ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-1258/2025

г. Красноярск

14 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2025 года.  

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Паюсова В.В, судей: Белан Н.Н., Петровской О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е., при участии:  

от ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2025.  

от истца - муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго»: ФИО2, представитель по доверенности от 15.02.2025.  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Красноярского края в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края  

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 июня 2025 года по делу № А33-1258/2025, 

установил:

муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Красноярскому краю в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о взыскании 7 077 045 руб. убытков.  

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 27.01.2025 исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, привлечены: муниципальное учреждение «Департамент инженерного обеспечения Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края», Администрация села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2025 исковые требования удовлетворены.  

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт первой инстанции и принять новый судебный акт с учетом изложенных доводов.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему: 

- судом первой инстанции неверно применен пункт 5 (4) Основ ценообразования для определения категорий лиц, на которые распространяется ограниченный предельным  

индексом регулируемый тариф на тепловую энергию, используемую для предоставления коммунальной услуги «отопление»;  

- истцом не доказана совокупность оснований для применения пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в частности, вина и противоправный характер поведения ответчика;  

- истек срок исковой давности для предъявления требования по периодам: 2019 год – 30.12.2022,  

2020 год – 10.1.22023, 2021 год – 29.12.2024. 

В суд апелляционной инстанции от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.07.2025 апелляционная жалоба принята к производству.  

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.  

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 10.07.2025, подписанный судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).  

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.  

Представитель истца с жалобой не согласился, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.  

Представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления с материалами дела.  

Представитель истца возразил относительно удовлетворения заявленного ходатайства.  

Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Третьи лица извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствии лиц, участвующих в деле.  

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» является ресурсоснабжающей организацией на территории с. Байкит, Эвенкийского муниципального района, Красноярского края.  

В период с января 2022 года по декабрь 2022 года ответчик предоставил потребителям в жилых домах с. Байкит услуги по теплоснабжению, в том числе передача тепловой энергии была осуществлена в жилые помещения (квартиры) муниципального жилого фонда, незаселенные в указанный период.  

Тепловая энергия в пустующие жилые помещения поставлена в январе-феврале 2022 года на основании муниципальных контрактов от 31.01.2022 № 210-т, от 28.02.2022 № 295-т, заключенных между МП ЭМР «Байкитэнерго» и Администрацией с. Байкит Эвенкийского муниципального района, а в последующем в отсутствие письменных договоров по причине их неподписания со стороны муниципального образования.  

Согласно пункту 1.1. данных контрактов поставщик обязуется предоставить заказчику услуги по теплоснабжению путем подачи заказчику (через присоединенную технологическую сеть) тепловой энергии на отопление жилых помещений муниципального жилого фонда до их заселения (с учетом мест общего пользования) ежемесячно в расчетных объемах, приведенных в приложении № 1 к контрактам, а заказчик обязуется своевременно и в полном объеме производить оплату за фактически оказанные услуги в установленные контрактами сроки.  

В разделе 3 муниципальных контрактов стороны предусмотрели цену контрактов и порядок расчетов. Пункт 3.1. контракта предусматривает, что расчет за поданную (потребленную) тепловую энергию осуществляется по утвержденным Министерством тарифной политики Красноярского края тарифам, и включает реквизиты приказов об их утверждении. Пункт 3.3. контрактов содержит указание на правовой акт, которым утвержден предельный индекс увеличения размера платы граждан за услуги в муниципальных образованиях Красноярского края, а также на размер предельного индекса, действующий в соответствующий период.  

В пункте 3.4. закреплено, что цена контактов рассчитана без учета размера субсидий, определяемых в размере, превышающем установленный предельный индекс повышения размера платы (п. 3.3. контракта), по конкретному жилому помещению отдельно.  

В каждом контракте согласована фактическая стоимость услуг отопления жилых помещений до их заселения с учетом НДС 20% и размер субсидии, а также предусмотрено, что фактическая стоимость услуг определяется исходя из объема фактически оказанных услуг и их стоимости, рассчитанной по установленному тарифу и нормативу отопительной нагрузки на 1 (один) квадратный метр общей площади жилого помещения с учетом размера причитающихся субсидий (т.е. уменьшенной на размер субсидии).  

