Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-12983/2017

г. Ульяновск

09 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 09 ноября  2017 года.

Арбитражный суд Ульяновской области 

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Фактор жизни» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Тольятти Самарской области,

к Управлению финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), р.п.Новоспасское Новоспасского района Ульяновской области,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по лицевым счетам должников; об обязании приостановить до момента исполнения исполнительных документов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное общеобразовательное учреждение «Коптевская основная школа» (ИНН 

<

***>), с.Коптевка Новоспасского района Ульяновской области; муниципальное казенное учреждение культуры «Коптевский культурно-досуговый центр» (ИНН 

<

***>), с.Коптевка Новоспасского района Ульяновской области; муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Коптевский детский сад» (ИНН 

<

***>), с.Коптевка Новоспасского района Ульяновской области; муниципальное казённое учреждение культуры «Садовский культурно-досуговый центр» Садовского сельского поселения Новоспасского района Ульяновской области (ИНН 

<

***>), с.Садовое Новоспасского района Ульяновской области; муниципальное учреждение администрация муниципального образования Садовское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области (ИНН 

<

***>), с.Садовое Новоспасского района Ульяновской области; муниципальное дошкольное образовательное учреждение Садовский детский сад (ИНН 

<

***>), с.Садовое Новоспасского района Ульяновской области; муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Садовская средняя школа» (ИНН 

<

***>), с.Садовое Новоспасского района Ульяновской области; муниципальное общеобразовательное учреждение Фабрично-Выселковская средняя школа (ИНН 

<

***>), п.Фабричные Выселки Новоспасского района Ульяновской области; муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Фабрично-Выселковский детский сад (ИНН 

<

***>), п.Фабричные Выселки Новоспасского района Ульяновской области; муниципальное учреждение администрация муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области (ИНН 

<

***>), п.Красносельск Новоспасского района Ульяновской области; муниципальное казённое учреждение культуры Красносельский культурно-досуговый центр (ИНН 

<

***>), п.Красносельск Новоспасского района Ульяновской области; муниципальное общеобразовательное учреждение Красносельская средняя школа (ИНН 

<

***>), п.Красносельск Новоспасского района Ульяновской области; муниципальное учреждение администрация муниципального образования Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области (ИНН 

<

***>), с.Коптевка Новоспасского района Ульяновской области; Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ИНН 

<

***>), р.п.Новоспасское Новоспасского района Ульяновской области, ООО «Жилкомсервис»

при участии:

стороны, третьи лица  - не явились, уведомлены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фактор жизни» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по лицевым счетам должников; об обязании приостановить до момента исполнения исполнительных документов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Определением суда от 06.09.2017 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное общеобразовательное учреждение «Коптевская основная школа», муниципальное казенное учреждение культуры «Коптевский культурно-досуговый центр», муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Коптевский детский сад», муниципальное казённое учреждение культуры «Садовский культурно-досуговый центр» Садовского сельского поселения Новоспасского района Ульяновской области, муниципальное учреждение администрация муниципального образования Садовское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области, муниципальное дошкольное образовательное учреждение Садовский детский сад,  муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Садовская средняя школа», муниципальное общеобразовательное учреждение Фабрично-Выселковская средняя школа, муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Фабрично-Выселковский детский сад, муниципальное учреждение администрация муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области, муниципальное казённое учреждение культуры Красносельский культурно-досуговый центр, муниципальное общеобразовательное учреждение Красносельская средняя школа, муниципальное учреждение администрация муниципального образования Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, ООО «Жилкомсервис».

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного заседания  уведомлены.

Ответчик направил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В обоснование ходатайства ответчик указывает, что Управлением Росреестра по Ульяновской области проводится административное расследование по жалобе на действия конкурсного управляющего ООО «Жилкомсервис», в том числе, в связи с продажей задолженности обществу «Фактор жизни»  по заниженной цене. По мнению ответчика, установление незаконных действий конкурсного управляющего ООО «Жилкомсервис» по продаже дебиторской задолженности повлечет признание незаконной сделки между ООО «Жилкомсервис» и ООО  «Фактор жизни».  

