Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А76- 23621/2024

02 октября 2024 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения принята 16 сентября 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 02 октября  2024 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бушуев В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Посиным А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по Челябинской области  (далее – заявитель, административный орган), 15.07.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к  ФИО1 о привлечении к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.07.2024 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания резолютивной части 16.09.2024.

Административный орган 25.09.2024г. обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.            

 Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Исследовав и оценив представленные в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Челябинской области от 18.10.2011 (резолютивная часть 12.10.2011) по делу № А76-12680/2011 в отношении               ООО фирма «Верес» введена процедура – наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО2, член НП «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.04.2020 (резолютивная часть 12.04.2012) по делу № А76-12680/2011 в отношении               ООО фирма «Верес» введена процедура – внешнее управление, внешним управляющим утвержден ФИО2, член НП «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.09.2016 (резолютивная часть 16.09.2016) по делу № А76-12680/2011 в отношении                 ООО фирма «Верес» введено конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден ФИО2, член НП «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2016 (резолютивная часть 18.11.2016) по делу № А76-12680/2011 конкурсным управляющим утверждена ФИО3, член саморегулируемой организации «Союз менеджеров и арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 11.05.2017 (резолютивная часть 02.05.2017) по делу № А76-12680/2011 ФИО3 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 14.06.2017 (резолютивная часть 08.06.2018) по делу № А76-12680/2011 конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Саморегулируемой межрегиональной общественной организации «Ассоциация антикризисных управляющих».

Как указывает заявитель, в результате проведенного административного расследования выявлены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), свидетельствующие о неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

По результатам административного расследования на основании  определения о возбуждении дела об административном правонарушении  № 00437424 административным органом в отношении ФИО1 надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в его отсутствие составлен протокол № 00427424 от 28.06.2024 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного расследования Управлением Росреестра по Челябинской области в порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совместно с заявлением о привлечении  ФИО1 к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Челябинской области.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Таким образом, основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении в числе прочего должны указываться место и время совершения и событие административного правонарушения.

Являясь итоговым документом деятельности административного органа по проверке и установлению события и состава административного правонарушения, протокол по делу вместе с этим очерчивает фактические границы вменяемого в вину административного правонарушения.

Именно в рамках этих границ орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, производит исследование доказательств и делает умозаключение о наличии (отсутствии) состава и (или) события административного правонарушения. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в свою очередь, именно в границах фактических обстоятельств, указанных в протоколе, строит свою линию защиты.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении требований Закона о банкротстве и нормативно-правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации, устанавливающих обязанности совершения и порядок совершения определенных действий в ходе осуществления процедур банкротства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

В соответствии со статьей 61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 18.03.2024 по делу № А76-12680/2011 с ФИО2 в пользу ООО фирмы «Верес» взыскано 12 297 191 руб. 61 коп. в счет возмещения убытков.

Как следует из материалов дела и указано административным органом, судебный акт размещен в картотеке арбитражных дел 19.03.2024.

Порядок, сроки и условия включения арбитражными управляющими сведений в ЕФРСБ установлен Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178.

Согласно абзацу первому пункта 3.1. Приказа № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, вышеуказанные сведения подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 22.03.2024.

Как указывает административный  орган, в нарушение вышеуказанных норм арбитражный управляющий    ФИО1, сообщение о вынесения судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц в виде возмещения убытков включил в ЕФРСБ 08.04.2024, то есть с нарушением срока на 11 рабочих дней.

Факт нарушения подтверждается следующими документами:

- определения Арбитражного суда Челябинской области от 18.03.2024 по делу № А76-12680/2011;

- скриншот карточки дела № А76-12680/2011;

- сообщение из ЕФРСБ № 14095236 от 08.04.2024.

Дата совершения правонарушения: 25.03.2024. 

Место совершения правонарушения: место нахождения должника – 

<

...>).

Арбитражный управляющий ФИО1 в письменном  отзыве возражал против привлечения   его к административной ответственности, указал на то,  что    им была получена  травма, в связи с чем 29.04.2024 и 04.04.2024 он  был  прооперирован, 06.04.2024 выписан на амбулаторное  лечение.

Суд, исследовав представленные  доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из заявления, административным органом арбитражному управляющему вменяется в вину нарушение срока включения в ЕФРСБ сведений о судебном акте о взыскании убытков от 18.03.2024 (опубликован 19.03.2024).

Сведения о данном судебном акте включены в ЕФРСБ 08.04.2024, тогда как соответствующий срок истек 22.03.2024.

В связи с этим с объективной стороны указанное событие могло бы быть квалифицировано как имеющее признаки неисполнения арбитражным управляющим обязанности, установленной законодательством о банкротстве.

В то же время неотъемлемым элементом состава административного правонарушения является вина.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По общему правилу лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно части 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Применительно к составу административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ умышленная форма вины предполагает установление наличия у привлекаемого к ответственности лица возможности исполнить соответствующую обязанность, предусмотренную законодательством о банкротстве.

В рассматриваемом случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, в представленном отзыве указывает на наличие непреодолимых препятствий своевременного исполнения обязанности по размещению сведений в ЕФРСБ. В частности, ответчик указывает на то, что 22.03.2024 получил тяжелую травму, повлекшую госпитализацию и оперативное вмешательство. Указанные сведения подтверждаются выпиской о первоначальной госпитализации, из которых усматривается характер заболевания вследствие травмы и очевидные физические препятствия к осуществлению профессиональной деятельности. Как указывает ответчик, после первоначальной госпитализации и выписки 28.03.2024, была произведена операция 04.04.2024 и выписка 06.04.2024. Указанные сведения не опровергнуты и соответствуют описанию характера заболевания в выписке от 28.03.2024.

После выписки 06.04.2024 публикация в ЕФРСБ была произведена в ближайший рабочий день.

В такой ситуации суд полагает, что вина в несвоевременном размещении сведений в период с 22.03.2024 по 08.04.2024 отсутствует.

Отсутствие вины в совершении правонарушения является обстоятельством, исключающим административную ответственность (отсутствие состава правонарушения).

Ссылка административного органа на непредставление сведений о заболевании на стадии административного расследования не может являться основания для непринятия этих сведений судом.

Как указано выше, конституционно-правовой принцип презумпции невиновности предполагает не только отсутствие обязанности у привлекаемого к ответственности лица доказывания своей невиновности, но и право выбора стадии производства по делу, в ходе которой лицо считает необходимым такие доказательства представить.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявления в части второго эпизода ввиду отсутствия в соответствующий день события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                              В.В. Бушуев 

 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.