Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«30» марта 2021 года                                                                            Дело № А12-31642/2020

Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности от 23.11.2020,

от заинтересованного лица: представителя ФИО2 по доверенности № 04-01-06-02/2939 от 14.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» 

к заинтересованному лицу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области 

при участии третьих лиц: товарищества собственников жилья «Заканалье», общества с ограниченной ответственностью «Новый дом», товарищества собственников жилья «Верхняя Судоверфь»

о признании незаконным приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 787 от 18.11.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 787 от 18.11.2020.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, оно не является управляющей компанией спорных домов по смыслу пункта 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ, в связи с чем, инспекция незаконно инициировало внеплановую выездную проверку.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: товарищество собственников жилья «Заканалье», общество с ограниченной ответственностью «Новый дом», товарищество собственников жилья «Верхняя Судоверфь».

В отзыве заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать по приведенным основаниям.

ТСЖ «Заканалье» в отзыве поддержало заявленные требования в полном объеме.

ООО «Новый дом» в отзыве возражало против удовлетворения заявления.

В отношении третьих лиц дело рассматривалось в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, оценив позиции лиц, участвующих в деле, выслушав представителей, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в адрес ООО «Жилконтроль» был направлен приказ инспекции о проведении внеплановой документарной проверки № 787 от 18.11.2020.

Согласно приказу инспекцией у заявителя были затребованы следующие документы: 

- копии обращений (уведомлений), поступивших в ООО «Жилконтроль» от ООО «Новый дом» и/или от собственников помещений, предусмотренных пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 416, о расторжении договора управления в отношении многоквартирного (-ых) дома(- ов): № 8 по ул. 50 лет Октября, № 65 по ул. им. Фадеева, № 51 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде:

- копии документов, подтверждающих направление и вручение ООО «Жилконтроль» вышеуказанных обращений (уведомлений); 

- копии обращений, поступивших (направленных) в ООО «Новый дом» от ООО «Жилконтроль» о времени и месте передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им; 

- копии документов, подтверждающих направление и вручение ООО «Новый дом» вышеуказанных обращений; 

- копию акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации  многоквартирного дома и управления им, между ООО «Жилконтроль» и ООО «Новый дом»;

- копии документов, подтверждающих направление ООО «Жилконтроль» в адрес органа государственного жилищного надзора уведомлений, предусмотренных ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ в порядке и сроки, установленные Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации»; 

- сведения о наличии в многоквартирном доме помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, для доступа в которые требуется наличие ключей (с приложением подтверждающих материалов);

- сведения о наличии в многоквартирном доме оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, для эксплуатации которого необходимы коды доступа (с приложением подтверждающих материалов);

- по усмотрению проверяемого лица: письменные пояснения и копии иных документов по вопросам расторжения договора управления, передачи технической документации, обращения в орган государственного жилищного надзора в соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В рамках приказа у общества затребованы документы, подтверждающие передачу от ООО «Жилконтроль» к ООО «Новый дом» (управляющая компания выбранная жильцами домов № 8 по ул. 50 лет Октября, № 65 по ул. им. Фадеева, № 51 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде) технической документации и иных документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации и управления указанных МКД.

Как указывает заявитель, в соответствии с договором управления многоквартирными домами № 04-2019/ТСЖ от 09.10.2019, заключенным между ООО «Жилконтроль» и ТСЖ «Заканалье», и договором № 02-2019/ТСЖ, заключенным между ООО «Жилконтроль» и ТСЖ «Верхняя Судоверфь», общество приняло на себя обязательства по управлению спорными многоквартирными домами.

При этом, заявитель считает, что он не является управляющей компанией спорных домов по смыслу подпункта 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что приказ инспекции № 787 от 18.11.2020 не соответствует закону, общество в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Пунктом 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения порядка содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является помимо прочего соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены) (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Судом установлено, что основанием для проведения проверки послужило поступление в орган государственного жилищного надзора заявлений от 30.10.2020 №№ 04/9076, 04/9072, 04/9070, в связи с чем, руководителем Инспекции в соответствии с частью 2, 3.2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ вынесен оспариваемый приказ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Жилконтроль».

Таким образом, оспариваемый приказ принято уполномоченным лицом при наличии предусмотренных законом оснований для проведения внеплановой проверки.

Требования к содержанию распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля содержатся в части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ.

Так, в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Судом установлено, указанные требования в обжалуемом распоряжении соблюдены.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что грубых нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, при вынесении оспариваемого приказа административным органом не допущено.

Как указывалось выше, в силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 данного закона.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого юридического лица государственного контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований орган государственного контроля (надзора) направляют в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (части 3, 4 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что издание приказа о проведении проверки, непосредственно проведение проверки и акты, принимаемые по ее итогам, являются разными юридическими фактами. При этом постановления о назначении административного наказания, предписания об устранении выявленных нарушений, распоряжения (приказы) о проведении проверки являются самостоятельными правовыми актами, в связи с этим признание одного из них законным (незаконным), не влечет аналогичных правовых последствий в отношении других.

