АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10933/2022

21 июля 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 21.07.2023.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – КФХ ФИО2, фермер, истец; ОГРНИП 320920400013396, ИНН 

<

***>) к Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее – Департамент, ответчик; Партизанская ул., 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения об одностороннем расторжении договора,

 при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в 

<

...>, Севастополь, 299011; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании:

истец – ФИО2; 

представитель Департамента – ФИО3;

представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Севастополе – ФИО4, 

 

УСТАНОВИЛ:

КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительными решений Департамента: приказа от 25.12.2022 № 172-П «О возврате гранта в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в бюджет города Севастополя»; требования ответчика от 08.09.2022 № 21 о возврате гранта и (или) единовременной помощи.

Определением от 16.12.2022 заявление КФХ ФИО2 принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В ходе судебного процесса к участию в деле привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Севастополе.

          В судебном заседании, которое состоялось 14.07.2023, суд в протокольной форме удовлетворил ходатайство истца об уточнении заявленных требований и принял к рассмотрению по существу требования в следующей редакции: «Признать недействительным решение Департамента, оформленное приказом от 25.12.2022 № 172-П «О возврате гранта в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в бюджет города Севастополя» и требованием от 08.09.2022 № 21 о возврате гранта и (или) единовременной помощи, о расторжении в одностороннем порядке Соглашения (договора) от 26.11.2020 №65 о предоставлении из бюджета города Севастополя гранта в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации».  

Истец в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Департамента, в свою очередь, высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает, что оспариваемое решение о расторжении в одностороннем порядке договора о предоставлении из бюджета гранта является законным и обоснованным.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Севастополе поддержал позицию фермера, считает, что основания для возврата предоставленного истцу гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства отсутствуют. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требование КФХ ФИО2 подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

          Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее – Порядок №255), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.04.2019 N 255-ПП, 25.08.2020 КФХ ФИО2 обратился в Департамент с заявкой на участие в конкурсном отборе участников подпрограммы 3 «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» (далее – Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 №1092-ПП.

          Одним из приложений к указанной заявке фермера является бизнес-план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Закладка и развитие ежевичного ягодника в Байдарской долине города Севастополя» (далее – Бизнес-план), которым, в частности, предусмотрены следующие рабочие планы и производственные программы: приобретение за счет средств гранта участка из земель сельскохозяйственного назначения; закладка ежевичного ягодника (ноябрь 2020 года); планируемый сбор ежевики по годам: 2021 год – 2240,11 кг; 2022 год – 4778,91 кг; 2023 год - 9333,80 кг; 2024 год – 9333,8 кг; 2025 год – 9333,8 кг; всего за период 2020-2025 годы - 35 020,42 кг.

          Решением Конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению грантов и единовременной помощи Департамента от 21.10.2020, оформленным протоколом №25, по результатам оценки заявок с применением критериев отбора согласно приложению N 2 к Порядку №255, КФХ ФИО2 определен в составе победителей конкурсного отбора и участников Государственной программы, с объемом средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства - 1 998 000 рублей. 

           Приказом Департамента от 13.11.2020 №283 средства, предусмотренные в бюджете города Севастополя на предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, направлены, в том числе, КФХ ФИО2 в сумме 1 998 000 рублей. 

           26.11.2020 между Департаментом (главный распорядитель бюджетных средств) и КФХ ФИО2 (начинающий фермер) заключено соглашение (договор) №65 о предоставлении из бюджета города Севастополя гранта в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Договор), предметом которого является предоставление КФХ ФИО2 из бюджета города Севастополя в 2020 году гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – Грант) на реализацию бизнес-плана «По созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Закладка и развитие ежевичного ягодника в Байдарской долине города Севастополя», а именно на приобретение истцом земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. 

         Целями достижения результатов проекта являются: создание постоянных рабочих мест, количество и сроки которых определяются данным договором; обеспечение достижения плановых показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных или денежных показателях, в течение не менее пяти лет со дня получения гранта согласно Приложению №1 к данному договору. 

