ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-14392/2024

г. Челябинск

18 декабря 2024 года

Дело № А07-4182/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.09.2024 по делу № А07-4182/2024.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции приняли участие представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - ФИО1 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт), ФИО2 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт);

Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО3 (доверенность от 28.12.2023, паспорт, диплом);

Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО4 (доверенность от 01.11.2022, диплом, паспорт);

Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Управление административными зданиями» - ФИО5 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт).

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заявитель, УЗИО Администрации г. Уфы), Государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан «Управление административными зданиями» (далее – заявитель, ГУП РБ «Управление административными зданиями»), Управление коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заявитель, УКХБ Администрации г. Уфы) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 15.12.2023 по делу № 002/0116-296/2023.

Определением суда от 15.04.2024 дела № А07-8017/2024,                                № А07-8174/2024, № А07-4182/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер № А07-4182/2024. 

Определением суда от 13.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы безопасности России по Республике Башкортостан (далее - УФСБ России по РБ), общество с ограниченной ответственностью «Клирлайт рус» (далее – общество «Клирлайт рус»), Некоммерческая организация Фонд социальных целевых программ (далее – Фонд социальных целевых программ).

Решением суда от 09.09.2024 заявленные требования удовлетворены, решение УФАС по РБ от 15.12.2023 по делу № 002/0116-296/2023 признано недействительным. Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Управление административными зданиями» из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по РБ обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что факт поставки светотехнических изделий в 2019 году для встречи нового 2020 года явился поводом для заключения соглашения, позволившего легализовать приобретение светотехнических изделий и возможность провести расчеты с обществом «Клирлайт рус». Для реализации данного соглашения разработана «схема» в виде последовательных действий, начало которых приходится на 07.07.2020, посредством получения финансирования через Фонд социальных целевых программ. Действия сторон имели целенаправленный характер, а именно: узаконить факт поставки в 2019 году светотехнических изделий.

К дате судебного заседания со стороны УЗИО Администрации г. Уфы, ГУП РБ «Управление административными зданиями», УКХБ Администрации  г. Уфы в материалы дела поступили отзывы, которые приобщены к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, УФАС по РБ, рассмотрев заявление УФСБ России по РБ на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства при закупке светотехнических изделий, предназначенных для праздничного (новогоднего) украшения площадей, улиц города Уфы, приказом от 27.02.2023 № 21/23 возбудило дело по признакам нарушения ГУП РБ «Управление административными зданиями», УКХБ Администрации г. Уфы, УЗИО Администрации г. Уфы и общества «Клирлайт рус» антимонопольного законодательства (пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции)). 

По результатам анализа собранных документов и сведений 15.12.2023 Комиссией УФАС по РБ вынесено решение по делу № 002/01/16-293/2023, которым ГУП РБ «Управление административными зданиями», УКХБ Администрации г. Уфы, УЗИО Администрации г. Уфы, общество «Клирлайт рус» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. 

Полагая, что указанное решение антимонопольного органа вынесено с нарушением требований законодательства и нарушает их права и законные интересы, ГУП РБ «Управление административными зданиями», УКХБ Администрации г. Уфы, УЗИО Администрации г. Уфы обратились с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителей нарушений части 4 статьи 16 Закон о защите конкуренции.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции, данный нормативный правовой акт определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (п. 1); недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (п. 2).

Частью 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее - антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что указанный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции определены понятия, используемые для антимонопольного регулирования: товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации; конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Статья 8 Конституции Российской Федерации выступает гарантом единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, статья 34 - запрещает деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно части 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Частью 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Установленный данной нормой запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе, путем соглашения с хозяйствующим субъектом.

Для признания хозяйствующего субъекта нарушившим требования статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить, какое соглашение заключено либо какие действия совершены и являлись ли они согласованными, привели ли они или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранения с него хозяйствующих субъектов, является одним из обязательных квалифицирующих признаков нарушения части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Судом первой инстанции установлено, что письмом от 07.07.2020 № 86-04-3831 за подписью и.о. начальника УКХБ Администрации г. Уфы в адрес Фонда социальных целевых программ Республики Башкортостан (далее также - ФСЦП) направлено обращение о возможности финансирования приобретения светотехнического оборудования для праздничного оформления площадей, улиц города Уфы с приложением спецификации требуемого оборудования в составе 24 наименований (63 изделия) на общую сумму 29 970 403 руб. 

15.07.2020 проведено заседание Совета ФСЦП, оформленное протоколом № 22, с участием членов Совета ФСЦП на котором рассмотрен вопрос «обращения физических и юридических лиц, органов государственной и муниципальной власти» и принято решение «утвердить распределение средств ФСЦП на реализацию некоммерческих проектов» из средств имущественного взноса АО «Региональный фонд» о выделении Администрации ГО г. Уфа суммы 31 000 000 руб. для приобретения светотехнического оборудования для праздничного оформления г. Уфы. 

15.07.2020 письмом № 34 за подписью директора ФСЦП в адрес ГУП РБ «Управление административными зданиями» направлено обращение с предложением выступить «техническим заказчиком строительства» в реализации объекта «приобретение светотехнического оборудования для праздничного оформления г. Уфы» на сумму 29 970 000 руб., а также предлагается подготовить к подписанию трехсторонний договор с участием ФСЦП, ГУП РБ «Управление административными зданиями» и Администрации ГО г. Уфа. 