Следовательно, сам по себе факт издания приказа о проведении проверки не может нарушать права и законные интересы общества.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При принятии решения суд так же принимает во внимание, что поводом к организации проверочных мероприятий в отношении общества послужило непоступление от указанной управляющей организацией заявлений об исключении сведений об управлении многоквартирными домами из реестра лицензий Волгоградской области в порядке и сроки, установленные Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В  соответствии с ч. 2.2 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. 

При этом между ТСЖ и такими организациями может быть заключен как договор оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и договор управления с управляющей организацией. 

Как видно из условий договоров от 09.10.2019 - это именно договоры управления, по условиям которых исполнителем жилищных и коммунальных услуг в доме становится управляющая организация, имеющая лицензию (ч. 1 ст. 192 ЖК РФ).

В противном же случае, исполнителем жилищно-коммунальных услуг остается  ТСЖ, а управляющая организация или другая подрядная организация оказывает определенные договором услуги. Наличие лицензия  при заключении договора на оказания услуг по содержанию и текущему ремонту не обязательно. 

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно письму  Минстроя России от 24.11.2020 № 34577-ОГ/04 «По вопросу внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», заключение договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией может быть осуществлено правлением товарищества без вынесения условий договора управления на общее собрание собственников помещений, если иное не установлено уставом товарищества. 

Информация о договорах управления, заключенных лицензиатом с товариществом собственников жилья, вносится в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В ч.2 ст.162 ЖК РФ также закреплено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Следовательно, избранный способ управления многоквартирным домом - через товарищество, не исключает возможности заключения договора управления с управляющей организацией и в этом случае.

Согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ЖКХ установлено, что на основании спорных договоров управления именно ООО «Жилконтроль» осуществляет управление многоквартирными домами № 8 по ул. 50 лет Октября, № 65 по ул. им. Фадеева, № 51 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

Договоры в данном случае подписаны председателем правления, однако действие договоров распространяется на всех собственников и в полной мере затрагивает права и обязанности таких собственников. При заключении договора управления между ТСЖ и управляющей организацией, товарищество полностью передает свои функции управления многоквартирным домом управляющей организации вместе с обязанностью по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг.

ТСЖ в свою очередь получает право только контролировать работу управляющей компании, т.е. становится посредником между собственниками в доме, независимо от членства в товариществе, и управляющей организацией (ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ). Плата за жилищно-коммунальные услуги членами и не членами ТСЖ вносится управляющей организации, с которой товарищество заключило договор управления, управляющая организация самостоятельно принимает решения о порядке управления домом и расходования денежных средств собственников. 

К управляющей организации, заключивший договор управления с ТСЖ, предъявляются как собственниками, так и контролирующими органами все требования к качеству предоставления коммунальных услуг, выполнению минимального перечня услуг по содержанию дома, управлению домом, раскрытию информации об управлении домом, в том числе в ГИС ЖКХ.

Соответственно, и штрафные санкции за несоблюдение требований жилищного законодательства, в том числе лицензионных, также предъявляются к управляющей организации.

Кроме того, как пояснил представитель Инспекции в судебном заседании, и не оспаривается заявителем, многоквартирные дома, управление которыми осуществляет ООО «Жилконтроль» на сновании договоров с ТСЖ, включены в реестр лицензий Волгоградской области под управление ООО «Жилконтроль».

Помимо прочего, представитель заинтересованного лица указывает, что общим собранием собственников помещений многоквартирных домов, собственниками принято решение о выборе способа управления и конкретной управляющей компании - ООО «Новый дом».

Руководствуясь Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/нр, ООО «Новый дом» направило в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в соответствии с которым просило внести сведения об управлении спорными многоквартирными домами.

О смене способа управления и выборе новой управляющей компании ООО «Жилконтроль» было уведомлено со стороны ООО «Новый дом» и инициаторов общих собраний (направлены заказные письма с описью).

Принимая во внимание, что в реестр лицензий были внесены сведения об управлении МКД ООО «Жилконтроль», а также руководствуясь ч.2 ст. 198 ЖК РФ, заявитель, как лицензиат обязан был выполнить действия по размещению в системе сведений о прекращении договоров управления и направить их в орган государственного жилищного надзора.

При невыполнении указанных действий, у органа государственного жилищного надзора возникло право на проведение проверки в отношении лицензиата, не выполнившего установленные жилищным законодательством требования.

Как указывает ООО «Новый дом», общество не направляло в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области письмо о не передаче технической документации и иных документов, а также ключей от мест общего пользования и т.д., как указывает в заявлении ООО «Жилконтроль», в связи с чем,  доводы заявителя об основаниях проверки также подлежат отклонению. 

Согласно ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение настоящей проверки обусловлено необходимостью внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом, при условии непредставления лицензиатом (действующей управляющей организацией) указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, проверочные мероприятия в отношении ООО «Жилконтроль», организованные в соответствии с приказом от 18.11.2020 № 787, организованы и проведены законно и обоснованно.

Таким образом, обжалуемый приказ вынесен Инспекцией в соответствии с нормами и требованиями действующего законодательства, в том числе обязательному к исполнению и руководству Приказу № 938/пр, не содержит выводов, противоречащих закону или нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных обществом требований.

Судебные расходы по делу подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей  110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья       А.М. Лебедев