﻿

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-14490/2018

г. Красноярск

01 октября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2019 года 

Полный текст постановления изготовлен         01 октября  2019 года 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Новиковой Д.А., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,

при участии: 

от истца - администрации города Красноярска: Харисова М.Х., представителя по доверенности от  31.07.2018 № 04-4896, служебное удостоверение от 05.07.2018 № 6260,

от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Кедр Трейд»- Константинова П.С.,  представителя по доверенности от  23.09.2019, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КЕДР ТРЕЙД» (ИНН 2466153616, ОГРН 1072466010308)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «30» мая 2019 года по делу  № А33-14490/2018, принятое судьёй  Петроченко Г.Г.,  

 

установил:

Администрация города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «КЕДР ТРЕЙД» (ИНН 2466153616, ОГРН 1072466010308, далее – ООО «КЕДР ТРЕЙД», ответчик) об обязании ответчика в течение двух недель с даты вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств демонтировать временные сооружения, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 45а:

№

Наименование объекта

Материал

Внешние габариты (м)

1

Киоск

Дерево, металл

2x2, выс. 2,2

2

Туалет

Дерево

4x2, выс 2,2

3

Постройка - будка

Дерево

3x2, выс. 2,2

4

Постройка - веранда «Шашлычный двор»

Дерево, металл

11x18, выс. 4

5

Постройка - веранда

Дерево, металл

9x5, выс. 3

6

Постройка - кухня

Дерево, металл

7x12, выс. 2,2

7

Постройка 2 эт. «Шашлычный двор»

Дерево, металл

14x14, выс. 9

8

Постройка - подсобное помещение

Дерево, металл

8x6, выс. 2,2

9

Постройка «Russian BBQ» - кухня

Брус.             металл, металлочерепица

6x6

10

Контейнер

Металл

2x1, выс. 2

11

Конструкция (шашлычная-мангал)

Металл

2x3, выс. 2,5

12

Постройка «Администрация»

Дерево, металл

8x6, выс. 2,2

13

Ресторан 2 эт.

Дерево

217 кв.м

14

Ресторан 2 эт.

Дерево

170 кв.м

15

Деревянное двухэтажное сооружение

Дерево

79 кв.м

В случае невыполнения в установленный срок ответчиком обязанности по демонтажу, предоставить возможность администрации города Красноярска, ее органам, и/или учреждениям, администрации Центрального района в городе Красноярске произвести демонтаж самовольно установленных временных сооружений, с последующим взысканием с ответчика средств, затраченных на работы по демонтажу.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18 сентября 2018 года привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16 октября 2018 года в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечена к участию в деле в качестве соистца - Администрация Центрального района г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 мая 2019 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом,  ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд,  указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-объекты возведены в соответствии с требованиями законодательства в период действия договора аренды, который фактически до сих пор действует, при этом сооружения расположены на крыше двух основных зданий ответчика, а не на земле.

-истцом не доказано, что объекты ответчика это торговые точки, на размещение которых требуется разрешение истца.

-нормативные требования, определенные в Положении № 809 не применимы к обозначенным сооружениям. 

-применяя к спорным объектам Положение № 809, истец в противоречие заявил о сносе объектов, которые в рамках Положение № 809 не являются временными сооружениями, а именно объекты с порядковыми номерами: 1, 2, 3. Поскольку их функциональное назначение не тождественно исчерпывающему перечню временных сооружений, установленному требованиями статьи 4 положения № 809. Следовательно, объекты с номерами 1, 2,3 не подлежат сносу.

-объекты с порядковыми номерами 4,5,7,11,13,14, фактически были возведены до декабря 2016 года, следовательно, положения постановления N 569-п на их существование не распространяется.

-объекты под номерами 4,5,11,12,13,14,15,17 расположены в «Зоне охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия: федерального значения: "Здание духовной семинарии", 1906 -1907 гг., ул. Горького, 2; регионального значения: "Памятное место, связанное с историей и культурой города", набережная р. Енисей, пл. Революции, городской парк им. Горького, (цифирное обозначение Л-1.13).