Между тем ГУП РБ «Управление административными зданиями» уже 10.07.2020 письмами № 1834, № 1833 обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство) о согласовании крупных сделок. Приложением № 1 к письму № 1833 в пункте 2 в наименовании предмета договора указано «поставка светотехнических изделий для праздничного украшения районов, улиц, площадей г. Уфы», сумма определена в размере 30 920,464 руб. В приложении № 2 «технико-экономические показатели» в разделе № 2 «сумма технического надзора» (оплата услуг ГУП УАЗ) определена в размере 950 061 руб. (3,17%), сумма договора по строительно-монтажным работам указана в размере 29 970,403 руб. 

Также 10.07.2020 ГУП РБ «Управление административными зданиями» в адрес УЗИО Администрации г. Уфы направлено письмо № 1830 с приложением для подписания трехстороннего контракта № 28-У/20 от 10.07.2020 по объекту «Поставка светотехнических изделий для праздничного украшения районов, улиц, площадей г. Уфы».

Таким образом, ГУП РБ «Управление административными зданиями» обратилось с письмами о согласовании крупной сделки к Министерству до поступления официального обращения от ФСЦП с предложением выступить «техническим заказчиком строительства» в реализации объекта «приобретение светотехнического оборудования для праздничного оформления г. Уфы». Указанное обстоятельство оценено антимонопольным органом в качестве доказательства, что ГУП РБ «Управление административными зданиями» по состоянию на 10.07.2020 располагало информацией о своем участии в «приобретени светотехнического оборудования для праздничного оформления г. Уфы». 

Письмом от 20.07.2020 № РГ-22/10515 Министерство согласовало ГУП РБ «Управление административными зданиями» осуществление крупной сделки на поставку изделий на сумму 30 920 464 руб., при этом согласно штампу регистрации указанное письмо зарегистрировано в качестве входящей корреспонденции ГУП РБ «Управление административными зданиями» 04.08.2020. 

Таким образом, к моменту направления ФСЦП в адрес ГУП РБ «Управление административными зданиями» письма с просьбой выступить в качестве «технического заказчика строительства» (письмо ФСЦП от 15.07.2023 № 34) ГУП РБ «Управление административными зданиями» официально не имело в своем распоряжении соответствующего согласования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

24.07.2020 между ФСЦП (жертвователь), ГУП РБ «Управление административными зданиями» и Муниципальным образованием городской округ город Уфа заключен контракт № 29-У/20. 

Предметом контракта определено выполнение работ по поставке светотехнического оборудования с приложением технического задания из 24 наименований, соответствующих ранее направленной заявке УКХБ Администрации г. Уфы (письмо от 07.07.2020 № 86-04-3831). В указанном контракте Исполнителю предписано выполнить «функции технического заказчика». 

По условиям указанного трехстороннего контракта светотехнические изделия для праздничного украшения районов, улиц, площадей города Уфа Республики Башкортостан поставляются в соответствии с техническим заданием (приложение №3) по поручению Одаряемого. 

Таким образом, из данного контракта следует, что светотехнические изделия предназначены в дар Администрации ГО г. Уфа. 

В соответствии с контрактом ФСЦП финансирует приобретение оборудования, Исполнитель организует выбор поставщика, заключает договор и использует выделенные денежные средства, а также после завершения поставки передает Одаряемому оборудование по акту приема-передачи. Одаряемый принимает в муниципальную собственность объект пожертвования. Стоимость контракта составила 30 920 464 руб., стоимость работ исполнителя - ГУП РБ «Управление административными зданиями» определена в размере      950 061 руб. и включена в общую стоимость поставки оборудования.

В заключенном контракте, помимо прочего, предусмотрено, что: 

- ГУП РБ «Управление административными зданиями» организует выбор поставщика, заключает с ним договор на поставку светотехнических изделий для праздничного украшения районов, улиц, площадей (п. 2.2.1); 

- ГУП РБ «Управление административными зданиями» производит приемку поставленных светотехнических изделий, подписывает акты выполненных работ. Жертвователь и Одаряемый в приемке поставленных изделий участия не принимают (п. 2.2.3); 

- ГУП РБ «Управление административными зданиями» осуществляет строительный контроль (технический надзор) за поставкой изделий, их соответствие действующим строительным нормам, правилам устройства электроустановок, подключение и эксплуатацию Объекта пожертвования (п. 2.2.4); 

- оплата за поставленные изделия производится Жертвователем на основании предъявленных Исполнителем актов выполненных работ, счетов - фактур (п. 3.3). 

К контракту приобщены приложения № 1 - «совмещённый график поставки и финансирования», № 2 - «расчет стоимости оказания работ и услуг Исполнителя», № 3 - «техническое задание». 

Техническим заданием к контракту, подписанным каждой из сторон контракта, определены 24 наименования светотехнических изделий в полном соответствии с письмом УКХБ Администрации г. Уфы от 07.07.2020 № 86-04-3831, за исключением п. 13 технического задания, где наименование «мышонок» заменено на наименование «символ года», а также количество изделий 3Д-фигура «стойка для фонаря» (п. 24 ТЗ) определено в количестве 1 единицы, вместо 8 единиц, указанных в письме УКХБ Администрации г. Уфы. 

