350/2023-155723(2) 

 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10757/2023

г. Челябинск

28 ноября 2023 года

Дело № А34-14328/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2023 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Напольской Н.Е.,  судей Лукьяновой М.В., Лучихиной У.Ю.,  

при ведении протокола помощником судьи Мухамедяровой Э.А.,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  

ограниченной ответственностью «ЭКО-Ресурс» на решение Арбитражного суда  

Курганской области от 19.06.2023 по делу № А34-14328/2022. 

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее –  ООО «Чистый город», истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской  области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью  «ЭКО-Ресурс» (далее – ООО «ЭКО-Ресурс», ответчик, податель апелляционной  жалобы) о взыскании задолженности по оплате стоимости оказанных услуг по  договору № ЧГ-007722/2020 от 01.01.2020 за период с 01.01.2020 по 30.06.2022  на общую сумму 7408 руб. 44 коп., расходов по оплате государственной  пошлины в размере 2000 руб., расходов за направление претензии и искового  заявления в размере 212 руб. 40 коп. (с учетом уточнения исковых требований,  принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

Определением суда от 01.09.2022 исковое заявление принято к  производству в порядке упрощённого производства.  

Определением суда от 25.10.2022, суд перешел к рассмотрению дела по  общим правилам искового производства.  

Определением суда от 21.12.2022 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей  среды Курганской области (далее – Департамент, третье лицо).  

Решением Арбитражного суда Курганской области от 19.06.2023 по делу   № А34-14328/2022 исковые требования удовлетворены. С ответчика в пользу  истца взыскано 7408 руб. 44 коп. задолженности по оплате стоимости  оказанных услуг по договору № ЧГ-007722/2020 от 01.01.2020, 2000 руб.  

судебных расходы на уплату государственной пошлины, 212 руб. 40 коп.  судебных издержек на оплату почтовых услуг.  

Не согласившись с принятым судом решением, ООО «ЭКО-Ресурс»  обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить  обжалуемый судебный акт и приять новый судебный акт.  

Полагая решение суда незаконным, вынесенным с неполным выяснением  обстоятельств по делу, податель жалобы указывает, что 24.12.2019 внесена  запись в ЕГРЮЛ об изменении места регистрации юридического лица ООО  «Эко-Ресурс», с 

<

...>, на  

<

...>. В связи с чем истец не  мог оказывать услуги ответчику по заявленному в иске адресу, поскольку  ответчик по данному адресу больше не находится.  

Кроме того, как указывает податель жалобы, вывод суда первой  инстанции о заключенности договора не может быть признан верным,  поскольку сторонами не согласованы существенные условия договора, в том  числе место оказания услуг.  

Также заявитель не согласен с выводами суда в части указания числа  сотрудников ООО «Эко-Ресурс». При этом ответчик указывает, что между  некоторыми сотрудниками ООО «Эко-Ресурс» оформлены не трудовые  договоры, а договоры гражданско-правового характера. В связи с чем у ООО  «Эко-Ресурс» отсутствует обязанность по оплаты услуг по вывозу ТБО,  образованных в результате деятельности не работников ответчика, а  физических лиц, состоящих с ответчиком в гражданско-правовых отношениях.  Таким образом, расчет с учетом количества сотрудников применению не  подлежит.  

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от  07.09.2023 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание  назначено на 27.10.2023 на 10 час. 30 мин.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и  месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также  размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представители в судебное заседание  не явились.  

До начала судебного заседания через систему «Мой Арбитр» от  Управления ФНС по Курганской области поступило ходатайство о  рассмотрении дела в его отсутствие, которое удовлетворено апелляционным  судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие  неявившихся в судебное заседание лиц.  

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное  заседание по рассмотрению апелляционной жалобы не обеспечили, о времени и  месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством  направления копии судебного акта, а также размещения информации на  

официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет».  

До начала судебного заседания от ООО «Чистый город» поступил отзыв  на апелляционную жалобу (вход. 63922 от 23.10.2023) с доказательством  направления в адрес лиц, участвующих в деле, который в порядке статьи 262  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен к  материалам дела.  

Определением от 27.10.2023 судебное разбирательство по рассмотрению  апелляционной жалобы отложено на 21.11.2023. Судом предложено пояснить,  чем подтверждается то обстоятельство, что ответчик фактически осуществляет  деятельность по адресу: ул. Машиностроителей, д. 26; ответчику предложено  пояснить, где фактически осуществляется деятельность.  