-содержание требований зоны с цифирным обозначение Л-1.13 в приложении № 2 Постановления N 569-п не несет в себе запретов возведения временных сооружений, есть только указание о запрете возведения киосков, объекты порядковыми номерами 4,5,7,11,13,14 по своему функциональному назначению киосками не являются. 

-фактическое расположение обозначенных сооружений не нарушает требования постановления Правительства Красноярского края N 569-п.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09 августа 2019 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 23.09.2019.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей третьих лиц, Администрации Центрального района г. Красноярска.

От истца поступил отзыв, согласно которому временные сооружения установлены самовольно, без получения надлежащих разрешений в соответствии с действующими правовыми актами. Целевое назначение земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 - место размещения здания культурно-досугового центра. Самовольно установленные временные сооружения прямой связи с культурно-досуговым центром не имеют и фактически эксплуатируются как самостоятельные объекты, что противоречит целевому назначению земельных участков. Размещение спорных временных сооружений противоречит законодательству об объектах культурного наследования.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между ДМИЗО администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «КЕДР ТРЕЙД» (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка от 21.05.2012 № 650 (т.1, л.д.91-97) в редакции дополнения от 17.09.2013 № 4302 (т.1, л.д.98-99), земельного участка с кадастровым номерам 24:50:0300287:18, по адресу:  г. Красноярск, Центральный район, ул. Дубровинского, 45а, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300287:18, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Дубровинского, 45а, для использования в целях строительства двухэтажного здания культурно-досугового центра с пешеходным мостом и отдельно стоящей трансформаторной подстанцией, инженерного обеспечения объектов в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 4010 кв.м.

Пунктом 2.1 договора аренды предусмотрено, что срок аренды участкам устанавливается 02.04.2012 по 01.04.2015. Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка. 

Между ДМИЗО администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «КЕДР ТРЕЙД» (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка от 02.09.2015 № 1246   (т.1, л.д.84-90) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300285:41 по адресу:  г. Красноярск, Центральный район, ул. Дубровинского, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300285:41, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Дубровинского, 45а, для использования в целях эксплуатации культурно-досугового центра с пешеходным мостом в соответствии с градостроительным регламентом зоны в границах указанных в кадастровой выписке участка, общей площадью 1431 кв.м.

Пунктом 2.1 договора аренды предусмотрено, что срок аренды участка устанавливается с 24.07.2015 по 31.08.2015. Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка. 

Согласно представленной в материалы дела справке, подготовленной кадастровым инженером Кобзевым А.В., инженером-геодезистом Поляковым И.П., все обозначенные на план-схеме временные объекты фактически расположены на крыше объекта капитального строительства с кадастровым номером 24:50:0300287:103 – культурно-досуговый центр с пешеходным мостом, площадью 2532,4 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский рай, г. Красноярск, ул. Дубровинского, д. 45А.

Согласно актам от 21.09.2018 № 21.09.-1 (т.1, л.д.135-136), от 24.04.2018 (т.1, л.д.9), составленным специалистами администрации Центрального района в городе Красноярске, на момент проведения обследования условия уведомления не выполнены, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300287:18 находятся временные объекты; на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300285:41 на кровле 2 объектов капитального строительства возведены деревянные двухэтажные конструкции – рестораны – 217 кв.м ( № 12 в схеме и 170 кв.м. (№ 13 в схеме) – капитальное исполнение.    К актам приложены фотоматериалы.

Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) (т.1, л.д.170-181) земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 находятся в зоне охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия: федерального значения: "Здание духовной семинарии", 1906 -1907 гг., ул. Горького, 2; регионального значения: "Памятное место, связанное с историей и культурой города", набережная р. Енисей, пл. Революции, городской парк им. Горького, (цифирное обозначение Л-1.13).

В материалы дела представлено выполненное КГКУ «Центр по сохранению культурного наследия Красноярского края» заключение  о нарушении особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны ОЗ-61-1, ОЗ-61-2, Л-1.13 объектов культурного наследия: федерального значения: "Здание духовной семинарии", 1906 -1907 гг., ул. Горького, 2; регионального значения: "Памятное место, связанное с историей и культурой города", набережная р. Енисей, пл. Революции, городской парк им. Горького, установленных постановлением Правительства Красноярского края от 15.11.2016 № 569-п в отношении 18 сооружений,  расположенных на земельный участках  с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 45а (т.2, л.д.5-39).