          В соответствии с пунктами 4.1.4, 4.3.5 Договора начинающий фермер обязан, в том числе, обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления Гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком №255 или главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с целями достижения результатов проекта (создание не менее 1 постоянного рабочего места в году получения Гранта; достижение плановых показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных или денежных показателях, в течение не менее пяти лет со дня получения гранта согласно Приложению №1 к данному договору). 

          В приложении №1 к Договору установлены следующие плановые показатели деятельности проекта создания и развития К(Ф)Х: 

          сбор ежевики (количество / выручка): 2021 год – 2,2 т / 468,02 тысяч рублей; 2022 год – 4,78 т / 1 078,32 тысяч рублей; 2023 год – 9,33 т / 2 232,46 тысяч рублей; 2024 год – 9,33 т / 2 710,92 тысяч рублей; 2025 год – 9,33 т / 2 792,24 тысяч рублей.

          количество рабочих мест – 1 чел. (в период с 2020 года по 2025 год).

          08.12.2020 сторонами заключено дополнительное соглашение к Договору, которым определены платежные реквизиты главного распорядителя бюджетных средств и начинающего фермера. 

          Платежным поручением от 18.12.2020 Департамент перечислил на лицевой счет КФХ ФИО2, открытый в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю, средства Гранта в размере 1 998 000 рублей.

          25.12.2020 в Департамент поступило письмо Управления Федерального казначейства по г. Севастополю от 10.12.2020 №74-07-12/3347, в котором содержалась информация о сформированном для Договора идентификаторе (ИГК) - №005502008219QPD0007420018, а также указано на необходимость его обязательного применения в договорах, в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и в счете-фактуре.

          Письмом от 14.01.2021 №29/01-36-01-02/02/21 ответчик довел полученную от Управления Федерального казначейства по г. Севастополю информацию до сведения истца.

          Используя сформированный для Договора идентификатор, 13.01.2021 КФХ ФИО2 заключил договор купли продажи земельного участка №005502008219QPD0007420018, на основании которого 05.02.2021 за истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 8 016 кв.м, расположенный в Балаклавском районе г. Севастополя, кадастровый номер 91:01:035001:238, с разрешенным видом использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», «для ведения товарного сельскохозяйственного производства». 

          При этом, оплата по указанному договору купли-продажи земельного участка была осуществлена путем перечисления 26.02.2021 средств Гранта с открытого в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю лицевого счета КФХ ФИО2 на расчетный счет продавца земельного участка.  

          26.07.2022 Департаментом составлен акт №4455/01-36-02-14/02/22 о нарушении условий Договора КФХ ФИО2, которым установлен факт недостижения истцом плановых показателей деятельности проекта создания и развития К(Ф)Х в 2021 году. Этим же актом установлен срок устранения выявленных нарушений условий Договора - в течение 5 рабочих дней с момента его получения фермером. 

          Письмом от 29.07.2022 (вх. №640701-36-02 от 01.08.2022) КФХ ФИО2 пояснил причины невыполнения показателей за 2021 года, указав на затянувшийся процесс разблокирования Департаментом средств Гранта в конце 2020 года и начале 2021 года, что стало причиной переноса сроков сделки купли-продажи земельного участка, закладки основной части ягодника (с запланированного 4 квартала 2020 года на 2 квартал 2021 года) и сбора первого урожая (с запланированного 2021 года на 2022 год, поскольку выбранная многолетняя культура ежевики является растением с плодоношением на побегах второго года). Также, истец указал, что с целью достижения итоговых показателей проекта саженцы высажены им с опережением плана посадки и в увеличенном на 30% количестве. По мнению фермера, невыполнение целевых показателей в первый год не является критичным в достижении целей проекта в целом, а выполненные им компенсационные мероприятия обеспечат реализацию проекта до конца 2025 года в полном объеме. В связи с чем, КФХ ФИО2 предложил Департаменту рассмотреть вопрос о внесении изменений в Договор в части целевых показателей, перераспределив неполученный урожай 2021 года на остальные 4 года, с целью достижения итоговых показателей Договора.