До начала судебного заседания во исполнение определения суда от истца  посредством системы «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения,  согласно которым ООО «Чистый город» не располагает какими-либо  письменные документами о том, что ответчик фактически осуществляет  деятельность по адресу: 640022, 

<

...>. Ведение хозяйственной деятельности ООО «Эко- ресурс» по адресу: 

<

...>  было выявлено в ходе непосредственного посещения сотрудником ООО  «Чистый город» данного адреса.  

Письменные пояснения приобщены к материалам дела в порядке статьи  81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

До начала судебного заседания во исполнение определения суда ООО  «Чистый город» посредством системы «Мой Арбитр» представило дополнение  к отзыву на апелляционную жалобу (вход. 68188 от 13.11.2023), в котором  поясняет, что с 24.12.2019 место фактического местонахождения и  осуществления деятельности ООО «Эко-ресурс» находится по адресу: 640022,  

<

...>.  

Дополнение к отзыву на апелляционную жалобу в порядке статьи 81  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен к  материалам дела.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверил законность и  обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  ООО «Чистый город» (истец) в соответствии с соглашением об организации  деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на  территории Курганской области от 13.09.2019, является региональным  оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на  территории Курганской области с 01.01.2020.  

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89–ФЗ)  региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению  с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых  

коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством  Российской Федерации.  

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами является публичным для регионального оператора.  

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых  коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором,  в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и  находятся места их накопления.  

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на  оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым  договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по  соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской  Федерации положениями. В соответствии с пунктом 8 (17) Правил обращения с  твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила   № 1156), потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения  региональным оператором предложения о заключении договора на оказание  услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку  потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5)-8 (7) Правил № 1156.  

Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном  пунктами 8 (8)-8 (16) Правил № 1156.  

Согласно пункту 8(8) Правил № 1156 заявка потребителя и документы,  предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются  региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их  поступления.  

Согласно абзацу 4 пункта 8 (17) Правил № 1156 в случае если  потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и  документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в  указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового  договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения  региональным оператором предложения о заключении указанного договора на  своем официальном сайте в информационно_телекоммуникационной сети  «Интернет».  

В соответствии с пунктом 8 (18) Правил № 1156, до дня заключения  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами  оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового  договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с  условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном  порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим  перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный  период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по  

обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Согласно разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, данным в пункте 2 информационного письма от  05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с  заключением, изменением и расторжением договоров», в тех случаях, когда  потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.),  оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора  отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду, что фактическое  пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в  соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской  Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной,  оказывающей услуги (выполняющей работы).  

Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №  1156 утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами. По договору на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор  обязуется оказывать потребителю услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами в объеме и в месте, которые определены в  настоящем договоре, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального  оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном  порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора).  

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления  твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и  периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о  размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и  подъездных путей к ним определяются согласно приложению к настоящему  договору (пункт 2 договора).  

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один  календарный месяц.  

Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, равной  величине утвержденного в установленном порядке тарифа (пункт 5 договора).  

Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в  котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными  отходами (пункт 6 договора).  

В соответствии с пунктом 7 (1) договора региональный оператор  выставляет потребителю первичный документ (счет, универсальный  передаточный документ - далее - УПД) за соответствующий расчетный период.  

Потребитель обязан получить УПД у регионального оператора в порядке,  указанном в абзац «ж» пункта 10 договора. Потребитель возвращает  региональному оператору один экземпляр подписанного УПД в срок до 3-х  дней с даты получения у регионального оператора. Потребитель обязан  обеспечить собственными силами ежемесячное получение от регионального  оператора счета на оплату услуг по договору, УПД за соответствующий  

расчетный период до пятого числа месяца, следующего за расчетным (абзац  «ж» пункта 10 договора).  

В случае, если потребитель не получил УПД от регионального оператора  в установленном порядке и в установленный срок, а также в случае  непредставления потребителем региональному оператору подписанного  экземпляра УПД в установленный срок, УПД считается признанным  (согласованным) обеими сторонами.  

Как следует из материалов дела, договор № ЧГ-007722/2020 от 01.01.2020  со стороны ответчика не подписан.  

