Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32554/2023

08 мая 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гальчиной М.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры 

заинтересованное лицо: 1)  Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга 2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, 3) МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области,

третье лицо - Комитет финансов Санкт-Петербурга, ОАО «РЖД»

о понуждении выполнить обязательство в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, о взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда,

при участии

от истца: ФИО1 по доверенности от 14.04.2023,

от ответчика: 1) Чип М.И. по доверенности от 15.01.2024, 2) не явился, извещен 3) ФИО2 по доверенности от 29.12.2023  

от третьего лица: 1)  не явился, извещен, 2) ФИО3 по доверенности от 25.01.2024 

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее – ответчик, Администрация) о понуждении выполнить обязательство в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, о взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет финансов Санкт-Петербурга, ОАО «РЖД». 

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, представители Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга и  МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области возражали против удовлетворения иска.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и Комитет финансов Санкт-Петербурга явку представителей не обеспечили. 

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

На основании распоряжения КГИОП от 07.05.2015 № 10-192 по адресу: Санкт-Петербург, Пражская улица, участок 52 (юго-восточнее д. 21, к. 2, лит. А по ул. Турку), расположен объект культурного наследия регионального значения ДОТ № 14 рубежа «Ижора» (далее – Объект 1), по адресу: Санкт-Петербург, проспект Славы, участок 78 сооружение 1, литера А (южнее д. 30, к. 1, лит. А по пр. Славы; ТОТ) расположен объект культурного наследия регионального значения «ДОТ-КВ № 19 рубежа «Ижора» (далее – Объект 2), по адресу: Санкт-Петербург, Софийская улица, участок 102 (юго-восточнее пересечения с пр. Девятого Января) расположен объект культурного наследия регионального значения «ДОТ пулемётный» (далее – Объект 3), по адресу: Санкт-Петербург, пр. Александровской Фермы, участок 14 (на территории кладбища Памяти Жертв Девятого Января) расположен объекта культурного наследия регионального значения «ДОТ № 270 рубежа «Ижора» (далее – Объект 4), по адресу: Санкт-Петербург, Кладбище «Памяти жертв Девятого Января» (320 м восточнее пересечения Главной аллеи и дороги Памяти жертв Девятого Января) расположен объект культурного наследия регионального значения ДОТ № 260 рубежа «Ижора» (далее – Объект 5),  по адресу: Санкт-Петербург, Софийская улица, дом 71, корпус 2, литера Г1 (190 м северо-восточнее здания по адресу: ул. Димитрова, д. 43, лит. А) расположен объект культурного наследия регионального значения «ДОТ № 204 рубежа «Ижора» (далее – Объект 6), по адресу: Санкт-Петербург, кладбище Памяти Жертв Девятого Января (Кладбище «Памяти жертв Девятого Января», 290 м севернее пересечения Главной аллеи и дороги Памяти жертв Девятого Января) расположен объект культурного наследия регионального значения «ДОТ № 269 рубежа «Ижора» (далее – Объект 7), по адресу: Санкт-Петербург, Софийская улица, участок 100 (юго-восточнее пересечения с пр. Александровской Фермы) расположен  объекта культурного наследия регионального значения «ДОТ пулемётный» (далее – Объект 8), по адресу: Санкт-Петербург, ул. Белградская, напротив д. 26) расположен объект культурного наследия регионального значения «ДОТ № 24 рубежа «Ижора» (далее – Объект 9), входящие в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс фортификационных и оборонительных сооружений Ленинграда 1920-х-1940-х годов» (далее – Ансамбль). 

Распоряжением КГИОП от 28.07.2015 № 10-323 утвержден предмет охраны Ансамбля.