          11.08.2022, рассмотрев акт от 26.07.2022 №4455/01-36-02-14/02/22 о нарушении условий Договора и вышеуказанные пояснения истца, Комиссия по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя приняла решение рекомендовать Департаменту направить КФХ ФИО2 требование о возврате Гранта в полном объеме в бюджет города Севастополя (протокол от 11.08.2022 №19/м-22).

          На основании указанного решения 25.08.2022 Департаментом издан приказ №172-П о возврате в бюджет города Севастополя средств, предоставленных КФХ ФИО2 – гранта в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 998 000 рублей (далее – Приказ №172). 

          Приказ №172 вместе с требованием Департамента от 08.09.2022 №21 о возврате гранта (далее – Требование №21) направлены в адрес КФХ ФИО2 для исполнения. 

Полагая, что решение Департамента, оформленное Приказом № 172-П  и Требованием № 21, о расторжении в одностороннем порядке Договора является неправомерным, КФХ ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым иском. 

   В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

          Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

          Исходя из пунктов 2, 3 статьи 78 БК РФ, порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. 

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

          В соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

          Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Как ранее установлено судом, Соглашение (договор) от 26.11.2020 №65 о предоставлении из бюджета города Севастополя гранта в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключено между КФХ ФИО2 и Департаментом в соответствии с Порядком № 255.

   Согласно пункту 3.4 назанного Порядка для достижения результатов предоставления гранта необходимо достичь следующих показателей результативности, устанавливаемых Соглашениями о предоставлении и использовании гранта и (или) единовременной помощи:   

   создание постоянных рабочих мест, количество и срок которых определяется Соглашениями о предоставлении и использовании гранта и (или) единовременной помощи, но не позднее срока использования гранта (единиц);

   обеспечение достижения плановых показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных или денежных показателях, в течение не менее пяти лет со дня получения гранта.

          В силу пункта 6.5 Порядка №255, в случае выявления ненадлежащего исполнения Соглашения Департамент составляет акт о нарушении условий Соглашения, в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и направляет указанный акт в течение семи рабочих дней со дня его подписания в адрес получателя гранта и (или) единовременной помощи.

   В случае неустранения получателем гранта и (или) единовременной помощи нарушений в сроки, указанные в акте, Департамент в течение 20 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для устранения нарушений, принимает решение о возврате гранта и (или) единовременной помощи в полном объеме в бюджет города Севастополя, которое направляется получателю гранта и (или) единовременной помощи вместе с требованием о возврате гранта и (или) единовременной помощи в полном объеме в бюджет города Севастополя.

   Получатель гранта и (или) единовременной помощи обязан вернуть средства в бюджет города Севастополя в полном объеме в течение 45 рабочих дней со дня получения требования о возврате гранта и (или) единовременной помощи.

Данный порядок также прописан в подпункте 4.1.7 пункта 4.1 Договора, в соответствии с которым в случае установления Департаментом или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения начинающим фермером порядка, целей и условий предоставления Гранта, предусмотренных Порядком предоставления Гранта и (или) Договором, Департамент обязан направить начинающему фермеру уведомление о возврате Гранта в бюджет города Севастополя в полном объёме в течение 45 рабочих дней со дня получения уведомления о возврате средств. Начинающий фермер, в свою очередь, обязан вернуть в бюджет города Севастополя Грант в размере и сроки, определенные в уведомлении о возврате гранта в бюджет города Севастополя.

          Пунктом 6.4 Договора предусмотрены случаи его расторжения, в том числе, недостижение начинающим фермером установленных Договором показателей результативности предоставления Гранта или иных показателей (подпункт 6.4.3).

