44/2019-86115(1) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

 Именем Российской Федерации  

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10093/2019

город Вологда

09 июля 2019 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года 

 Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года  

 Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской  М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя  прокурора Вологодской области (ОГРН 

<

***>) к Управлению  имущественных отношений администрации Усть-Кубинского  муниципального района (ОГРН 

<

***>), Главе крестьянского  фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП  318352500001023) о признании договора безвозмездного пользования  земельным участком от 19.11.2018 № 57, заключенного между Управлением  имущественных отношений администрации Усть-Кубинского  муниципального района и Главой крестьянского фермерского хозяйства  ФИО2 недействительным, применении  последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Главы  крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в  течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу  возвратить Управлению имущественных отношений администрации  

Усть-Кубинского муниципального района земельный участок с кадастровым  номером 35:11:0302040:534, с участием третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации  Усть-Кубинского муниципального района, Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской  области  

при участии от истца – Иволга О.В. по доверенности от 13.11.2018, 

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Вологодской области (далее – истец)  обратился в арбитражный суд Вологодской области с иском к Управлению  имущественных отношений администрации Усть-Кубинского  муниципального района (далее – Управление, ответчик 1), Главе  

крестьянского (фермерского) хозяйства Козлову Александру Михайловичу  (далее – Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Козлов А.М., ответчик  2) о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от  19.11.2018 № 57, заключенного между Управлением имущественных  отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района и  Главой крестьянского фермерского хозяйства Козловым Александром  Михайловичем недействительным, применении последствий  недействительности ничтожной сделки в виде обязания Главы крестьянского  фермерского хозяйства Козлова Александра Михайловича в течение одного  месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить Управлению  имущественных отношений администрации Усть-Кубинского  муниципального района земельный участок с кадастровым номером  35:11:0302040:534.  

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.35  Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 39.14,  39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные  требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом  заявлении.  

В судебное заседание представители ответчиков не явились, о месте и  времени разбирательства извещен надлежащим образом. Ответчик  Управление исковые требования не признал на основании доводов,  изложенных в письменном отзыве.   В судебное заседание представители третьего лица, не явились, просят  рассмотреть дело в свое отсутствие, в отзыве исковые требования не  признали.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив  имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает,  что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по  следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, 02.11.2018 глава КФХ ФИО3  обратился в администрацию Усть-Кубинского муниципального района с  заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного  участка с кадастровым номером 35:11:0302040:534 по адресу: Усть-Кубинский  район, сельское поселение Высоковское, на основании п.6 ст.39.10 ЗК РФ  (т.е. для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его  деятельности).  

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального  района от 27.09.2017 № 946 утверждена схема расположения земельного  участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с  видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного  использования».  

По результатам рассмотрения заявления Козлова И.А. 19.11.2018 между  управлением имущественных отношений администрации Усть-Кубинского  муниципального района (ссудодатель) и индивидуальным предпринимателем  главой крестьянского (фермерского) хозяйства Козловым A.M.  (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным  участком № 57.  

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора ссудодатель предоставляет,  а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный  участок с кадастровым номером 35:11:0302040:534 из категории  земель сельскохозяйственного назначения, площадью 76997 кв. м,  расположенный по адресу: Усть-Кубинский район, Высоковское сельское  поселение, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного  использования», для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством  его деятельности.  

Согласно пункту 1.4 договора срок использования участка установлен с  19.11.2018 по 18.11.2024.  

Настоящий договор одновременно является и актом приема-передачи  земельного участка. Государственная регистрация договора произведена  29.11.2018.  

В силу пункта 3 статьи 31 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1  "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с  процессуальным законодательством Российской Федерации вправе  обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса,  если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов  общества или государства.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из  земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и  юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом  Российской Федерации.  

 В силу пункта 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, могут быть  предоставлены в безвозмездное пользование для осуществления  крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных  образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на  срок не более чем шесть лет.  

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в  собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное  пользование земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление  земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для  

осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности  осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.  

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует  особенности предоставления земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, гражданам для  индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного  хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства,  гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления  крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.  

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления  заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о  предварительном согласовании предоставления земельного участка или о  предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским  (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не  превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений,  совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование  извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в  порядке, установленном для официального опубликования (обнародования)  муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по  месту нахождения земельного участка и размещает извещение на  официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает  решение об отказе в предварительном согласовании предоставления  земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в  соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.  