Кроме того, техническое задание согласовано начальником УКХБ Администрации г. Уфы ФИО6, директором МБУ «Горзеленхоз» ФИО7, директором МУЭСП «Уфагорсвет» ФИО8, при этом последним при согласовании сделана пометка «п.7,15,23», т.е. указано на соответствующие п.п. технического задания - изделия светодиодная консоль «бабочка» - 8 единиц, светодиодная 2Д фигура «Фоторамка акриловая овальная на подставке» - 2 единицы, светодиодная 2Д фигура «стакан» 1 единица. 

По сведениям, представленным ФСЦП, в целях оплаты закупаемых светотехнических изделий использован платеж АО «Региональный фонд» в сумме 30 млн. рублей, внесенный в качестве «взноса учредителя в имущество некоммерческой организации ФСЦП» (платежное поручение № 190 от 28.08.2020).

04.08.2020 в 20:54 (МСК+2) на сайте https://zakupki.gov.ru ГУП РБ «Управление административными зданиями» опубликовано извещение с реестровым номером 32009378651 о проведении закупки путем запроса предложений: «Поставка светотехнических изделий для праздничного украшения районов, улиц, площадей города Уфы». 

Электронной торговой площадкой (далее - ЭТП) для подачи заявок определена «Торги 223» http://torgi223.ru, дата начала - 08ч.00м. 05.08.2020, окончание подачи заявок установлено в 12ч.00м. 14.08.2020. Датой рассмотрения заявок и подведения итогов определена дата - 14.08.2020.

Документацией о проведении закупки, разработанной ГУП РБ «Управление административными зданиями», помимо прочего, определены следующие условия: 

- способ закупки определен в форме запроса предложений в электронном виде; 

- начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) установлена в сумме 30 920 464 руб.; 

- срок выполнения работ не должен превышать 100 календарных дней с момента заключения договора; 

- порядок оплаты - по безналичному расчету платежным поручением путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счет исполнителя на основании актов выполненных работ. Оплата производится по факту исполнения договора в течении 30 календарных дней; 

- установлено, что обеспечением исполнения договора является сумма в размере 3 092 046,4 руб. (10% НМЦД). Гарантия со стороны поставщика обеспечивается предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком банковский счет; 

- обеспечение исполнения договора предоставляется участником закупки, с которым заключается договор, до его заключения. В случае непредставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения обязательств по договору в срок, установленный для заключения договора, такой участник считается уклонившемся от заключения договора. 

Победителем признано общество «Клирлайт рус», с которым 31.08.2020 заключен договор подряда № 29-П/20, предметом которого определена поставка светотехнических изделий для праздничного украшения районов, улиц, площадей г. Уфы на сумму 22 000 000 руб. 

До заключения договора и на дату заключения договора обеспечение исполнения договора со стороны общества «Клирлайт рус» не представлено. 

При этом в день заключения договора - 31.08.2020 общество «Клирлайт рус» просит ГУП РБ «Управление административными зданиями» предоставить аванс в размере 90 %, что не было предусмотрено закупочной документацией. 

02.09.2020 письмом № 2219 с приложением обращения общество «Клирлайт рус» ГУП РБ «Управление административными зданиями» просит ФСЦП оплатить аванс по договору № 29-У/20 от 24.07.2020 в сумме   19 800 000 руб.

03.09.2020 ФСЦП платежным поручением № 548 произведена оплата ГУП РБ «Управление административными зданиями» денежных средств на сумму 10 000 000 руб., 04.09.2020 ГУП РБ «Управление административными зданиями» перечислены указанные средства в адрес общества «Клирлайт рус». 

09.09.2020 от ФСЦП в адрес ГУП РБ «Управление административными зданиями» поступают денежные средства в размере 9 800 000 руб., которые 11.09.2020 ГУП РБ «Управление административными зданиями» адресует обществу «Клирлайт рус». 

09.09.2020 обществом «Клирлайт рус» получена банковская гарантия, выданная АО «МСП Банк» на исполнение обязательств по договору подряда №29-П/20 от 31.08.2020 на сумму 3 092 046,40 руб. 

19.10.2020 ООО «Клирлайт рус» обращается в адрес ГУП РБ «Управление административными зданиями» с просьбой продлить срок поставки изделий дополнительно на 40 дней. 

27.11.2020 ГУП РБ «Управление административными зданиями» зарегистрировано обращение начальника УКХиБ Администрации г. Уфы от 27.11.2020 № 86-04-7407, в котором указано, что «ГУП РБ «Управление административными зданиями» закуплены светотехнические изделия для праздничного украшения г. Уфы. Так, согласно заключенному договору осуществлена поставка светодиодных фигур «стойка для фонаря» в количестве 1 шт. С целью создания цельного образа при оформлении площади                           им. С.Юлаева необходимо дополнительно приобрести фигуры «стойка для фонаря» в количестве 7 шт.». УКХиБ Администрации г. Уфы просит осуществить закупку указанных изделий за счет экономии средств при проведении закупки. 