          В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

  Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

  Сторона, которой законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

          Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

          В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

   В соответствии с разъяснениям, данными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения, она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В рассматриваемом случае, с учетом вышеизложенных требований законодательства и условий Договора, следует признать, что изложенное в Приказе №172  и Требовании № 21 решение о возврате в бюджет города Севастополя средств, предоставленных КФХ ФИО2 – гранта в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 998 000 рублей, фактически является решением о расторжении Договора в одностороннем порядке.

          Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается факт недостижения им плановых показателей деятельности проекта создания и развития К(Ф)Х в 2021 году в части сбора ежевики (2,2 т / 468,02 тысяч рублей выручки).

          Вместе с тем, суд признает, что недостижение фермером указанных плановых показателей вызвано объективными причинами, а именно фактическое предоставление фермеру средств Гранта (декабрь 2020 года – январь 2021) осуществлено после определенных в Бизнес-плане сроков приобретения за счет средств гранта участка из земель сельскохозяйственного назначения и закладки ежевичного ягодника (ноябрь 2020 года). Указанное обстоятельство связано, в том числе, с действиями самого Департамента, который продлевал срок приема заявок на конкурс (приказ от 10.09.2020 №209), а также с необходимостью обязательного использования фермером при заключении договора купли-продажи земельного участка идентификатора, информация о котором поступила из органа казначейства в Департамент 25.12.2020 и перенаправлена в адрес фермера только 14.01.2021. 

          В связи с чем, определенный Бизнес-планом срок закладки ягодника (ноябрь 2020 года), был перенесен фермером на весну 2021 года. А с учетом того, что выбранная им многолетняя культура ежевики является растением с плодоношением на побегах второго года, возможность сбора первого урожая в 2021 году была утрачена. 

          Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

          Пунктом 4.4 Договора предусмотрено право начинающего фермера направлять главному распорядителю бюджетных средств предложения о внесении изменений в Договор в соответствии с пунктом 6.3 данного договора.

          В соответствии с пунктом 6.3 Договора изменение данного договора осуществляется по соглашению сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения.  

          По выводам суда, вышеописанные объективные причины невозможности достижения фермером плановых показателей 2021 года в части сбора ежевики могут служить основанием для рассмотрения Департаментом вопроса о внесении изменений в Договор.

          Однако, предложенный КФХ ФИО2 вариант перераспределения неполученного урожая 2021 года на остальные 4 года, с целью достижения итоговых показателей Договора, Департаментом был необоснованно отклонен.

          При этом, суд отмечает, что изменение условий Договора в части годовых показателей результативности, с сохранением общего пятилетнего показателя реализации проекта, не нарушит те критерии, по которым КФХ ФИО2 был признан победителем конкурсного отбора и участником Государственной программы.

  Так, согласно пункту 4.16.2 Порядка №255 на втором этапе каждый член конкурсной комиссии выставляет каждому заявителю оценку, руководствуясь критериями отбора, согласно приложению N 2 к данному Порядку. После обсуждения всех заявок секретарь конкурсной комиссии определяет суммарное значение оценок каждой заявки, определенных каждым из членов конкурсной комиссии, для подготовки итогового рейтинга заявлений и протокола.

  Предоставление гранта и (или) единовременной помощи определяется на основании рейтингов оценки заявок (начиная от большего показателя к меньшему показателю) (пункт 4.17 Порядка №255).

          Критериями отбора (приложение N 2 к Порядку №255), по которым фермер набрал необходимый рейтинг оценки его заявки, являются: приоритетность вида экономической деятельности представленного бизнес-плана (производство плодов и ягод); наличие земель сельскохозяйственного назначения и (или) сельскохозяйственного использования, принадлежащих заявителю на праве собственности или находящихся в долгосрочной аренде; количество создаваемых рабочих мест; запрашиваемый размер гранта; процент привлечения собственных средств для реализации бизнес-плана в соответствии с планом расходов; наличие у заявителя в собственности материально-технических ресурсов для реализации бизнес-плана на дату подачи заявки (производственные, складские здания, заграждения и сооружения, необходимые для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции); количество имеющейся у заявителя сельскохозяйственной техники на дату подачи заявки. 