В связи с тем, что ответчик не направил региональному оператору заявку  на заключение договора, суд приходит к выводу, что между сторонами  заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами в редакции договора № ЧГ-007722/2020 от  01.01.2020, составленный по аналогии с типовым договором, утвержденным  Правилами № 1156.  

Как указывает истец и следует из материалов дела, ответчику оказаны  услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на объекте,  расположенному по адресу: 640007, Курганская обл, Курган,  Машиностроителей пр-кт, дом № 26, за период с 01.01.2020 по 30.06.2022 на  общую стоимость 7408 руб. 44 коп., ответчиком оплата за оказанные услуги не  произведена.  

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия исх. № 3313 от  13.07.2022 с требованием об оплате образовавшейся задолженности в  четырнадцатидневный срок со дня получения претензии, что подтверждается  почтовой квитанцией, списком почтовых отправлений 15.07.2022.  

Поскольку ответчик свои обязательства по оплате оказанных услуг не  исполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском за защитой  нарушенного права (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской  Федерации).  

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в  отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также  достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему  внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном  и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  признал обоснованным требование в заявленном размере.  

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле  доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной  инстанции не установил оснований для отмены либо изменения обжалуемого  судебного акта.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской  Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований,  предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий  

граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или  такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского  законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об  отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор,  транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО  на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или  несколькими региональными операторами в соответствии с региональной  программой в области обращения с отходами и территориальной схемой  обращения с отходами.  

В силу положений статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО  заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным  оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их  места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене,  определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого  тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным  для регионального оператора.  

В силу части 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых  коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором,  в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и  находятся места их накопления.  

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным  Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по  соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской  Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки,  утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов  регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), разделом I(1) которых  урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами.  

Положениями Правил № 1156, установлено, что потребитель - это  собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное  заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по  обращению с ТКО.  

На основании пункта 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между  потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого  образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их  накопления, в порядке, предусмотренном разделом I.1 настоящих Правил.  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в  

соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством  Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может  быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими  законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7  Закона № 89-ФЗ).  

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО,  утверждена Правилами № 1156.  

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014   № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах  производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской  Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов  (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон №  458-ФЗ) договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО,  действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению  с ТКО.  

Частью 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ предусмотрено, что обязанность по  внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при  наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти  соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным  оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу  по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской  Федерации, но не позднее 01.01.2019.  

В силу пунктов 8(4) - 8(5) Правил № 1156, договор может быть заключен  как на основании заявки потребителя, которая может быть подана, начиная со  дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на  основании предложения регионального оператора.  

ООО «Чистый город» 11.12.2019 опубликовало на официальном сайте  уведомление о начале своей деятельности с 01.01.2020 и информацию с  предложением о заключении с региональным оператором договора на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  (https://rotko45.ru/compa N y/dokume N ty/).  

Суд первой инстанции верно отметил, что договор на оказание услуг по  обращению с ТКО на условиях типового договора считается заключенным  всегда, если иные условия не урегулированы сторонами, при этом само по себе  отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не  препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с  типовым договором, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи  24.7 Закона № 89-ФЗ и пункта 5 Правил № 1156.  

Таким образом, в настоящем споре отношения сторон регулируются  договором от 01.01.2020 № ЧГ-009637/2020 с учетом того, что потребитель не  направил региональному оператору заявку потребителя и документы в  соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил.  

В силу пункта 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по  обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным  

оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и  подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора  по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на  услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня  заключения указанного договора расчетный период исходя из цены  заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами.  

Составление и подписание акта оказанных услуг Правилами № 1156 и  условиями типового договора не предусмотрено.  

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 10 пункта 2  информационного письма от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения  споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», в  тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги  связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения  договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду следующее:  фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует  считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса  Российской Федерации акцептом абонентом оферты, предложенной стороной,  оказывающей услуги, поэтому данные отношения должны рассматриваться как  договорные.  

Ответчиком по делу не оспаривается, что в результате его деятельности  образуются ТКО, что в силу правовой позиции Верховного суда Российской  Федерации является презумпцией .  

Истец в свою очередь настаивает на том, что принятые им обязательства  исполнены, вместе с тем, ответчиком оплата не произведена.  