27.11.2020 общество «Клирлайт Рус» направляет в адрес ГУП РБ «Управление административными зданиями» письмо, в котором, ссылаясь на письма УКХиБ Администрации г. Уфы и ГУП РБ «Управление административными зданиями», выражает готовность дополнительной поставки «стойка для фонаря» в количестве 7 шт., указывая при этом на длительность сроков согласования документов о сдаче - приемке оборудования в Администрации г. Уфа, и просит продлить срок выполнения работ до 28.02.2021. 

30.11.2020 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору подряда № 29-П/20, в соответствии с которым вносится изменение в положения п. 8.2 договора в части окончания сроков выполнения работ - 28.02.2021, а также изменение в части цены договора, которая увеличена на 1 813 434,14 руб. в связи с дополнительной поставкой светотехнических изделий (уличное украшение тип 24 - Светодиодная 3D-фигура «Стойка для фонаря» в количестве 7 штук). 

30.12.2020 сторонами подписаны акты сдачи-приемки работ на сумму 22 000 000 руб. (акт № 1) и на сумму 1 813 434,14 руб. (акт № 2). 

12.01.2021 между ФСЦП, УЗИО Администрации г. Уфы и ГУП РБ «Управление административными зданиями» заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту № 29-У/20, которым сумма поставки определена в размере 24 763 495,14 руб. (950 061 руб. - стоимость услуг ГУП РБ «Управление административными зданиями» как технического заказчика и 1813 434,14 руб. - стоимость дополнительно приобретаемых 7 единиц «стоек для фонаря»). 

25.01.2021 ГУП РБ «Управление административными зданиями» производит окончательный платеж с обществом «Клирлайт рус» (платежное поручение №119) в размере 4 013 434,14 руб. 

На основании постановления Администрации г. Уфы, подписанного и.о. главы администрации 25.02.2021 № 117, в муниципальную собственность городского округа г. Уфа приняты светотехнические изделия для праздничного украшения районов, улиц, площадей города. Указанные светотехнические изделия приняты в соответствии с контрактом № 29-У/20 от 24.07.2020 о пожертвовании городскому округу г. Уфа Республики Башкортостан светотехнических изделий. Приложением к постановлению определен перечень принимаемых светотехнических изделий, состоящий из 24 наименований, на общую сумму 24 763 495,14 руб. Также в стоимость принимаемых органом местного самоуправления включена стоимость работ по выполнению ГУП РБ «Управление административными зданиями» функций технического надзора, на сумму 950 061 руб.

Указанным постановлением ГУП РБ «Управление административными зданиями» предложено обеспечить передачу указанного имущества в муниципальную собственность в технически исправном состоянии с приложением необходимой документации и с указанием показаний приборов учета электроэнергии. Также УЗИО Администрации г. Уфы необходимо оформить прием в муниципальную собственность передаваемый изделий. УКХиБ Администрации г. Уфы необходимо принять меры по проведения конкурсных процедур на выполнение работ по содержанию имущества, закрепленного приложением к постановлению. Также принято решение, что затраты на содержание, техническую эксплуатацию сетей наружного освещения, поставку электроэнергии будут осуществлять за счет средств, УКХиБ Администрации г. Уфы и Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. 

25.02.2021 между ГУП РБ «Управление административными зданиями» в лице директора, УЗИО в лице начальника управления подписан акт приема-передачи к контракту № 29-У/20 от 24.07.2020. Кроме указанных лиц в акте приема-передачи фигурируют директор МУЭСП «Уфагорсвет», а также директор МБУ «Горзеленхоз» г. Уфы. 

16.03.2021 ФСЦП платежным поручением № 152 произведена оплата услуг (работ), выполненных ГУП РБ «Управление административными зданиями» в качестве технического заказчика на сумму 950 061 руб.

Подробное изучение действий, совершаемых заявителями в рамках описанной выше хронологии, антимонопольному органу позволило установить следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся вопросы создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, утверждения правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа. 

Аналогичные вопросы местного значения включены в Устав ГО г. Уфа Республики Башкортостан (п. 24, п. 28), утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2005 № 3/6. 

Согласно п. 5, п. 6 ст. 25 Правил благоустройства территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 23.06.2020 № 62/4, праздничное оформление городского округа выполняется по решению Администрации городского округа на период проведения государственных и городских праздников, мероприятий, связанных со знаменательными событиями. Размещение и демонтаж праздничного оформления территорий городского округа производятся в сроки, установленные Администрацией городского округа. Праздничное оформление включает вывеску гирлянд, панно, установку декоративных элементов и композиций, а также устройство праздничной иллюминации. Концепция праздничного оформления определяется программой мероприятий и схемой размещения объектов и элементов праздничного оформления, утверждаемой Администрацией городского округа. 

Учитывая вышеизложенное, вопросы праздничного оформления городского округа г. Уфа Республики Башкортостан являются полномочиями местной администрации, а следовательно, удовлетворение таких потребностей является муниципальной нуждой. 

Кроме того, отнесение приобретаемых светотехнических изделий к вопросам, связанным с удовлетворением муниципальной нужды, дополнительно подтверждаются участием в вопросе приобретения УЗИО Администрации г. Уфы, УКХиБ Администрации г. Уфы, иных органов власти и организаций (учреждений), выполняющих функции органа власти. 

