ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-81045/2018

25 декабря 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     18 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сомовой Е.А.

судей  Протас Н.И., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Климцовой Н.А.

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица: Шадура К.К. по доверенности от 10.09.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30737/2018) ИП Бусуриной Н.А. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2018 по делу № А56-81045/2018 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению  ИП Бусуриной Н.А.

к  Администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области; 

третье лицо: ФКУ "УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "СЕВЕРО-ЗАПАД" ИМЕНИ Н.В. СМИРНОВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА"

о признании недействительным предписания 

установил:

Индивидуальный предприниматель Бусурина Неля Александровна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительными предписаний о демонтаже рекламной конструкции от 08.05.2018 № 17/18.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено  Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства».

Решением суда от 05.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, предприниматель обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить заявление. По мнению апеллянта, спорное предписание принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и интересы заявителя. 

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.05.2018г. Администрация муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области вынесла предписание № 17/18 на имя Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ УПРДОР «Северо-Запад») о демонтаже в течение месяца самовольно установленной рекламной конструкции, расположенной по адресу: Ф/Д А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской республикой км 107 + 170, справа.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2).

В силу части 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ под рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Из материалов дела следует, что ФКУ Упрдор «Северо-Запад» является  федеральным казенным учреждением предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего   пользования   федерального   значения  и   искусственными   сооружениями,   на  них закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств  по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Предметами деятельности Учреждения, в том числе являются заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций при наличии согласования в письменной форме Федерального дорожного агентства (пункт 3.3.47. Устава); выдача технических требований и условий на установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги (пункт 3.3.60. Устава); проведение торгов (в форме аукциона или конкурса) по решению Федерального дорожного агентства на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения, а также здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в оперативном управлении Учреждения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.3.77. Устава); заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации пункт 3.3.78. Устава).

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» автомобильная дорога А-180 «Нарва» Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой (далее по тексту - автодорога А-180) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10.09.2002 № 3161-р «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования на праве оперативного управления» автодорога А-180 была закреплена за ФКУ Упрдор «Северо-Запад» на праве оперативного управления.

В соответствии со своей компетенцией ФКУ Упрдор «Северо-Запад» (правопреемник ФКУ «Севзапуправтодор») выдало ИП Бусуриной Н.А. технические требования и условия (далее - ТТиУ) от 25.02.2015 № 0600/040028  на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - рекламного щита 3x6 м (далее - Спорная рекламная конструкция) - на участке км 107+170 м (справа) автодороги А-180.

Срок действия выданных ТТиУ составлял 1 (один) год.

По окончании срока действия вышеперечисленных ТТиУ предприниматель обратилась к ФКУ Упрдор «Северо-Запад» с заявлением об их продлении.

В ответ на указанное заявление Учреждение направило отказ от продления ТТиУ со ссылкой на возможность заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в государственной собственности, только на торгах. 

Спорная рекламная конструкция установлена ИП Бусуриной в границах полосы отвода автодороги А-180 которая, как уже отмечалось ранее, находится в собственности Российской Федерации и оперативном управлении Учреждения.

В соответствии с частью 5.1. статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5.6. статьи 19 Закона о рекламе установлено, что аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности и на котором на основании договора между органом государственной власти и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 6 статьи 19 Закона о рекламе в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При этом частью 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Таким образом, Закон о рекламе предусматривает необходимость наличия как минимум двух документов для установки и эксплуатации рекламной конструкции - разрешения на установку и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При отсутствии одного из этих документов установка и эксплуатация рекламной конструкции будут незаконны.

При этом доказательств получения  предпринимателем от уполномоченного органа разрешения на установку и эксплуатацию Спорной рекламной конструкции в материалах дела не имеется.

ИП Бусурина Н.А. ошибочно полагает, что наличие согласований паспорта объекта наружной рекламы компетентными органами (Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации, ГИБДД и Учреждением) является достаточным основанием для установки Спорной рекламной конструкции.

Как правильно указал суд, данные согласования не могут подменять собой необходимое в силу Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию Спорной рекламной конструкции.

В силу того, что договор на установку и эксплуатацию Спорной рекламной конструкции между ИП Бусуриной и ФКУ Упрдор «Северо-Запад» как уполномоченным лицом не заключался, а сроки действия ТТиУ истекли, размещение рекламных конструкций противоречит частям 5 и 5.1. статьи 19 Закона о рекламе.

В ходе осуществления мониторинга полосы отвода автодороги А-180 на предмет размещения рекламных конструкций, обязанность осуществления которого предусмотрена пунктом 3.3.61. Устава Учреждения, ФКУ Упрдор «Северо-Запад» направило в адрес глав администраций муниципальных образований, в том числе в Администрацию, письмо с предложением рассмотреть вопрос об отмене выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае, если отсутствует заключенный договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (письмо от 20.03.2018№ 1666).

В ответ на данное письмо Администрация сообщила Учреждению, что разрешение на установку рекламной конструкции на участке км 107+170 м (справа) автодороги А-180 не выдавалось, сведения о правообладателе Спорной рекламной конструкции у Администрации отсутствуют (письмо от 17.04.2018№ 01-1378/18-0-1-э).

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция

Частью 21 статьи 19 Закона о рекламе определено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с частью 21.1. статьи 19 Закона о рекламе, если владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.

Следовательно, при отсутствии у Администрации данных о законном владельце Спорной рекламной конструкции (в первую очередь, по причине того, что на установку Спорной рекламной конструкции разрешение не выдавалось) предписание о демонтаже от 08.05.2018 № 17/18 было выдано в адрес Учреждения.

Из обстоятельств настоящего дела следует, что рекламная конструкция, принадлежащая Заявителю, в настоящее время размещена и эксплуатируется незаконно, без действующего разрешения и без договора на ее установку и эксплуатацию, что нарушает положения Закона о рекламе.

Технические требования и условия от 25.02.2015 № 0600/040028 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции были выданы заявителю Учреждением на 1 (один) год.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, который по смыслу статьи частей 5 и 5.1. статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» является обязательным условием для установки и эксплуатации рекламной конструкции и заключается по итогам проведенных торгов, не заключался. Торги на право заключить такой договор Учреждение на момент подачи заявления по настоящему делу не проводило, ИП Бусурина Н.А. не участвовала о проведении торгов. Наличие согласований паспорта объекта наружной рекламы компетентными органами (Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации, ГИБДД и Учреждением) не подменяет собой необходимость получения заявителем разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание Администрации о демонтаже рекламной конструкции является законным и оснований для признания его недействительным не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 05.10.2018 по делу №  А56-81045/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

 

Судьи

Н.И. Протас

 И.В. Юрков