Таким образом, из материалов дела следует, что исковые требования  обусловлены ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по  договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами.  

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской  Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по  заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или  осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти  услуги.  

Пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в  порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.  

В силу пункта 2 статья 782 Гражданского кодекса Российской Федерации  исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору  возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику  убытков.  

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное  воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при  установлении тарифов (пункт 9 статьи 23 Закона № 89-ФЗ, пункт 43(1) Основ  ценообразования). Расходы операторов учитываются в составе НВВ  

регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования).  

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и  неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека  (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-  ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого  субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.  

Тарифное решение государственного органа, осуществляющего  регулирование обращения с ТКО, по существу представляет собой план  экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее  субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках  образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.  

От наполнения НВВ регионального оператора (равномерно  распределенной тарифным органом на всех собственников ТКО региона)  зависит выполнение им производственных и инвестиционных программ, то  есть строительство, реконструкция объектов накопления, обработки,  утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. Поэтому неоплата  собственником (производителем) ТКО услуг регионального оператора ведет к  срыву достижения целей реформы регулирования обращения с ТКО.  

Судом первой инстанции обоснованно указано на то, что согласно пункту  4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов  обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности  которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их  накопления.  

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО,  вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае  наличия в их собственности или на ином законном основании объекта  размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на  территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном  участке по отношению к земельному участку, на территории которого  образуются такие ТКО (пункт 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

Таким образом, обязанность по заключению договора с региональным  оператором отсутствует у собственника ТКО только в случаях, если у него  имеется в собственности или на ином законном основании объект размещения  отходов, расположенный в границах земельного участка, на территории  которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по  отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие  ТКО.  

При этом под объектом размещения отходов является специально  оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов  (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и  включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов  (абзац 9 статьи 1 Закона N 89-ФЗ).  

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции в изложенной  части постановлены верно, критической оценке не подлежат.  

Также пунктом 9 Правил № 1156 предусмотрена обязанность потребителя  осуществлять складирование ТКО в местах накопления, определенных  договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.  Аналогичное положение содержится в пункте 13 типового договора.  Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах  (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по  обращению с ТКО (пункт 15 Правил N 1156).  

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и  (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области  обращения с ТКО в соответствии с Постановление Правительства Российской  Федерации от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета  объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее - Правила №  505).  

Согласно пункту 4 договора от 01.01.2020, срок оказания услуг - с  01.01.2020, потребитель оплачивает стоимость услуги по обращению с ТКО до  10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по  обращению с ТКО (пункт 6 договора).  

В соответствии с пунктом 12 договора от 01.01.2020, стороны  согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных  отходов в соответствии с Правилами № 505 расчетным путем исходя из  нормативов накопления твердых коммунальных отходов, и количества и  объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов,  установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.  

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей  среды Курганской области № 925 от 30.10.2017 «Об установлении нормативов  накопления твердых коммунальных отходов на территории Курганской  области» для административных зданий, учреждений, контор, расположенных  на территории Курганской области установлен норматив накопления твердых  коммунальных отходов в размере 1,2 куб. м в год.  

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и  тарифов Курганской области от 30.12.2019 № 47-8 «Об установлении  предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению  с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области для  Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН  

<

***>) на 2020 год» введен в действие тариф на услугу регионального  оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории  Курганской области для общества с ограниченной ответственностью «Чистый  город» в 2020 году в размере 561 руб. 77 коп. за 1 куб. м.  

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и  тарифов Курганской области от 30.12.2020 № 60-1 «Об установлении  предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению  с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области для  общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН  

<

***>) на 2021 год» введены в действие предельные единые тарифы  

на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными  отходами на территории Курганской области для общества с ограниченной  ответственностью «Чистый город» с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года в  размере 561 руб. 77 коп. за куб. м или 3 555 руб. 51 коп. за тонн, с 1 июля 2021  года по 31 декабря 2021 года в размере 565 руб. 61 коп. за куб. м или 3 640 руб.  31 коп. за тонну.  

Истцом представлен расчет задолженности исходя из объема  принимаемых твердых коммунальных отходов в год 1,2 м³, место (площадка)  накопления твердых коммунальных отходов – 640007, Курганская обл, Курган  г, Машиностроителей пр-кт, дом № 26, способа расчета объема – по нормативу,  единица расчета норматива – 1 сотрудник, количество расчетных единиц – 3  (приложение № 1 к договору).  