Согласно пункту 3.5. муниципальных контрактов заказчик несет обязательства по оплате услуг отопления незаселенных муниципальных жилых помещений в части, превышающей размер субсидии, в пределах цены контрактов, приведенной в п. 3.4. контрактов.  

Кроме того, в таблице «Стоимость теплоэнергия (на отопление) в руб. с НДС 20%» приложения № 1 к контрактам отражена полная стоимость теплоэнергии с учетом  

утвержденного тарифа за соответствующий месяц и стоимость теплоэнергии, подлежащая оплате после определения размера субсидий.  

Расчет стоимости за отопление жилых помещений муниципального жилого фонда произведен истцом на основании установленного приказами Министерства тарифной политики Красноярского края № 221-п от 13.12.2021, № 429-п от 23.11.2022 тарифа с применением предельного индекса роста цен на коммунальные услуги, утвержденного Указом Губернатора Красноярского края № 345-уг от 13.12.2019г.  

Общая стоимость коммунальных услуг в отношении пустующих помещений, рассчитанная с учетом утвержденного тарифа, в спорный период составила 9 376 703,56 рублей. Вместе с тем в связи с применением предельных индексов повышения размера платы, предусмотренных Указом Губернатора Красноярского края, к оплате за поставленную теплоэнергию в незаселенные жилые помещения предъявлено 2 299 658,52 рублей.  

В связи с возникшей разницей между стоимостью коммунальных ресурсов с учетом экономически обоснованного тарифа, обеспечивающего возмещение издержек истца, и фактической платой за коммунальные услуги, рассчитанной с применением предельных (максимальных) индексов, у МП ЭМР «Байкитэнерго» образовались экономические потери в виде недополученного дохода в уточненной сумме 7 077 045 руб.  

Для определения размера убытков истцом использованы объемы поставленной тепловой энергии, утвержденные в установленном порядке тарифы, а также стоимость тепловой энергии с учетом применения предельных индексов. Все исходные данные подтверждаются документами, представленными в материалы дела: муниципальными контрактами, реестрами пустующих жилых помещений, счетами-фактурами, приказами Министерства тарифной политики Красноярского края, а также вступившим в законную силу решением суда по делу № А33-1757/2024.  

Из материалов дела № А33-1757/2024 следует, что муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Байкитэнерго» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным иском к муниципальному образованию - сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края в лице администрации села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию в период с 31.03.2022 по 31.12.2022 в размере 1 859 956,92 руб., пени за период с 12.04.2022 по 11.12.2024 в сумме 1053 264,95 руб. а также пени на сумму основного долга 1 859 956,92 руб. рассчитанные по правилам пункта 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, начиная с 12.12.2024 по день фактической оплаты задолженности.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.12.2024 исковые требования удовлетворены. Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от 17.03.2025 решение Арбитражного суда Красноярского края от 24.12.2025 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.  

Вместе с тем, в установленном порядке субсидия на компенсацию выпадающих доходов, образовавшихся у МП ЭМР «Байкитэнерго» в связи с применением предельных индексов при расчете платы за поставленную тепловую энергию в жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилому фонду и незаселенные в соответствующий период, предприятию не предоставлялась, субвенции бюджету Эвенкийского муниципального района Красноярского края на их выплату не выделялись.  

Согласно ответу Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (от 22.10.2024 исх. № 82-9296.) на обращение Администрации Эвенкийского муниципального района по вопросу возмещения убытков по пустующим жилым помещениям за период 2022-2024гг. главный распорядитель бюджетных средств сможет перечислить неисполненные обязательства по пустующим помещениям только за  

2024 год, за предыдущие периоды недополученные доходы необходимо взыскивать в судебном порядке.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для подачи иска. 

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Пунктом 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.  