Распоряжениями КГИОП от 12.01.2018 № 07-19-12/18, от 23.07.2019 № 07-19-261/19,  от 15.03.2018 №07-19-113/18, от 19.06.2018 № 07-19-284/18, от 09.04.2018 № 07-19-160/18, от 05.04.2018 № 07-19-146/18, от 19.06.2018 № 07-19-285/18, от 08.08.2018 № 07-19-377/18, от 08.08.2018 № 07-19-375/18 утверждены охранные обязательства собственника и законного владельца объектов культурного наследия регионального значения:

- ДОТ № 14 рубежа «Ижора» по адресу: Санкт-Петербург, Пражская улица, участок 52 (юго-восточнее д. 21, к. 2, лит. А по ул. Турку), 

- ДОТ-КВ № 19 рубежа «Ижора» по адресу: Санкт-Петербург, проспект Славы, участок 78 сооружение 1, литера А (южнее д. 30, к. 1, лит. А по пр. Славы; ТОТ), 

- ДОТ пулемётный по адресу: Санкт-Петербург, Софийская улица, участок 102 (юго-восточнее пересечения с пр. Девятого Января), 

- ДОТ № 270 рубежа «Ижора» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Александровской Фермы, участок 14, (на территории кладбища Памяти Жертв Девятого Января);

- ДОТ № 260 рубежа «Ижора», по адресу: Санкт-Петербург, Кладбище «Памяти жертв Девятого Января» (320 м восточнее пересечения Главной аллеи и дороги Памяти жертв Девятого января), 

- ДОТ № 204 рубежа «Ижора», по адресу: Санкт-Петербург, Софийская улица, дом 71, корпус 2, литера Г1 (190 м северо-восточнее здания по адресу: ул. Димитрова, д. 43, лит. А);   

- ДОТ № 269 рубежа «Ижора», по адресу: Санкт-Петербург, кладбище Памяти Жертв Девятого Января (Кладбище «Памяти жертв Девятого Января». 290 м севернее пересечения Главной аллеи и дороги Памяти жертв Девятого Января);

-ДОТ № 24 рубежа «Ижора» (Белградская ул., напротив д. 26); 

-ДОТ пулемётный», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Софийская улица, участок 100. (юго-восточнее пересечения с пр. Александровской Фермы).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, объекты культурного наследия №№ 1-8 на праве оперативного управления предоставлены Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

Объект 8 расположен на земельном участке с кадастровым номером 78:13:0741001:2, по адресу: г. Санкт-Петербург, участок ж/д «ул. Салова - пр. Славы», 4-й км, (от 4 км 824 м до 7 км 650 м) (далее - Земельный участок), правообладателем которого согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости является Российская Федерация.

Согласно Договору аренды земельного участка от 24.05.2007 № 21-ЗД03154 Земельный участок предоставлен в аренду АО «Российские железные дороги». 

Как следует из позиции МТУ Объект 8 к учету федерального имущества не представлен, кадастровый учет не прошел, в качестве объекта недвижимости на учет не поставлен. Вместе с тем, согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. Не допускается отчуждение земельного участка без находящегося на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу (часть 4 статьи 35 ЗК РФ).

Учитывая, что кадастровый учет в отношении Объекта 8 не проведен, но его конструкция тесно связана с земельным участком, обязательства по сохранению данного объекта культурного наследия в силу указанной нормы земельного законодательства, а также, исходя из требований государственной охраны объектов культурного наследия, установленных пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, возложены на собственника земельного участка, на котором расположен Объект 8. 

На основании указанных охранных обязательств в отношении перечисленных объектов культурного наследия необходимо было в срок до 05.04.2023, 09.04.2023, 19.06.2023, 08.08.2023 выполнить работы по их ремонту, а также установить на них информационные надписи и обозначения.

В соответствии со сведениям Единой системы электронного делопроизводства и документооборота органов исполнительной власти Санкт-Петербурга (далее - ЕСЭДД) (введена в работу постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.07.2014 № 581 «О государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Единая система электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга») установлено, что заявления на выдачу разрешения на производство работ по ремонту указанных объектов культурного наследия в КГИОП не поступали, разрешение на производство их ремонта КГИОП не выдавал.

Документация, предусмотренная Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, утвержденными постановление Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178, согласно ЕСЭДД в КГИОП не поступала.

Тем самым, требования охранных обязательств, утвержденных распоряжениями КГИОП от 12.01.2018 № 07-19-12/18, от 23.07.2019 № 07-19-261/19,  от 15.03.2018 №07-19-113/18, от 19.06.2018 № 07-19-284/18, от 09.04.2018 № 07-19-160/18, от 05.04.2018 № 07-19-146/18, от 19.06.2018 № 07-19-285/18, от 08.08.2018 № 07-19-377/18, от 08.08.2018 № 07-19-375/18 в установленные в них сроки не исполнены.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (подпункт 11 пункта 2 статьи 33 Закона  № 73-ФЗ)

Согласно пунктам 1, 3 статьи 27 Закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона.