Расчет задолженности судом первой и апелляционной инстанции  проверен, признан арифметически верным, соответствующим обстоятельствам  спора, не противоречащим нормам действующего законодательства.  

Арифметическая правильность расчета ответчиком, как в части алгоритма  расчета, так и в части суммы начисления, надлежащим образом не оспорена,  контррасчет не представлен (статьи 8, 9 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

Доводы апеллянта об отсутствии у ответчика обязанности по оплате  спорных услуг, возникших в результате трудовой деятельности сотрудников  ответчика, оказывающих услуги по договорам гражданско-правового  характера, являлись предметом оценки суда первой инстанции и правомерно  отклонены, поскольку законодатель возлагает обязанность по оплате услуг по  вывозу ТКО в зависимости от принадлежности ТКО, а не порядка оформления  сотрудников организации.  

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ  договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается региональным  оператором с собственником ТКО, если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации.  

Аналогичное правило содержится в пункте 5 Правил № 1156, согласно  которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между  потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого  образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке,  предусмотренном разделом I (1) Правил. При этом потребителем согласно  пункту 2 Правил № 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им  лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором  договор на оказание услуг по обращению с ТКО.  

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 89-ФЗ право  собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским  законодательством. Отходы, которые образуются в результате производства  или потребления, не являются новой вещью, а являются результатом  использования вещей (материалов, сырья, продукции и т.п.). Поэтому  собственник вещей, из которых получились отходы (мусор), является и  собственником этих отходов (статьи 1, 4 Федерального закона № 89-ФЗ, статьи  

209, 210, 218, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Поскольку сам факт осуществления деятельности и образования ТКО  ответчиком, их принадлежности последнему не оспорен, а расчет стоимости  услуг рассчитан в соответствии с нормативом накопления ТКО в размере 1,2  куб. м в год на одного сотрудника, у суда первой инстанции не имелось  оснований для освобождения ответчика от оплаты суммы долга.  

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные  отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления  физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские  свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых  помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.  

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы,  образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых  помещениях в процессе потребления физическими лицами.  

Как указывалось выше, из разъяснений Верховного Суда Российской  Федерации, приведенных в определении от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978,  следует, что образование ТКО является закономерным и неотъемлемым  результатом процесса жизнедеятельности человека.  

Следовательно, для опровержения указанной презумпции ответчику  необходимо доказать, что у него не образовывались твердые коммунальные  отходы за спорный период, либо он самостоятельно осуществлял вывоз  твердых коммунальных отходов со своей контейнерной площадки, представить  доказательства согласования с органом местного самоуправления  месторасположения твердых коммунальных отходов (своей контейнерной  площадки), организации самостоятельного сбора и вывоза твердых  коммунальных отходов к месту их размещения.  

Таким образом, единственным основанием для снятия с ответчика  обязанности по оплате начисленной платы за вывоз ТКО, является  доказанность того обстоятельства, что такая услуг в спорном периоде ему не  оказана.  

Вместе с тем, указание в статье 24.6 Закона № 89-ФЗ о том, что  региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без  исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе  не исключает возможности представления потребителем доказательств  неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных  услуг (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации), подлежащих оценке при рассмотрении спора, как и необходимость  проверки судом заключения потребителем договора о вывозе ТКО с иным  лицом в обход закона с целью уклонения от оплаты стоимости  соответствующих услуг, размер которых определен нормативно (определение  Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской  Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811 по делу № А574118/2020).  

Рассмотрев заявленные ответчиком возражения, представленные им  доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что в нарушение  

положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, соответствующая обязанность ответчиком не исполнена,  вследствие чего, исковые требования правомерно удовлетворены судом первой  инстанции.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть  1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по  представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 кодекса  Российской Федерации).  

Отклоняя доводы апелляционной жалобы в части отсутствия  доказательств факта оказания услуг, судебная коллегия принимает во внимание  следующие обстоятельства.  

Истец является единственной специализированной организацией,  осуществляющей сбор, хранение, транспортировку и утилизацию твердых  бытовых отходов в зоне деятельности ответчика. Доказательств иного в  материалы настоящего дела ответчиком не представлено.  