Согласно абзацу 9 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Правила № 354) под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).  

К коммунальным ресурсам абзацем 10 названной нормы отнесена тепловая энергия.  

В свою очередь исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (абзацы 7, 15 пункта 2 Правил № 354).  

В силу ч. 1 ст. 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ (далее – предельные индексы).  

Норма статьи 157.1 ЖК РФ предусматривает обязательность применения предельного индекса роста цен на коммунальные услуги организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг гражданам, и не содержит как оснований для ее неприменения, так и возможности предъявления платы без учета указанных предельных индексов.  

В соответствии с частью 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. В предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым и регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ).  

Согласно п. 5(3) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (Основы ценообразования), к категориям потребителей, приравненных к населению, реализация тепловой энергии (мощности) и  

(или) теплоносителя которым осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, относятся:  

а) товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации, признаваемые таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению;  

 б) наймодатели (или уполномоченные ими лица), признаваемые таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, а также жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения;  

в) наймодатель жилых помещений в наемном доме, управомоченный осуществлять функции наймодателя собственником помещений в наемном доме или являющегося наемным домом жилого дома и осуществляющий управление наемным домом, признаваемый таковым в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, приобретающий тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения.  

Согласно пункта 5(4) Основ ценообразования определенные в пункте 5(3) настоящего документа категории потребителей, приравненных к населению, реализация тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя которым осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, не относятся к категориям (группам) потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, за исключением случаев, когда льготные регулируемые тарифы установлены для указанных категорий потребителей законом субъекта Российской Федерации.  

Согласно пункту 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.  

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.  

Таким образом, пунктом 5(4) Основ ценообразования, в том числе закреплено применение льготных регулируемых тарифов для категорий потребителей, установленных законом субъекта Российской Федерации.  

В рассматриваемом споре на уровне региона указанная мера реализована в Законе Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее – Закон № 7- 2835), которым  

предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края (далее - предельные индексы), утверждаемых Губернатором Красноярского края, в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 7-2835 в случае, если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на текущий год в порядке, определенном законодательством (далее в целях настоящего Закона - плата за коммунальные услуги, рассчитанная по ценам (тарифам), превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса (далее также - плата с учетом предельного индекса), производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 7-2835 размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги определяется как разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам), и платой с учетом предельного индекса.  

Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги устанавливается Правительством края. Компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг.  

В соответствии с пунктом 2.2.1 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п, исполнители коммунальных услуг рассчитывают плату граждан за коммунальные услуги с учетом предельного индекса и сумму компенсации. Сумма компенсации указывается исполнителем коммунальных услуг в платежном документе для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее – квитанция) отдельно по каждой коммунальной услуге и в целом по квитанции.  

Из пункта 2.1 Постановления Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 26.12.2016 № 774-п «Об утверждении порядка предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, порядка контроля за соблюдением условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, а также порядка возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления», получателями компенсации (далее - исполнители коммунальных услуг) являются: - исполнители коммунальных услуг - ресурсоснабжающие организации, индивидуальные предприниматели, предоставляющие коммунальные услуги гражданам, которые являются собственниками жилых домов или лицами, зарегистрированными по месту жительства в таких жилых домах в установленном законодательством порядке, либо нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в жилых домах.  

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что установление различных тарифов для одной группы недопустимо в силу того, что это ставит потребителей коммунальной услуги в неравное положение применительно к исполнению обязанности по оплате ресурсов, что не согласуется с общеправовыми принципами равенства и справедливости.  

Указанный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.06.2024 по делу № А33-10961/2022 и обуславливает необходимость применения платы с применением предельных индексов для жилых помещений в жилые помещения (квартиры) муниципального жилого фонда.  

Доводы апелляционной жалобы в данной части являются необоснованными. 

Из материалов дела следует, что соответствующая задолженность за спорный период с применением предельного индекса взыскана с потребителя (Администрация села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края) в деле № А33-1757/2024.  