В силу части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из содержания указанной нормы права следует, что совершение такого процессуального действия, как отложение судебного заседания, является не обязанностью, а правом суда, которое может быть реализовано при наличии к тому достаточных оснований.

Судом учитывается, что доказательства признания сделки между ООО «Жилкомсервис» и ООО  «Фактор жизни» недействительной, а равно пересмотра всех судебных актов  о процессуальном правопреемстве (замене взыскателя ООО «Жилкомсервис» на ООО  «Фактор жизни») ответчиком в дело не представлены.

При таких обстоятельствах  ходатайство ответчика необоснованно, направлено на затягивание судебного разбирательства,  и подлежит отклонению в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле материалам в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно материалам дела Арбитражным судом Ульяновской области приняты решения о взыскании в пользу  ООО «Жилкомсервис» задолженности, а именно:  

-  судебный приказ от 30.11.2016 по делу № А72-18139/2016 о взыскании задолженности с муниципального общеобразовательного  учреждения «Коптевская основная школа», 

- судебный  приказ  от 14.12.2016 по делу № А72-18218/2016  о взыскании задолженности с муниципального казенного учреждения культуры «Коптевский культурно-досуговый центр»,

- судебный приказ от 30.11.2016 по делу № А72-18143/2016  о взыскании задолженности с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Коптевский детский сад»,

- судебный приказ от 02.12.2016 по делу № А72-18140/2016  о взыскании задолженности с муниципального казённого учреждения культуры «Садовский культурно-досуговый центр» Садовского сельского поселения Новоспасского района Ульяновской области,

- судебный приказ от 21.12.2016 по делу № А72-18586/2016  о взыскании задолженности с муниципального учреждения администрация муниципального образования Садовское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области,

- судебный приказ от 05.12.2016 по делу № А72-18142/2016  о взыскании задолженности с муниципального дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад,

- судебный приказ от 25.11.2016 по делу № А72-17715/2016  о взыскании задолженности с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Садовская средняя школа»,

- судебный приказ от 06.12.2016 по делу № А72-17714/2016  о взыскании задолженности с муниципального общеобразовательного учреждения Фабрично-Выселковская средняя школа,

- судебный приказ от 07.12.2016 по делу № А72-18136/2016  о взыскании задолженности с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Фабрично-Выселковский детский сад,

- судебный приказ от 13.12.2016 по делу № А72-18138/2016  о взыскании задолженности с муниципального учреждения администрация муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области,

- судебный приказ от 09.12.2016 по делу № А72-18141/2016  о взыскании задолженности с муниципального казённого учреждения культуры Красносельский культурно-досуговый центр, 

- судебный приказ от 07.12.2016 по делу № А72-18144/2016  о взыскании задолженности с муниципального общеобразовательного учреждения Красносельская средняя школа,

- решение суда от 15.12.2016 по делу № А72-15484/2016  о взыскании задолженности с муниципального учреждения администрация муниципального образования Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области (исполнительный  лист серия ФС № 014321324 от 28.12.2016),

- решение суда от 20.03.2016  по делу № А72-967/2017 о взыскании задолженности с Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (исполнительный лист серия  ФС № 014326712 от 11.04.2017).

Определениями суда по указанным делам произведена процессуальная замена взыскателя ООО «Жилкомсервис» на ООО  «Фактор жизни».

Согласно материалам дела ООО «Жилкомсервис» направило ответчику для исполнения исполнительные документы по указанным делам, что подтверждается сопроводительными письмами с описью почтового отправления.

ООО  «Фактор жизни», в свою очередь, направило ответчику уведомления о замене взыскателя, с приложением судебных актов о замене взыскателя и указанием своих банковских реквизитов для оплаты.

Указывая, что исполнительные документы до настоящего времени не исполнены, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ. Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

Согласно абзацу 1 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, приостановление операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах должника в порядке, предусмотренном статьей 242.5 БК РФ, возможно лишь при условии, если должником выступает казенное учреждение, что прямо следует из положений данной статьи.

Вместе с тем, суд также учитывает, что статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», предусматривает аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Так, согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Указанные выводы суда соответствуют судебной практике (постановление АС Поволжского округа от 30.09.2015 № Ф06-578/2015).