Доказательства того, что по состоянию на 01.01.2020 у ответчика имелись  иные действующие договоры с другим контрагентом, ответчик в нарушение  статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не  доказал.  

Оказание региональным оператором услуг по транспортированию ТКО  всем без исключения потребителям предполагается, пока не доказано иное.  

В соответствии с действующим законодательством Российской  Федерации оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными  отходами может только региональный оператор, в зоне деятельности которого  находятся ТКО потребителя, при этом региональный оператор вправе как  самостоятельно оказывать полный комплекс услуг по обращению с ТКО, так и  привлекать к этой деятельности других операторов по обращению с ТКО  (разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации от 13.01.2017 «Об особенностях действия  норм федерального законодательства, регулирующих деятельность по  обращению с твердыми коммунальными отходами, в 2017-2019 годах»).  

Пунктом 9 Правил № 1156 предусмотрена обязанность потребителя  осуществлять складирование ТКО в местах накопления, определенных  договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.  

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о  местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный  оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках)  накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами,  для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых  коммунальных отходов.  

Таким образом, само по себе возможное невыполнение потребителем  обязанности по складированию отходов на площадках накопления либо  удаленность места (площадки) накопления отходов, в соответствии с  действующим законодательством, не является основанием для освобождения  потребителя от обязанности по оплате услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами.  

Довод ответчика о том, что договор на оказание услуг по обращению с  ТКО заключен не был, существенные условия договора сторонами не  согласованы, в связи с чем обязанность по уплате задолженности отсутствует,  судом апелляционной инстанции отклоняется в ввиду следующего.  

В силу требований статьи 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ)  региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению  с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством  Российской Федерации (пункт 1).  

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по  обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого  образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4).  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в  соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством  Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может  быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими  законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7.  Закона № 89-ФЗ.  

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по  обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания  необходимой валовой выручки (НВВ) регионального оператора, определенной  тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного  пунктом 2 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК  РФ), в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержится фикция  заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев:  1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; 2) не  урегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; 3) не  направления потребителем в установленный срок заявки на заключение  конкретного договора и необходимых для этого документов.  

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО от  14.10.2020 № 53/111/0001400 заключен на условиях типового по регулируемой  цене.  

Вопреки позиции ответчика образование ТКО является закономерным и  неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, что  свидетельствует о накоплении ТКО. Указание заявителя жалобы на  осуществление деятельности сотрудников в рамках гражданско-правовых  договоров в рассматриваемом случае не имеет правового значения. В ООО  «Эко-ресурс» трудятся работники, следовательно, в процессе деятельности  образуются отходы, состав которых идентичен составу отходов, образующихся  

в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.  

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы  производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы  в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе  потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат  удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об  отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) (ст. 1 Закона №  89-ФЗ).  

Исходя из содержания данной правовой нормы, твердые коммунальные  отходы могут образовываться не только в местах постоянного нахождения  организации, но и там, где сотрудники осуществляют свою деятельности от  имени организации.  

Таким образом, на организации лежит ответственность за оплату услуг по  вывозу ТКО за сотрудников, выполняющих работу от имени организации.  

Судом установлено, что ответчику оказаны услуги по обращению с  твердыми коммунальными отходами на объекте, расположенному по адресу:  640007, Курганская обл, Курган г, Машиностроителей пр-кт, дом № 26, за  период с 01.01.2020 по 30.06.2022.  

Доказательства, на основании которых можно сделать вывод о том, что  ответчик не пользуется услугой по обращению с ТКО, предоставляемой  истцом, в материалы дела не представлены.  

Факт накопления ТКО и оказания истцом услуг в спорный период  ответчиком не опровергнут, надлежащих доказательств того, что услуги по  обращению с ТКО в исковой период оказаны ответчику иным лицом, не  оказаны или оказаны ненадлежащим образом, в материалах дела не имеется.  

Ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации не представлено доказательств заключения  договора на вывоз ТКО в спорный период с иным лицом или, что ТКО  вывозились ответчиком собственным транспортом.  

Ответчиком также не представлены в материалы дела документы о том,  что со стороны регионального оператора имеются какие-либо нарушения  требований санитарных правил и норм или условий заключенного договора по  обращению с твердыми бытовыми отходами, в частности, наличие  несанкционированных свалок на принадлежащей ответчику территории,  обращения на несвоевременный вывоз твердых бытовых отходов за  вышеуказанный период, с составлением актов.  