В извещении указывается информация о возможности предоставления  земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о  праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в  предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 данной статьи  целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и  размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в  аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право  заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ  подачи заявлений, указанных в подпункте 2 указанного пункта; дата  окончания приема указанных в подпункте 2 данного пункта заявлений,  которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 указанного пункта;  адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый  номер и площадь земельного участка в соответствии с данными  государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если  испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь  земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со  схемой расположения земельного участка, если подано заявление о  предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;  реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае,  если образование земельного участка предстоит в соответствии с  

утвержденным проектом межевания территории, условный номер  испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен  утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со  схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой  предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на  бумажном носителе (пункт 2 статьи 39.18 ЗК РФ).  

Из пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что граждане, крестьянские  (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на  испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении  участвовать в аукционе.  

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение  тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан,  крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе  уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений  принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без  проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении  земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка  или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для  целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об  отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка  лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании  предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган  обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или  уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по  продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора  аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о  предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

В силу приведенных правовых норм земельные участки для  осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности  могут предоставляться уполномоченными органами гражданам и  крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов, но с  соблюдением положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской  Федерации. В случае поступления после опубликования извещения  заявлений иных лиц (граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств) о  намерении участвовать в аукционе, проводятся торги, к участию в которых  допускаются только граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.  

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства публикации  извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного  кодекса Российской Федерации.  

Напротив, в письме от 05.04.2019 в адрес прокурора Усть-Кубинского  района (л.д.45) Управление подтвердило, что публикаций сообщений о  предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка  крестьянско-фермерскому хозяйству, указанного в требовании прокурора  района от 25.03.2019, не проводилось.  

При таких обстоятельствах, спорный договор заключен в нарушении  норм действующего законодательства, что является основанием для  признания его недействительным (ничтожным).  

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования  закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные  интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц,  ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны  применяться другие последствия нарушения, не связанные с  недействительностью сделки.  

Из разъяснений, изложенных в пунктах 74 и 75 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О  применении судами некоторых положений раздела 1 части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление  Пленума ВС РФ N 25 от 23.06.2015), ничтожной является сделка,  нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом  посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом  интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу  законодательного регулирования соответствующего вида обязательства,  может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в  соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания  на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под  публичными интересами, в частности, следует понимать интересы  неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен  явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как  посягающая на публичные интересы.  

В данном случае публичные интересы заключаются в реализации прав  неопределенного круга лиц на приобретение прав на земельный участок и  определение цены права аренды по результатам публичных процедур в  случае поступления нескольких заявлений и соответственно пополнении  бюджета муниципального образования, тогда как по оспариваемой сделке  земельный участок передан в безвозмездное пользование и какие-либо  доходы в бюджет муниципального образования не поступают.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности  сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по  сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том  числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом,  выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость  в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не  предусмотрены законом.  

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О  некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении  споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"  оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество  осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются  

основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной  части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, либо  обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его  собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде  возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения  являются основанием для внесения записи в ЕГРП.  

Обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении органом местного  самоуправления вышеуказанных императивных норм земельного  законодательства при распоряжении спорным земельным участком в  нарушение публичных процедур.  

В качестве применения последствия недействительности ничтожной  сделки суд считает необходимым возложить на Главу крестьянского  (фермерского) хозяйства ФИО2 обязанность в течение одного месяца  со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Управлением  имущественных отношений администрации Усть-Кубинского  муниципального района земельный участок с кадастровым номером  35:11:0302040:534.  

При таких обстоятельствах по делу, исковые требования подлежат  удовлетворению в полном объеме.  

 При удовлетворении исковых требований расходы по государственной  пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации относятся частично на ответчика 2, поскольку  подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по  делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются  государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по  делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или  ответчиков. На основании данной нормы истец и ответчик 1 освобождены от  уплаты государственной пошлины по настоящему делу. Исходя из  вышеизложенного, государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.  (50%) подлежит взысканию с ответчика 2 в доход федерального бюджета  Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Вологодской области  

р е ш и л:

признать недействительным договор безвозмездного пользования  земельным участком от 19.11.2018 № 57, заключенный между Управлением  имущественных отношений администрации Усть-Кубинского  муниципального района и Главой крестьянского фермерского хозяйства  ФИО2 и применить последствия  недействительности ничтожной сделки, а именно: обязать Главу  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в  

течение одного месяца со дня вступления в законную силу  решения суда возвратить Управлению имущественных отношений  администрации Усть-Кубинского муниципального района земельный участок  с кадастровым номером 35:11:0302040:534.  

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 госпошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп. в доход  федерального бюджета.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья М.Б.Свиридовская  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.03.2019 15:25:14

Код для идентификации: 

Кому выдана Свиридовская Марина Борисовна