Согласно выписке из ЕГРН от 17.05.2018 земельный участок с кадастровым номером  24:50:0300287:18, адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Дубровинского, 45 «А», площадью 4010+/-22 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства двухэтажного здания культурно-досугового центра с пешеходным мостом и отдельно стоящей трансформаторной подстанцией, относится к неразграниченным земельным участкам, право на распоряжение которым принадлежит органам местного самоуправления. Согласно данной выписке в пределах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости: 24:50:0300287:161, 24:50:0300287:162, 24:50:0300287:160, 24:50:0000000:154425.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.05.2018  земельный участок с кадастровым номером  24:50:0300285:41, адрес: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Дубровинского, площадью 1431+/-13 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: место размещения здания культурно-досугового центра (здания-опоры пешеходного моста), относится к неразграниченным земельным участкам, право на распоряжение которым принадлежит органам местного самоуправления.

Кроме того, решением  Арбитражного суда Красноярского края по делу А33- 10339/2018   признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ООО  «Кедр Трейд» на следующие строения: 

-кадастровый номер 24:50:0300287:160-склад площадью 180 кв.м, адресу, ул.Дубровинского, 45 «А», строение 4;

-кадастровый номер 24:50:0300287:161-склад площадью 99 кв.м, адресу, ул.Дубровинского, 45 «А», строение 5;

-кадастровый номер 24:50:0300287:162-склад площадью 96 кв.м, адресу, ул.Дубровинского, 45 «А», строение 6.

Указанные объекты исключены из Единого государственного реестра недвижимости.

Суд также обязал  ООО «Кедр Трейд» в течение двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить демонтаж строений:

-кадастровый номер 24:50:0300287:160 - склад площадью 180 кв.м, адресу, ул.Дубровинского, 45«А», строение 4 ;

-кадастровый номер 24:50:0300287:161 - склад площадью 99 кв.м, адресу, ул.Дубровинского, 45«А», строение 5;

-кадастровый номер 24:50:0300287:162 - склад площадью 96 кв.м, адресу, ул.Дубровинского, 45«А», строение 6.

В случае неисполнения ООО «Кедр Трейд» в установленный срок обязанности по демонтажу, судом предоставлено право муниципальному образованию «город Красноярск», его органам, территориальным подразделениям и (или) учреждениям произвести демонтаж перечисленных строений с отнесением расходов по сносу на ответчика.

При рассмотрении настоящего дела сторонами и ответчиком не оспаривались фактические обстоятельства нахождения временных сооружений в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 45а с учетом возражений ответчика о расположении части временных объектов на крыше основных объектов ответчика. 

Сторонами и ответчиком не оспаривалось наличие объектов ответчика заявленных истцом иске, с учетом планов, технических документов, схемы перечней и нумераций:

№

Наименование объекта

Материал

Внешние габариты (м)

1

Киоск

Дерево, металл

2x2, выс. 2,2

2

Туалет

Дерево

4x2, выс 2,2

3

Постройка - будка

Дерево

3x2, выс. 2,2

4

Постройка - веранда «Шашлычный двор»

Дерево, металл

11x18, выс. 4

5

Постройка - веранда

Дерево, металл

9x5, выс. 3

6

Постройка - кухня

Дерево, металл

7x12, выс. 2,2

7

Постройка 2 эт. «Шашлычный двор»

Дерево, металл

14x14, выс. 9

8

Постройка - подсобное помещение

Дерево, металл

8x6, выс. 2,2

9

Постройка «Russian BBQ» - кухня

Брус.             металл, металлочерепица

6x6

10

Контейнер

Металл

2x1, выс. 2

11

Конструкция (шашлычная-мангал)

Металл

2x3, выс. 2,5

12

Постройка «Администрация»

Дерево, металл

8x6, выс. 2,2

13

Ресторан 2 эт.

Дерево

217 кв.м

14

Ресторан 2 эт.