Как следует из описанной выше хронологии, с инициативой на приобретение светотехнических изделий выступило УКХиБ Администрации г.Уфы, направив в адрес ФСЦП письмо от 07.07.2020 № 86-04-3831. Документальное подтверждение наличия данного письма с перечнем изделий, впоследствии включенных в перечень к заключенному 24.07.2020 трехстороннему контракту № 29-У/20, подтверждено ФСЦП, подготовившего ответ на запрос антимонопольного органа от 12.04.2023 № АХ/3 842/21.

ГУП РБ «Управление административными зданиями» 10.07.2020 обращается в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о согласовании крупной сделки. Приложением №1 к данным письмам определен перечень сделок, в качестве которой, в том числе указана сделка на поставку светотехнических изделий для праздничного украшения районов, улиц, площадей г. Уфы на сумму 30 920, 464 руб. Приложением №2 раскрываются технико-экономические показатели планируемых сделок. Так по сделке на поставку светотехнических изделий для праздничного украшения районов, улиц, площадей г. Уфы стоимость сделки подразделяется на сумму, предназначенную для осуществления технического надзора - 950,061 тыс. руб. и сумму договора по СМР - 29 970,403 тыс. руб. 

Таким образом, антимонопольный орган указывает, что ГУП РБ «Управление административными зданиями» по состоянию на 10.07.2020 уже располагало информацией о запланированной сделке, для чего и направляет письмо в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Сумма, указанная в приложениях к письмам в части поставки светотехнических изделий, полностью соответствует сумме, указанной в письме УКХиБ Администрации г. Уфы, адресованному ФСЦП 07.07.2020. 

Кроме того, ГУП РБ «Управление административными зданиями» по состоянию на 10.07.2020 располагает информацией о том, что предусмотрено выделение денежных средств путем перечисления необходимой суммы от ФСЦП, хотя, как указано выше, официальное письмо от ФСЦП в адрес ГУП РБ «Управление административными зданиями» датировано 15.07.2020. 

Официальное одобрение согласования крупной сделки Министерство земельных и имущественных отношений оформило письмом от 20.07.2020, то есть уже после того, как ГУП РБ «Управление административными зданиями» совершило действия по согласования крупной сделки, при этом в адрес ГУП РБ «Управление административными зданиями» данное письмо поступило 04.08.2020.

Таким образом, ГУП РБ «Управление административными зданиями» по состоянию на 10.07.2020 (на момент направления письма в адрес министерства о возможности согласования решения о крупной сделке) располагало информацией о скором участии в реализации объекта «приобретение светотехнического оборудования для праздничного оформления г. Уфы». Также к моменту направления ФСЦП в адрес ГУП РБ «Управление административными зданиями» письма с просьбой выступить в качестве «технического заказчика строительства» (письмо ФСЦП от 15.07.2023 № 34) ГУП РБ «Управление административными зданиями» официально не имело в своем распоряжении соответствующего согласования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Указанное свидетельствует о том, что без заблаговременной осведомленности ГУП РБ «Управление административными зданиями» не мог в точности знать о необходимости согласования крупной сделки с указанием размера денежных средств полностью соответствующих предложению УКХиБ Администрации г. Уфы, направленному в адрес ФСЦП. 

Далее, как следует из материалов дела, заключается трехсторонний контракт № 29-У/20, в качестве одной из сторон которого выступает УЗИО - Одаряемый. Включение УЗИО в качестве одной из сторон контракта также свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае приобретение (поставка) светотехнических изделий является муниципальной нуждой. УЗИО Администрации г. Уфы, участвуя в заключении данного трехстороннего контракта, принимает в качестве пожертвования светотехнические изделия для праздничного украшения районов, улиц, площадей г. Уфы. При этом по условиям трехстороннего контракта передача изделий осуществляется безвозмедно и совместно с технической (исполнительной) документацией (п.1.2). Одновременно с этим положения указанного пункта также предусматривают, что светотехнические изделия поставляются в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к контракту, при этом техническое задание согласовывается сторонами, то есть, в том числе ГУП РБ «Управление административными зданиями» и УЗИО Администрации г. Уфы по поручению Одаряемого в лице УЗИО Администрации г. Уфы. 

Таким образом, следует, что УЗИО Администрации г. Уфы поручает осуществить процедуру согласования технического задания между сторонами трехстороннего контракта, содержание которого включает 24 наименования светотехнических изделий, соответствующих в полном объеме наименованиям изделий, указанных в письме УКХиБ Администрации г. Уфы от 07.07.2020, направленного в адрес ФСЦП.

Изложенное позволило антимонопольному органу сделать вывод о том, что УЗИО также располагало информацией о наличии потребности муниципального образования в приобретении (поставке) светотехнических изделий и участвовало в процессе определения такой потребности. 

Анализируя возможность участия в трехстороннем контракте ГУП РБ «Управление административными зданиями» в качестве технического заказчика и осуществление строительного контроля, Комиссия УФАС по РБ пришла к выводу, что применение в рассматриваемом случае данной терминологии и наделение ГУП РБ «Управление административными зданиями» полномочиями по проведению строительного контроля, противоречит положениям предмета трехстороннего контракта и нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, раскрывающего содержание понятия «технический заказчик» (п.22 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В рассматриваемом случае ГУП РБ «Управление административными зданиями» не может выступать в качестве технического заказчика, поскольку предметом заключенного трехстороннего контракта не предусмотрено выполнение инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготовке заданий на выполнение указанных видов работ.