Разделом V договора от 01.01.2020 установлен порядок фиксации  нарушений по договору.  

Из материалов дела следует, что доказательств составления ответчиком и  направления региональному оператору актов о нарушении региональным  оператором обязательств по договору в соответствии с разделом V договора от  01.01.2020, не представлено, равно как и сведений о том, что ответчик был  вынужден обратиться за оказанием услуг по вывозу ТКО к иному оператору по  обращению с ТКО в связи с неоказанием соответствующих услуг  региональным оператором.  

Таким образом, факт надлежащего исполнения истцом обязательств по  оказанию услуг по вывозу ТКО ответчиком в нарушение статьи 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не оспорен,  доказательств направления претензий относительно качества оказания услуг, в  материалы дела не представлено.  

Доказательств оказания услуг в меньшем объеме, в нарушение статьи 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком, в  материалы дела также не представлено.  

Заявляя о том, что услугу по вывозу ТКО ответчику истец оказывал не в  полном объеме, ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не представлено  доказательств того, что такой вывоз осуществлялся самим ответчиком, куда  такой вывоз осуществлялся, не представлено доказательств того, что у  ответчика имеется в собственности или на ином праве полигон для размещения  ТКО, не представлено доказательств того, что такой вывоз осуществлялся для  ответчика иным лицом.  

Истцом представлены универсальные передаточные документы, счета на  оплату, доказательства наличия у него статуса регионального оператора в  спорный период, доказательства наличия у истца тарифного и договорного  обеспечения его деятельности, при этом наличие претензий со стороны  ответчика о не вывозе его ТКО в спорный период из материалов дела не  усматривается. Следовательно, факт оказания спорной услуги истцом,  подтвержден.  

При таких обстоятельствах, учитывая представленные в материалы дела  доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что  потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению,  учитывая непредставление ответчиком допустимых доказательств в  подтверждение того, что спорные услуги не оказывались, оказаны в меньшем  объеме, либо оказаны третьим лицом или ответчиком самостоятельно  осуществлен вывоз ТКО, а также в отсутствие доказательств оплаты принятых  услуг в полном объеме, суд первой инстанции правомерно удовлетворил  требование истца в части взыскания задолженности.  

Доказательств погашения задолженности в полном объеме доказательств  того, что услуги оказаны в ином объеме, а также, документы, о ежемесячном  предоставлении указанных сведений в адрес истца, ответчиком не  представлено.  

Смена ответчиком юридического адреса сама по себе не является  основанием для освобождения его от оплаты услуг за вывоз ТКО. Данных о  том, что ответчик заключил договор по новому адресу и оплачивал вывоз ТКО  со своего юридического адреса (Курган, Гоголя, д. 37 кв. 68) не представлено.  Согласно квитанции по данному адресу зарегистрировано одно лицо, которое  оплачивает коммунальные услуги как собственник (пользователь). В то же  время нахождение в помещении юридического лица влечет образование ТКО,  не связанное непосредственно с проживанием в жилом помещении физического  лица. Фактическое нахождение ответчика не опровергнуто.  

Установленные и надлежащим образом, оцененные судом первой  инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной  инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого  решения, которое является предметом обжалования, в силу чего доводы  апелляционной жалобы не влекут ее удовлетворение.  

Обжалуемое решение соответствует требованиям статьи 170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а отсутствие в  содержании решения оценки судом всех доводов заявителя или  представленных им документов, не означает, что судом согласно требованиям  части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации не была дана им оценка.  

Доводы апелляционной жалобы, приведенные в их обоснование, не  соответствуют нормам действующего законодательства и фактическим  обстоятельствам дела, они не опровергают выводы суда первой инстанции, а  выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку  установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке  доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом  судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить  основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда  первой инстанции.  

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений  норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле  доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной  жалобы подлежат отклонению по приведенным выше мотивам.  

Расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы  относятся на ее подателя в силу положений ст. 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 19.06.2023 по делу №  А34-14328/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «ЭКО-Ресурс» – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья Н.Е. Напольская  

Судьи: М.В. Лукьянова  

 У.Ю. Лучихина