Дерево

170 кв.м

15

Деревянное двухэтажное сооружение

Дерево

79 кв.м

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в т.ч. в случаях:   самовольного занятия земельного участка;  восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации,   лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Осуществление муниципального земельного контроля предусмотрено положениями статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой,  под данной деятельностью  понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. 

Таким образом, настоящий иск заявлен истцами (администрацией района и города) в пределах их полномочий и компетенций с учетом положений об администрациях:  распоряжение администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р «Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске». 

В соответствии с пунктом 1.1.   «Администрация района в городе Красноярске (далее - районная администрация) является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города».

В соответствии с пунктом 2.2. В сфере землепользования районная администрация:  выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек;  в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений.  

Поскольку администрация района является территориальным подразделением администрации города Красноярска согласно указанному положению, администрации района и города являются надлежащими истцами с учетом их статуса и составной части структуры администрации города Красноярска с территориальными подразделениями администрации района как подразделения администрации города Красноярска. 

Согласно выписке из ЕГРН от 17.05.2018 земельный участок с кадастровым номером  24:50:0300287:18, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства двухэтажного здания культурно-досугового центра с пешеходным мостом и отдельно стоящей трансформаторной подстанцией.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.05.2018 земельный участок с кадастровым номером  24:50:0300285:41, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: место размещения здания культурно-досугового центра (здания-опоры пешеходного моста).

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что поскольку спорные объекты размещены ответчиком в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300285:41, 24:50:0300287:18, арендатором было допущено нарушение целевого использования земельных участков.

Доводы ответчика о том, что спорные объекты с порядковыми номерами 4,5,6,8,11,12,13,14 фактически расположены на крыше объекта капитального строительства с кадастровым номером  24:50:0300287:103; объект с порядковым номером 7 частично расположен на крыше объекта капитального строительства с кадастровым номером 24:50:0300287:103, то есть заявленные объекты не расположены на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, нормативные требования, определенные в Положении № 809 не применимы к обозначенным сооружениям; объекты с порядковыми номерами: 1, 2, 3 не относятся  к объектам, определенным в исчерпывающем перечне временных сооружений, установленных  требованиями ст. 4 Положения № 809, в связи с чем не подлежат сносу, рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

Под использованием земельного участка понимается непосредственное использование земельного участка в соответствии с договором, исходя из категории земельного участка и вида его разрешенного использования. 

То обстоятельство, что спорные объекты размещены фактически на крыше строения, находящегося на земельном участке, не означает неиспользование земельного участка, на который приходится проекция спорного строения.

Таким образом, размещение ответчиком нестационарных сооружений на крыше объекта капитального строительства с кадастровым номером 24:50:0300287:103, который расположен в границах указанных земельных участков, представляет собой  использование земельных участков, представленных обществу на праве аренды.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Суд верно указал, что спорные объекты подлежат отнесению к сооружениям пониженного уровня ответственности, поскольку обладают признаками временного строения либо строения, предусмотренного для сезонного использования.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Временными сооружениями являются объекты, по своим техническим характеристикам не подпадающие под понятие недвижимого имущества, а также объекты, имеющие вспомогательное назначение по отношению к основному сооружению, возведенные на период осуществления определенной деятельности и подлежащие демонтажу после того, как отпадет необходимость в их использовании.

Все спорные сооружения, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 45а носят временный характер, не являются основными и также не отвечают признакам вспомогательного назначения.

Также ответчиком не оспаривается, что спорные объекты не являются частью зданий, возведенных в установленном законом порядке, и не обладают признаками реконструированных объектов.

В этой связи довод ответчика о том, что спорные объекты не являются временными (нестационарными) подлежит отклонению.

Таким образом, судом правомерно применен Порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержден Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 (далее - Положение).

Судом обоснованно установлено, что  доказательства соблюдения установленного Положением порядка размещения спорных временных  сооружений на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 ответчиком в материалы дела не представлены (включение в схему размещения временных сооружений в установленном Положением порядке).

На земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 45а располагается объект капитального строительства - сооружение культурно-досугового центра с пешеходным мостом, принадлежащий на праве собственности ООО «Кедр Трейд». В границах данных земельных участков ответчиком установлены спорные временные сооружения.

Материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 находятся в зоне охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия: федерального значения: "Здание духовной семинарии", 1906 -1907 гг., ул. Горького, 2; регионального значения: "Памятное место, связанное с историей и культурой города", набережная р. Енисей, пл. Революции, городской парк им. Горького, (цифирное обозначение Л-1.13).

Целевое назначение земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 - место размещения здания культурно-досугового центра.

Спорные временные сооружения прямой связи с культурно-досуговым центром не имеют и фактически эксплуатируются как самостоятельные объекты, что противоречит целевому назначению земельных участков.

В материалы дела представлено выполненное  КГКУ «Центр по сохранению культурного наследия Красноярского края» заключение  о нарушении особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны ОЗ-61-1, ОЗ-61-2, Л-1.13 объектов культурного наследия: федерального значения: "Здание духовной семинарии", 1906 -1907 гг., ул. Горького, 2; регионального значения: "Памятное место, связанное с историей и культурой города", набережная р. Енисей, пл. Революции, городской парк им. Горького, установленных постановлением Правительства Красноярского края от 15.11.2016 № 569-п в отношении 18 сооружений,  расположенных на земельный участках  с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41 по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 45а.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.11.2016 № 569-п утверждении границы зон охраны объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, расположенных в г. Красноярске, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон охраны. Приложением №2 к указанному постановлению установлены особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, расположенных г. Красноярске.

Согласно подпункту «а» пункта 1 главы 3 Приложения № 2 к Постановлению особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории зоны охраняемого природного ландшафта (для использования в приложении N 1 - Л-1.1 - Л-1.30) устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм): запрещение размещения рекламных конструкций, автостоянок, киосков и гаражей, установки опор высоковольтных линий электропередачи, трансформаторных подстанций; запрещение изменения исторически сложившихся природных и ландшафтных объектов, насаждений и элементов благоустройства, кроме изменений, связанных с восстановлением нарушенных природных объектов; запрещение хозяйственной деятельности, нарушающей характер и облик исторических ландшафтов; запрещение самовольной вырубки и посадки деревьев.

Таким образом, спорные земельные участки расположены на территории, являющейся зоной культурного наследия, в отношении которой действует режим использования соответствующей зоны, принятый в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия. Режим использования не предусматривает размещение на участке временных объектов общественного питания.

С учетом положений части 2 статьи 35 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно которым проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Следовательно, хозяйственная деятельность ответчика на арендуемом земельном участке, в результате которой на участке размещены временные объекты общественного питания, не связана с сохранением памятника, разрешение уполномоченного органа на проведение работ ответчику не выдавалось.

При разрешении настоящего иска установлено, что спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно абзацам 2, 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок  относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Реализация прав в отношении данной категории земель осуществляется органом местного самоуправления при условии, если законом субъекта не установлено иное.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск в полном объеме, поскольку размещение спорных временных сооружений противоречит законодательству об объектах культурного наследования и законодательства о размещении временных объектов. 

Ответчиком не оспаривалось  наличие объектов ответчика согласно заявленной в иске нумерации и в указанных характеристиках. При этом доказательства наличия законных оснований размещения спорных временных сооружений на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0300287:18 и 24:50:0300285:41, право распоряжения которыми и право осуществления муниципального контроля в отношении которых принадлежит муниципальному образованию ответчиком не представлены. 

Действия ответчика по размещению временных сооружений  с учетом обстоятельств дела, представленных в дело договоров и документов, противоречат статьям 1 и 10, 307, 309, 310  Гражданского кодекса Российской Федерации действия в обход закона и злоупотребления правами с учетом предоставленных ответчику прав  по договорам аренды.  

Доводы ответчика о не соблюдении истцом претензионного порядка подлежат отклонению, поскольку в соответствии с положениями статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по данной категории споров предъявление претензии не является обязательным, следовательно, основания для оставления иска без рассмотрения с учетом срока рассмотрения дела и доводов ответчика по существу спора, возражений по иску, отсутствуют.

Иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» мая 2019 года по делу  № А33-14490/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

Д.А. Новикова

 

Л.Е. Споткай