Аналогичное противоречие установлено Комиссией и при принятии ГУП РБ «Управление административными зданиями» полномочий на осуществление строительного контроля, который в соответствии с положениями ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации определенным требованиям. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. 

Антимонопольным органом сделан вывод о том, что строительный контроль может быть осуществлен техническим заказчиком, соответствующему определению, приведенному в п. 22 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Между тем, в данном случае положения п. 22 ст. 1 и       ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации применению не подлежат, а, следовательно, вероятность принятия ГУП РБ «Управление административными зданиями» на себя полномочий технического заказчика и выполнение строительного контроля приравненного к услуге по выбору поставщика приобретаемых (поставляемых) светотехнических изделий должна быть исключена (исключается). 

На основании изложенного антимонопольным органом сделан вывод о том, что получение денежных средств за услугу по выбору поставщика приобретаемых (поставляемых) светотехнических изделий в размере                          950 061 руб. под видом осуществления строительного контроля является неправомерным.

Анализируя действия заявителей по делу, и оценивая, в том числе процедуру выбора поставщика светотехнических изделий, антимонопольный орган отметил, что приложением № 1 к закупочной документации ГУП РБ «Управление административными зданиями» определены критерии и порядок оценки заявок участников закупки. В качестве критериев установлена цена договора, квалификация участников закупки, в которую включены «композиционное, художественное оформление аналогичных объектов участником закупки», «опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема», «деловая репутация участника закупки», «срок выполнения работ». 

Приложением № 2 к закупочной документации предусмотрено техническое задание к изделиям (далее - ТЗ). ТЗ устанавливает требования к качеству работ, описание работ (в том числе требования по согласованию разработанных эскизов изделий с Администрацией г. Уфы и, по разработке схемы подключения). Приложением 1 к ТЗ определены 24 наименования «обезличенных» уличных украшений с описанием требуемых технических характеристик и требования к упаковке. 

Приложением № 4 предусмотрено обоснование НМЦД в сумме   30 920 464 руб. на основании трех коммерческих предложений (№ 1 ООО «Оптимедиа» - 31 500 тыс. руб., № 2 ООО «Прогресс» - 30 340, 992 тыс. руб., №3 ООО «Квадрат-А» - 30 920,4 тыс. руб.). 

Согласно сведениям, представленным ЭТП (ООО «Центр электронных торгов»), на сайте которого http://torgi223.ru осуществлена закупка, установлено следующее. 

В закупке изделий, проводимой ГУП РБ «Управление административными зданиями», приняли участие 4 хозяйствующих субъекта - ООО «Клирлайт Рус» (дата поступления заявки на аккредитацию - 05.08.2020, дата аккредитации - 06.08.2020), ООО «Город 77» (дата поступления заявки на аккредитацию - 07.08.2020, дата аккредитации - 10.08.2020), ООО «Компания Омега» (дата поступления заявки на аккредитацию - 06.08.2020, дата аккредитации - 06.08.2020), ИП (дата поступления заявки на аккредитацию - 10.08.2020, дата аккредитации - 11.08.2020).

Каждым из участников внесен обеспечительный взнос на счет ЭТП в размере 100 000 руб./ в следующем порядке ООО «Клирлайт рус» - 07.08.2020, ИП - 11.08.2020, ООО «Компания Омега» - 12.08.2020, ООО «Город 77» - 13.08.2020. 

В последующем участниками поданы заявки на участие в следующем порядке: ООО «Компания Омега» - в 17.49ч. 13.08.2020 с ценовым предложением 27 828 417,6 руб. (заявка №1), ООО «Город 77» в 18.42ч. 13.08.2020 с ценовым предложением 27 350 000 руб. (заявка № 2), ООО «Клирлайт рус» в 18.51ч. 13.08.2020 с ценовым предложением 22 000 000 руб. (заявка № 3), ИП в 09.43ч. 14.08.2020 с ценовым предложением 22 000 000 руб. (заявка № 4). 

По заявкам № 3, 4 процент снижения составил 28,85% от НМЦД. 

Согласно протоколу от 14.08.2020 № 3658/1 рассмотрения заявок на участие в запросе предложений комиссия ГУП РБ «Управление административными зданиями» в количестве 5 человек приняла решение о допуске 4 заявок на участие в запросе предложений. 

Согласно протоколу № 3658/2 от 14.08.2020 оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений комиссией ГУП РБ «Управление административными зданиями» в составе 5 человек принято решение признать победителем запроса предложений участника подавшего заявку № 3 (общество «Клирлайт рус») и заключить договор по цене 22 000 000 руб.

По итогам рассмотрения заявок заявка № 3 (общество Клирлайт рус) на 2,75 балла оценена выше заявки № 4 (ИП) и общество «Клирлайт рус» признано победителем запроса предложений.