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых счетах; приостановление операций является не правом, а обязанностью финансового органа.

При этом приостановление вводится  независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце втором пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ  установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Согласно электронным выпискам из ЕГРЮЛ, Положению о Комитете  по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области указанные выше должники являются  казенными или бюджетными учреждениями.

Ответчик, возражая по требованию,  доказательства исполнения решения суда в установленный трехмесячный срок в полном объеме, а равно доказательства осуществления предусмотренных статьей 242.5 БК РФ действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника,  в дело не представил.

На основании части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Само по себе несогласие ответчика с предъявленным требованием не освобождает его от обязанности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ подтвердить свои возражения надлежащими доказательствами.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав  незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должников.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве  способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения исполнительных   листов осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Расходы заявителя по оплате госпошлины 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика  в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должников – муниципального общеобразовательного учреждения «Коптевская основная школа»; муниципального  казенного учреждения культуры «Коптевский культурно-досуговый центр»;  муниципального дошкольного образовательного учреждения «Коптевский детский сад»;  муниципального казённого учреждения культуры «Садовский культурно-досуговый центр» Садовского сельского поселения Новоспасского района Ульяновской области;  муниципального учреждения администрация муниципального образования Садовское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области; муниципального  дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад;  муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Садовская средняя школа»; муниципального общеобразовательного учреждения Фабрично-Выселковская средняя школа; муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Фабрично-Выселковский детский сад; муниципального учреждения администрация муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области; муниципального казённого учреждения культуры Красносельский культурно-досуговый центр; муниципального общеобразовательного учреждения Красносельская средняя школа; муниципального учреждения администрация муниципального образования Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области; Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

Обязать Управление финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения судебного приказа от 30.11.2016 по делу № А72-18139/2016  осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного  учреждения «Коптевская основная школа», 

до момента исполнения судебного приказа от 14.12.2016 по делу № А72-18218/2016  осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального казенного учреждения культуры «Коптевский культурно-досуговый центр»,

до момента исполнения судебного приказа от 30.11.2016 по делу № А72-18143/2016  осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения «Коптевский детский сад»,

до момента исполнения судебного приказа от 02.12.2016 по делу № А72-18140/2016  осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального казённого учреждения культуры «Садовский культурно-досуговый центр» Садовского сельского поселения Новоспасского района Ульяновской области,

до момента исполнения судебного приказа от 21.12.2016 по делу № А72-18586/2016  осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального учреждения администрация муниципального образования Садовское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области,

до момента исполнения судебного приказа от 05.12.2016 по делу № А72-18142/2016  осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального дошкольного образовательного учреждения Садовский детский сад,

до момента исполнения судебного приказа от 25.11.2016 по делу № А72-17715/2016  осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Садовская средняя школа»,

до момента исполнения судебного приказа от 06.12.2016 по делу № А72-17714/2016  осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения Фабрично-Выселковская средняя школа,

до момента исполнения судебного приказа от 07.12.2016 по делу № А72-18136/2016  осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Фабрично-Выселковский детский сад,

до момента исполнения судебного приказа от 13.12.2016 по делу № А72-18138/2016  осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального учреждения администрация муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области,

до момента исполнения судебного приказа от 09.12.2016 по делу № А72-18141/2016  осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального казённого учреждения культуры Красносельский культурно-досуговый центр, 

до момента исполнения судебного приказа от 07.12.2016 по делу № А72-18144/2016  осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения Красносельская средняя школа,

до момента исполнения исполнительного  листа серия ФС № 014321324 от 28.12.2016 по делу № А72-15484/2016  осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального учреждения администрация муниципального образования Коптевское сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области,

до момента исполнения исполнительного  листа серия ФС № 014326712 от 11.04.2017 по делу № А72-967/2017 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области,

включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений должников, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Взыскать с Управления финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фактор жизни» 3 000 (Три тысячи) рублей – расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.                                       

Судья              В.А. Чудинова