          Таким образом, плановые показатели реализации проекта как годовые, так и в целом за пять лет, не были предметом оценки Конкурсной комиссии и не учитывались при определении КФХ ФИО2 победителем конкурсного отбора и участником Государственной программы.

          Данное обстоятельство, по выводам суда, также свидетельствуют об обоснованности доводов КФХ ФИО2 о возможности внесения изменений в Договор в части перераспределения неполученного урожая 2021 года на остальные 4 года, с сохранением итоговых показателей сбора ежевики за весь период реализации проекта создания и развития КФХ   (35 020,42 кг). 

          Примененный Департаментом формальный подход к соблюдению условий Договора без учета конкретных обстоятельств реализации истцом мероприятий по организации крестьянского (фермерского) хозяйства не отвечает общим задачам и целям программы финансирования сельского хозяйства.

          Относительно, приведенного ответчиком довода о недостижении истцом плановых показателей деятельности проекта создания и развития К(Ф)Х в 2021 году в части создания 1 рабочего места, суд пришел к следующим выводам.

          Создание 1 рабочего места (специалиста отдела растениеводства) не позднее срока использования Гранта подтверждается: штатным расписанием КФХ ФИО2 от 14.12.2020 № 1; приказом об утверждении штатного расписания от 14.12.2020 № 1/12-К; трудовым договором от 20.12.2020, заключенным с ФИО5; расчётом сумм налогов физических лиц, рассчитанных и удержанных налоговым агентом за 2020 год и частично 2021 год, с отметкой налогового органа - дата предоставления отчета 07.04.2021; расчётом по страховым взносам за 2021 год, с подтверждением даты отправки через систему АО ПК СКБ КОНТУР, 1BM - 30.01.2022. 

          Сведения о том, что в период 2020-2022 годы КФХ ФИО2 отчетность по форме СЗВ-М в пенсионный фонд не представлял, сами по себе не могут служить основанием для вывода о неисполнении фермером обязанности по созданию 1 рабочего места. 

          Так, уведомлением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю от 26.07.2022 №10-4-06/21857/228 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждается факт представления фермером годовой отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год со сведениями о застрахованном лице – ФИО5, а также об осуществленном начислении страховых взносов в отношении указанного работника в 2021 году. 

          Возможное нарушение фермером требований Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части своевременного предоставления сведений по форме СЗВ-М может служить основанием для привлечения истца к ответственности, предусмотренной указанным Законом. 

          Однако, факта выявления такого возможного нарушения недостаточно для вывода о недостижении истцом плановых показателей деятельности проекта создания и развития К(Ф)Х в части создания 1 рабочего места, при наличии доказательств, в том числе, представления фермером  отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год со сведениями о застрахованном лице – ФИО5, а также об осуществленном начислении страховых взносов в отношении указанного работника в 2021 году. 

          При таких обстоятельствах, суд признает недоказанным Департаментом факта недостижения фермером плановых показателей деятельности проекта создания и развития К(Ф)Х в 2021 году в части создания 1 рабочего места.

          С учетом всего вышеизложенного, суд не может признать законными действия Департамента по расторжению в одностороннем порядке Соглашения (договора) от 26.11.2020 №65 о предоставлении из бюджета города Севастополя гранта в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а поэтому исковые требования КФХ ФИО2 подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 600,00 рублей подлежат отнесению на Департамент.

          На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

требование главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

          Признать недействительным решение Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, оформленное приказом от 25.12.2022 № 172-П «О возврате гранта в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в бюджет города Севастополя» и требованием от 08.09.2022 № 21 о возврате гранта и (или) единовременной помощи, о расторжении в одностороннем порядке Соглашения (договора) от 26.11.2020 №65 о предоставлении из бюджета города Севастополя гранта в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

Взыскать с Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600,00 рублей (шестьсот рублей 00 коп).

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

          Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья         

А.М. Архипенко