Наименования всех 22 эскизов, представленных обществом «Клирлайт рус» к своей заявке, идентичны с наименованиями изделий, указанных в письме УКХиБ Администрации г. Уфы от 07.07.2020 и в техническом задании к трехстороннему контракту от 24.07.2020 № 29-У/20.

Кроме того наименования некоторых эскизов - «Олененок с дибондом», «Снежная арка», «Жемчужинка», «Мышонок», «Фоторамка акриловая овальная на подставке», «Фоторамка прямоугольная на подставке», «Красное кресло», «Иней», «Россия», «Волчья ягода» исключает случайное совпадение при выборе наименований изделий независимыми друг от друга сторонами. 

Комиссия отметила, что в приложении № 1 к ТЗ закупочной документации, опубликованной на сайте ЭТП, определены 24 наименования «обезличенных» уличных украшений. 

Более того, при рассмотрении свойства файлов эскизов, представленных обществом «Клирлайт рус» на участие в запросе предложений, выявлено, что датой создания файлов (эскизов) является март 2020 года, т.е. эскизы изделий, приобщенные обществом к своей заявке, созданы за пять месяцев до разработки документации о проведении закупки. 

Согласно информации ЭТП участники закупки в иных закупочных процедурах на ЭТП «Торги 223» в период с 15.08.2020 года по настоящее время участия более не принимали. 

Комиссия также отметила, что разделом 7 главы 5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд унитарного предприятия в редакции от 04.03.2020, предусмотрено, что при представлении заявки, содержащей предложение о цене договора на 25% и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, участник, представивший такую заявку, обязан представить структуру предлагаемой цены и экономическое обоснование такой цены. При этом Заказчик обязан в сроки, предусмотренные процедурой закупки, провести анализ всей информации, предоставленной участником в заявке. Комиссия по осуществлению закупок вправе отклонить заявку, поданную участником на участие в процедуре закупки, если у Комиссии по осуществлению закупок имеются обоснованные сомнения в способности участника закупок исполнить договор на предложенных им условиях (п. 7.2). 

В случае, если участник закупок не представил информацию, предусмотренную п. 7.2. данного раздела, подтверждающую способность участника закупок исполнить договор на условиях, предложенных таким участником и установленных документацией о закупке, либо информация о структуре экономического обоснования цены недостаточно обоснована, Заказчик отклоняет заявку такого участника с указанием причин отклонения. 

Как следует из пунктов Положения о закупке товаров, работ, услуг, в экономическое обоснование ценового предложения, которое заявил участник должно входить: виды товаров, работ (услуг), которые являются составляющими предметами закупки, нормативы затрат по ряду работ; расходы на заработную плату сотрудников, разряд, квалификация, количество персонала, время исполнения и стоимость чел ./час, часовые тарифные ставки, транспортные и иные накладные расходы (участник расписывает какие), налог на добавленную стоимость и другие отчисляемые налоги (участник расписывает какие), налоговые льготы (если они есть), прибыль организации при снижении цены договора и иные параметры по усмотрению Комиссии по осуществлению закупок. Расчет предлагаемой цены договора составляется на фирменном бланке участника в произвольной форме, подписывается руководителем (директором) и скрепляется печатью (при наличии). 

Ранее Комиссией установлено, что обществом «Клирлайт рус» предложена цена договора со снижением 28,85 % от начальной (максимальной) цены договора. Следовательно, общество обязано было предоставить структуру предлагаемой цены и экономическое обоснование такой цены, соответствующее указанному выше абзацу. 

В рассматриваемом случае обществом «Клирлайт рус» представлена структура предлагаемой цены и ее экономическое обоснование, содержащая в себе сведения о наименовании украшения с описанием объекта закупки, единице измерения, количестве, цене за ед. измерения и сумму с НДС, руб.

Таким образом, Комиссией установлено, что представленное обществом «Клирлайт рус» структура предлагаемой цены и ее экономическое обоснование не соответствует определенным в Положении о закупке товаров, работ, услуг требованиям. 

Следовательно, ГУП РБ «Управление административными зданиями» (комиссия предприятия) в силу положений п. 7.3 раздела 7 главы 5 Положения о закупке товаров, работ, услуг должна была отклонить заявку Общества с указанием причин отклонения. 

Между тем таких действий со стороны ГУП РБ «Управление административными зданиями» не совершено. Указанное свидетельствует о том, что ГУП РБ «Управление административными зданиями» созданы более выгодные условия (преимущественные условия) при участии в закупке. 

Кроме того, документацией, разработанной ГУП РБ «Управление административными зданиями» для проведения запроса предложений, предусмотрено условие об обеспечении исполнения договора, представляемое участником закупки, с которым заключается договор, до его заключения. В случае непредставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения обязательств по договору в срок, установленный для заключения договора, такой участник считается уклонившемся от заключения договора. 

Данное условие отражено в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд унитарного предприятия в редакции от 04.03.2020 (раздел 4 глава 6). 

Как следует из положений п. 4.3 Положения размер обеспечения исполнения договора может составлять от 1 до 70 процентов от начальной (максимальной) цены договора. В силу п. 4.10 Положения, в случае, если победитель закупки или участник закупку с которым заключается договор, в срок не позднее 5 (пяти) дней со дня подписания итогового протокола закупки не представил Заказчику обеспечение исполнения договора, победитель закупки или участник закупки, с которым заключается договор признается уклонившимся от заключения договора. 