Вместе с тем, как уже отмечалось, на уровне субъекта Федерации Красноярского края и муниципального образования Эвенкийский муниципальный район Красноярского края установлена компенсация поставщику коммунальных услуг разницы между платой граждан за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации, и платой за коммунальные услуги, рассчитанной с применением предельного индекса.  

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).  

В статьях 16, 16.1 ГК РФ указано, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.  

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.  

При этом статья 1064 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.  

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Обязанность возместить вред при отсутствии вины причинителя может быть возложена на последнего исключительно законом.  

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).  

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя.  

Таким образом, нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях, независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права.  

С учетом изложенного общими условиями ответственности в виде взыскания убытков (ущерба) является наличие состава правонарушения, включающего в себя следующие элементы: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между вредом и противоправными действиями причинителя вреда, вина причинителя вреда, размер вреда.  

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.  

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.  

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (Постановление № 23) указано, что  

при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.  

Обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий.  

В данном случае возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации Красноярским краем полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию - льготный тариф для населения (и иных потребителей) был установлен органом исполнительной власти Красноярского края. Соответствующая разница должна быть компенсирована публично правовым образованием.  

С учетом изложенного довод апеллянта о недоказанности вины и противоправного характера поведения ответчика подлежит отклонению.  

В силу пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта по искам к субъекту Российской Федерации, в частности, по искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.  

В пункте 17 Постановления № 23 разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.  

В пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» также указано, что субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).  

Постановлением Правительства Красноярского края от 21.08.2008 № 51-п утверждено Положение о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.  

Пунктом 3.49 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предусмотрено, что министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетные полномочия главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.  

Согласно ответу Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (от 22.10.2024 исх. № 82-9296.) на обращение Администрации Эвенкийского муниципального района по вопросу возмещения убытков по пустующим  

жилым помещениям за период 2022-2024гг. министерство указало, что главный распорядитель бюджетных средств сможет перечислить неисполненные обязательства по пустующим помещениям только за 2024 год, за предыдущие периоды недополученные доходы необходимо взыскивать в судебном порядке.  

Факт предоставления истцом коммунальных ресурсов (оказания коммунальных услуг) в спорный период времени по льготным тарифам подтвержден материалами дела и по существу не оспорен ответчиком.  

Суд первой инстанции правильно исследовал и оценил по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства (расчеты, приказы Министерства тарифной политики Красноярского края об утверждении тарифов на теплоэнергию на 2022г., муниципальные контракты на оказание услуг теплоснабжения, реестры жилых помещений, судебные акты по делу А33-1757/2024) и пришел к обоснованному выводу о наличии совокупности оснований для применения пункта 1 статьи 1064 ГК РФ.  

Убытки, возникшие у истца в связи с применением государственно регулируемых тарифов за 2022 год, не были включены в тариф, установленный органом тарифного регулирования на последующий период, компенсированы посредством предоставления субсидий, возмещены иным образом.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.  

Ходатайство ответчика, указанное в апелляционной жалобе, о применении срока давности для требовании о взыскании по периодам: 2019 год – 30.12.2022, 2020 год – 10.1.22023, 2021 год – 29.12.2024, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку ответчик при рассмотрении дела в суде первой инстанции соответствующего ходатайства о применении срока исковой давности не заявил, в то время как в соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ с учетом разъяснений, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.  

Более того, компенсация (убытки) заявлена по факту поставки ресурсов за период 2022 года.  

Ссылка заявителя на судебную практику не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку судебные акты по указанному ответчиком делу приняты при иных фактических обстоятельствах.  

Судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.  

В апелляционной жалобе заявителем не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.  

Решение суда является законным и обоснованным. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.  

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем, вопрос о распределении  

судебных расходов судом апелляционной инстанции за рассмотрении апелляционной жалобы не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 июня 2025 года по делу № А33-1258/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.  

Председательствующий В.В. Паюсов Судьи: Н.Н. Белан 

 О.В. Петровская