Требования к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия устанавливаются охранным обязательством (подпункт 5 пункта 2 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Согласно подпунктам 1, 3, 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве оперативного управления юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом (пункт 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Обязанность ответчиков исполнять требования Обязательства обусловлена фактом владения Объектом и требованиями пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ.

Проанализировав материалы дела, судом установлено, что ответчики требования охранных обязательств не выполнили.  

Каких-либо обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению ответчиками обязательств по надлежащему содержанию объектов, не установлено.

Истцом также заявлено требование о присуждении судебной неустойки и установлении ее в размере 50 000 руб. в месяц с момента истечения срока на добровольное исполнение решения, установленного судом, и до момента фактического исполнения обязательства. 

В соответствии со статьей 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Кодекса в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Кодекса), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 указанного постановления, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Удовлетворяя требования о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и(или) порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 постановления). Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы.

Таким образом, целью присуждения судебной неустойки является побуждение должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, а основанием ее начисления - судебный акт о присуждении судебной неустойки.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение в соответствии с п. 2 ст. 308.3 ГК РФ.

Исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

При установлении размера судебной неустойки суд исходит из цели ее присуждения и полагает, что судебная неустойка в размере 50 000 руб. за неисполнение решения суда в установленный срок отвечает принципу справедливости, обеспечивает баланс интересов сторон, стимулирует должников к исполнению судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

 Обязать Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке установить информационные надписи и выполнить ремонт входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс фортификационных и оборонительных сооружений Ленинграда 1920-х-1940-х годов»:

1.1. объекта культурного наследия регионального значения «ДОТ-КВ № 19 рубежа «Ижора», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Славы, участок 78 сооружение 1, литера А (южнее д.30, к.1, лит. А по пр. Славы; ТОТ);

1.2. объекта культурного наследия регионального значения «ДОТ № 14 рубежа «Ижора», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пражская улица, участок 52 (юго-восточнее д. 21, к. 2, лит. А но ул. Турку);

1.3. объекта культурного наследия регионального значения «ДОТ пулемётный», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Софийская улица, участок 102 (юго-восточнее пересечения с пр. Девятого Января);

1.4. объекта культурного наследия регионального значения «ДОТ № 270 рубежа «Ижора» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Александровской Фермы, участок 14 (на территории кладбища Памяти Жертв Девятого Января);

1.5. объекта культурного наследия регионального значения ДОТ № 260 рубежа «Ижора» по адресу: Санкт-Петербург, Кладбище «Памяти жертв Девятого Января» (320 м восточнее пересечения Главной аллеи и дороги Памяти жертв Девятого Января);

1.6. объекта культурного наследия регионального значения «ДОТ № 204 рубежа «Ижора», по адресу: Санкт-Петербург, Софийская улица, дом 71, корпус 2, литера П (190 м северо-восточнее здания по адресу: ул. Димитрова, д. 43, лит. А);

1.7. объекта культурного наследия регионального значения «ДОТ № 269 рубежа «Ижора», по адресу: Санкт-Петербург, кладбище Памяти Жертв Девятого Января (Кладбище «Памяти жертв Девятого Января», 290 м севернее пересечения Главной аллеи и дороги Памяти жертв Девятого Января);

1.8. объекта культурного наследия регионального значения «ДОТ пулемётный», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Софийская улица, участок 100 (юго-восточнее пересечения с пр. Александровской Фермы).

 Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом установить информационную надпись и выполнить ремонт объекта культурного наследия регионального значения «ДОТ № 24 рубежа «Ижора» (Белградская ул., напротив д. 26), входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс фортификационных и оборонительных сооружений Ленинграда 1920-х-1940-х годов. 

Взыскать с Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга в пользу Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок в сумме 50 000  рублей ежемесячно до месяца фактического исполнения решения суда.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства но управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в пользу Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок в сумме 50 000  рублей ежемесячно до месяца фактического исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Захаров В.В.