Такая информация и документы в силу пп. а) п. 7 ч. 5.1 ст. 8 Закона о закупках подлежит направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и осуществляющий ведение реестра недобросовестных поставщиков. 

Более того положениями раздела 1 главы 14 Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд унитарного предприятия в редакции от 04.03.2020 регламентировано, что договор заключается только после предоставления участником закупки обеспечения исполнения договора, если такое требование было установлено в извещении и (или) документации о закупке. 

Комиссией установлено, что между ГУП РБ «Управление административными зданиями» и обществом «Клирлайт рус» 31.08.2020 заключен договор подряда № 29-П/20, предметом которого является выполнение обществом поставки светотехнических изделий для праздничного украшения районов, улиц, площадей г. Уфы. 

При этом на дату заключения договора подряда № 29-П/20 обществом «Клирлайт рус» обеспечение исполнения договора не предоставлено, что также следует из указанной выше хронологии.

Комиссия отмечает, что в нарушение положений закупочной документации, включающей в себя условие, а именно: «Обеспечение исполнения договора предоставляется участником закупки, с которым заключается договор, до его заключения», а также «В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения обязательств по договору в срок, установленный для заключения договора, такой участник считается уклонившимся от заключения договора» со стороны Обществом «Клирлайт рус» на дату заключения договора обеспечение исполнения договора (банковская гарантия либо перечисление средств в размере 10% от НМЦЦ на счет Заказчика) не представлено. 

В этой связи ГУП РБ «Управление административными зданиями» обязано отказать в заключении договора, признать общество «Клирлайт рус» уклонившимся от заключения договора и направить сведения в отношении данного участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков. 

Вместо этого, в условии отсутствия банковской гарантии в день заключения договора между сторонами - 31.08.2020 общество «Клирлайт рус» направляет в адрес ГУП РБ «Управление административными зданиями» письмо с просьбой о предоставлении авансового платежа в размере 90 % от суммы договора в размере 19 800 000 руб., что также не предусматривается условиями заключенного договора 

Уже 02.09.2020 письмом № 2219 с приложением обращения общества «Клирлайт рус» ГУП РБ «Управление административными зданиями» просит ФСЦП оплатить аванс по договору № 29-У/20 от 24.07.2020 в сумме 19 800 000. 

Платежным поручением № 548 от 03.09.2020 ФСЦП переводит ГУП РБ «Управление административными зданиями» сумму в размере 10 000 000 руб., которая уже 04.09.2020 в полном объеме перечисляется ГУП РБ «Управление административными зданиями» в адрес общества, также платеж в сумме 9 800 000 руб. поступает ГУП РБ «Управление административными зданиями» от ФСЦП 09.09.2020, который в полном объеме 11.09.2020 перечисляется в адрес обществом «Клирлайт рус». 

Таким образом, в течение 11 дней после заключения договора обществу перечислен аванс в размере 90% от суммы договора. 

Как установлено Комиссией, банковская гарантия на сумму 3 092 046 руб. 40 коп. № 1 ф - С -155626/20 по договору подряда № 29-П/20 выдана обществу «Клирлайт рус» только 09.09.2020, при этом заявка общества в банк о предоставлении гарантии подана в день заключения договора - 31.08.2020 (ответ АО «МСП Банк» (вх. № 8283/23 от 29.05.2023). 

Также Комиссия обращает внимание, что в соответствии с п. 4.2 договора (проекта) Заказчик вправе предоставить исполнителю аванс в размере не более 30% от суммы настоящего договора не ранее 14 дней после получения Заказчиком письменного обращения от Исполнителя, а в силу п. 4.3 раздела 4 главы 6 Положения о закупке товаров, работ, услуг максимальный предел размера авансирования достигает 70 % (раздел 4 глава 6 Положения о закупке товаров, работ, услуг). 

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан доказаны совместные и согласованные действия ГУП РБ «Управление административными зданиями» и общества «Клирлайт рус» при заключении договора № 29-У/20 от 24.07.2020 и совершении сделки при закупке светотехнических изделий, предназначенных для праздничного (новогоднего) украшения площадей, улиц города Уфы. Наличие согласованных действий органов муниципальной власти, унитарного предприятия Республики Башкортостан и общества «Клирлайт рус» свидетельствуют о взаимной заинтересованности и предоставления преимущественных условий для одного из участников конкурсной закупки - общества «Клирлайт рус».

С учетом установленных нарушений антимонопольного законодательства оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в адрес заявителей в соответствие с нормами Закона о защите конкуренции и преследует цель прекращения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что решение антимонопольного органа от 15.12.2023 по делу № 002/01/16-296/2023 о признании ГУП РБ «Управление административными зданиями», УКХБ Администрации г. Уфы, УЗИО Администрации г. Уфы, общества «Клирлайт рус» нарушившими часть 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, соответствует Закону о защите конкуренции, является обоснованным и документально подтвержденным, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.09.2024 по делу                                     № А07-4182/2024 отменить.

В удовлетворении требований Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Управление административными зданиями», Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 15.12.2023 по делу № 002/01/16-296/2023 отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник

Судьи:                                                                                   Е.В. Бояршинова

Н.Г. Плаксина