Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117971/2021

18 августа 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «СОЗДАНИЕ»,

заинтересованное лицо:  Государственная административно-техническая инспекция, 

третье лицо: 1) некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», 2) ЖСК №352,

о признании незаконным и отмене постановления №6226 от 10.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №46091  от 24.11.2021

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 по доверенности от 18.07.2022,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился, 

от третьего лица: извещено, представитель не явился, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СОЗДАНИЕ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) №6226 от 10.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №46091 от 24.11.2021.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, ссылался на отсутствие вины и состава административного правонарушения. 

Заинтересованное лицо и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их  отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей заявителя в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.11.2021 специалистом ГАТИ с применением видеозаписи проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Апрельская ул., д.6 корп.1 лит.А, в ходе которого установлено, что по указанному адресу ведутся работы по складированию и размещению материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ на основании ордера ГАТИ К-2260/2021 от 04.06.2021 со сроком завершения работ 15.10.2021 и ордера ГАТИ № К-3945/2021 от 21.09.2021 со сроком завершения работ 15.10.2021. На объекте присутствуют рабочие, с торца здания, на юго-западе (со стороны дома 4, литера А по Апрельской ул.) установлены передвижные строительные леса, ведутся фасадные работы, во дворе дома 6, корпус 1, литера А по Апрельской улице складируются материалы, используемые для производства работ (деревянные налеты, каменные блоки, банки с краской), установлены деревянные конструкции (строительные козлы), передвижные строительные леса; со стороны Апрельской ул. вдоль здания хаотичноскладируются строительные мешки с мусором, орудия труда (тележка, лопаты, лестница), полимерные емкости для жидкостей, установлены передвижные строительные леса.

Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от  24.11.2021  с применением видеозаписи и фотофиксации.

По факту выявленного 24.11.2021 административного правонарушения, выразившегося в производстве работ  после окончания срока действия ордера ГАТИ К-2260/2021 от 04.06.2021, уполномоченным должностным лицом  ГАТИ  24.11.2021  в отсутствие законного представителя/защитника  Общества, уведомленного о времени и месте осмотра и составлении протокола надлежащим образом по указанному в ЕГРЮЛ адресу телеграммой 19.11.2021, составлен протокол №46091 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70).

По факту выявленного 24.11.2021 административного правонарушения, выразившегося в производстве работ  после окончания срока действия ордера ГАТИ №К-3945/2021 от 21.09.2021, уполномоченным должностным лицом  ГАТИ  24.11.2021 в отсутствие законного представителя/защитника  Общества, уведомленного о времени и месте осмотра и составлении протокола надлежащим образом по указанному в ЕГРЮЛ адресу телеграммой 19.11.2021, составлен протокол №46093 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 Закона №273-70.

Рассмотрение  указанных дел назначено на 10.12.2021 на 10.30 час., о чем Общество уведомлено надлежащим образом по указанному в ЕГРЮЛ адресу телеграммой 02.12.2021.

Определением ГАТИ от 10.12.2021 указанные дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №46091.

Постановлением ГАТИ №6226 от 10.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №46091 от 24.11.2021, вынесенным в присутствии защитника Общества ФИО4 по доверенности от 07.12.2021, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 120 000 рублей. 

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором ссылалось на отсутствие вины в совершении вмененного административного правонарушения, нарушение процессуальных прав.

Как установлено статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения;  лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;  виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, в виде наложения административного штрафа на  юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила № 875). 

Согласно пункту 1.4.8 Правил № 875 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

Пунктом 1.4.6 Правил №875 установлено, что заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.4.20 Правил №875 производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Пунктом 4.5 раздела 4 Правил № 875 установлено, что складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ, требует  получения ордера ГАТИ.

В силу пункта 6.11 Правил №875 производство работ разрешено только в сроки и в зоне производства работ, которые указаны в ордере.

На основании ордеров  ГАТИ К-2260/2021 от 04.06.2021 со сроком завершения работ 15.10.2021, № К-3945/2021 от 21.09.2021 со сроком завершения работ  15.10.2021, выданных заказчику работ – некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», Общество является производителем плановых работ по адресу: ул.Апрельская, д.6 к.1 лит.А, вид работ: складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ. 

Из представленного Обществом договора от 27.04.2021 №7-449/А/ФС/2021 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, заключенного между Обществом и НО «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», следует, что Общество в качестве подрядчика выполняло работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе по вышеуказанному адресу, срок выполнения работ в соответствии с пунктом 2.1 договора составляет 161 календарный день с момента передачи первого объекта для выполнения работ.

Из акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту от 08.10.2021, составленному с участием заказчика, подрядчика, ЖСК №352, уполномоченного собственниками помещений лица, а также представителя Администрации Красногвардейского района следует, что законченные работы по капитальному ремонту фасада по адресу: Апрельская ул., д.6 к.1 лит.А, предъявлены к приемке, приняты в эксплуатацию и окончены 08.10.2021.

Указанное обстоятельство подтвердил представитель заказчика - НО «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в судебном заседании 07.06.2022.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ ГАТИ не доказано, что выполнение 24.11.2021 указанных в акте осмотра, протоколе и оспариваемом постановлении работ по истечении сроков выполнения работ, предусмотренных ордерами ГАТИ, осуществлялось Обществом, соответствующие объяснения и иные доказательства у заказчика предусмотренных ордерами работ, ЖСК №352, физических лиц, выполнявших соответствующие работы, не истребовались. Представленные суду доказательства не подтверждают выполнение соответствующих работ в указанную в протоколе по делу об административном правонарушении дату Обществом.

Таким образом, ГАТИ не доказан состав административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

В силу части 2 статья 211 АПК РФ в  случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной  административно-технической  инспекции  №6226 от 10.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №46091  от 24.11.2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «СОЗДАНИЕ».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Анисимова О.В.