работ по договорам №857713 от 26.12.2017, № 867563 от 26.02.2018, №РТ225В180111(Д) от 04.10.2018, №081830000531800011 от 19.11.2018 и №FKR4011800019-53 от 19.03.2018 по причине отсутствия дополнительных соглашений об изменении цены договора, является необоснованным.

В подтверждение опыта выполнения работ также не были приняты договоры № 772/СП2017 от 21.09.2017, №РТ225В180111(Д) от 04.10.2018 по причине отсутствия дополнительных соглашений об изменении сроков выполнения договора.

Между тем, по данным договорам в составе заявки АО «Щербинский лифтостроительный завод» также имеются копии актов приемки выполненных работ, которыми подтверждается надлежащее выполнение работ, их приемка и оплата заказчиком в полном объеме и отсутствие претензий сторон по срокам выполнения работ.

В соответствии с п.1 ст.702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых между сторонами должно быть достигнуто соглашение.

Применительно к договору подряда существенными условиями указанного договора являются его предмет (определение вида и объема подлежащих выполнению работ) и сроки выполнения работ (ст.ст. 702, 708 ГК РФ).

По правилам ст.431 ГК РФ для определения содержания договора в случае его неясности подлежит выяснению действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными», сдача результата работ лицом, выполнившим их в отсутствие договора подряда, и его принятие лицом, для которого эти работы выполнены, означает заключение сторонами соглашения. Обязательства из такого соглашения равнозначны обязательствам из исполненного подрядчиком договора подряда. В этом случае между сторонами уже после выполнения работ возникают обязательство по их оплате и гарантия их качества, также, как и тогда, когда между сторонами изначально был заключен договор подряда.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» также разъяснено о возможности подтверждения заключения договора конклюдентными действиями, если сторона, не ответив на оферту, начала выполнять ее условия.

В случае наличия спора о заключенности договора суд должен оценивать обстоятельства и доказательства в их совокупности и взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательства, а также исходя из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной ст.10 ГК РФ.

Таким образом, как указал Верховный Суд РФ, если стороны не согласовали какое-либо условие договора, относящееся к существенным, но затем своими действиями по исполнению договора и его принятию фактически выполнили такое условие, то договор считается заключенным (Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2019 N 77-КГ19-17, 2-971/2018). Данный вывод согласуется и с позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ № 13970/10 от 08.02.2011.

В п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (п.3 ст.432 ГК РФ).

Подписание актов выполненных работ без замечаний и оплата их в большей сумме, чем первоначальная стоимость, означает признание заказчиком надлежащего исполнения работ и их соответствие условиям договора.

Таким образом, нормы действующего законодательства и правоприменительная практика позволяют сделать вывод о том, что в случае, если между сторонами не было подписано дополнительное соглашение к договору подряда об изменении цены договора, объема работ, но в дальнейшем заказчик подписал акт выполненных работ и подписал его без замечаний по объему и качеству, то условия считаются согласованными в измененном виде. Подписание заказчиком акта выполненных работ на сумму, большую или меньшую, чем первоначальная, считается надлежащим выполнением работ.

Доводы Органа по ведению реестра о необходимости дополнительного предоставления к договору № РТС228В180129(Д) от 22.10.2018 актов КС-2 и КС-3 противоречат требованиям пункта 38 Положения (ц.3.2.1 Документации по проведению предварительного отбора), так как исполнение данного договора подтверждают приложенные к нему акты выполненных работ.

В соответствии с абз.2 п.12 Документации о проведении предварительного отбора опыт оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, подтверждается исполненными контрактами и (или) договорами, предметом которых являлись оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, являющихся объектами капитального строительства.

Таким образом, в случае подтверждения факта исполнения контракта (договора), тем самым подтверждается наличие необходимого опыта у участника.

АО «Щербинский лифтостроительный завод» в составе заявки представлены документы, подтверждающие исполнение контрактов по выполнению работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора.

В соответствии с п.1 ст.702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статьей 753 ГК РФ установлен порядок сдачи и приемки работ, выполненных по договору строительного подряда. 

Согласно п.1 ст.753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. 

Заказчик организует и осуществляет приемку результата работ за свой счет, если иное не предусмотрено договором строительного подряда (п.2 ст.753 ГК РФ).

В силу п.4 ст.753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Надлежащим доказательством выполнения работ по договору подряда являются акты приемки выполненных работ.

Как следует из разъяснений, данных в пунктах 2, 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» подписание акта заказчиком свидетельствует о потребительской ценности для него выполненных работ и желании ими воспользоваться.

Таким образом, наличие итоговых актов выполненных работ, подписанных заказчиком, представленных в составе заявки к заключенным контрактам (договорам), подтверждает исполнение контрактов (договоров) и, как следствие опыт выполнения АО «Щербинский лифтостроительный завод» работ по предмету, аналогичному предмету оспариваемого предварительного отбора.

Договоры от 26.12.2017 №857713, от 26.02.2018 №867563 и от 04.10.2018 №РТ225В180111(Д) представлены в типовой форме без подписей сторон и оттиском их печатей. При этом в составе заявки АО «Щербинский лифтостроительный завод» приложены сведения о заключении данных договоров с использованием электронной подписи, а наличие к ним подписанных актов выполненных работ означает приемку работ со стороны Заказчика и отсутствие претензий по объему и качеству выполненных работ. Следовательно, представленные документы подтверждают заключение договоров №857713 от 26.12.2017, №867563 от 26.02.2018 и №РТ225В180111(Д) от 04.10.2018 и фактическое исполнение.

Таким образом, представленными в составе заявки АО «Щербинский лифтостроительный завод» документами подтверждается соответствие требованиям, установленным пунктом 3.2 Документации по предварительному отбору в части наличия опыта работ.

Ссылки Министерства на иные договоры, не указанные в протоколе рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан от 26.06.2020, судом отклоняются, поскольку указанные договоры не были предметом рассмотрения при проведении процедуры предварительного отбора.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 указанного Федерального закона.

С учетом изложенного, Управление правомерно признало жалобу АО «Щербинский лифтостроительный завод» на действия Министерства при проведении процедуры    предварительного отбора подрядных организаций №0101120000962000008 и №0101120000962000009 обоснованной и выдало соответствующее предписание об устранении нарушений.  

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан                             по жалобе №ТО002/10/18.1-1978/2020 и предписания от 27.07.20120 не имеется, в связи с чем, требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников