АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3593/2020

г. Новосибирск

24 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г. Новосибирск 

       к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 316547600070761), г. Новосибирск 

      о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 07.08.2019 (доверенность выдана сроком на один год), служебное удостоверение, ФИО3, доверенность от 11.04.2019 (доверенность выдана сроком на один год), служебное удостоверение, 

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью  2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.5-17). 

Заинтересованное лицо мотивированный отзыв по делу не представило, свою правовую позицию относительно рассматриваемого спора не высказало, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о месте и времени рассмотрения спора, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

Исходя из положений части 1 статьи 123, части 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного  лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заслушав представителей административного органа, проанализировав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приказом  руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 от 25.12.2019 №1053 в период с 04.01.2020 по 04.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

 При проведении внеплановой выездной проверки в отношении предпринимателя, осуществляющего торговую деятельность в торговом павильоне по адресу: 

<

...>, административный орган установил, что  индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение по части 2 статьи  14.43 КоАП РФ, а именно, допустил нарушения требования технического регламента к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации продукции, не соответствующей таким требованиям и создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан: в торговом павильоне индивидуального предприниматель предлагалась к продаже следующая продукция:

 жевательная смесь без содержания табака FEDRS ICE COOL со вкусом № 8 MELONE EXTRA SLONAS, масса нетто 10 грамм, изготовитель: ООО «Восход Групп», 

<

...>, дата выработки 05.08.2019, срок годности 12 месяцев, при температуре +8грС, 20 никпэков, масса нетто10 гр. состав: целлюлоза, Е 460, дистиллированная вода, никотин, соль, Е 1520, Е 501, ароматизаторы. Противопоказания беременным женщинам и детям, рекомендуем держать никпэк во рту не более 3 минут, не жевать, не глотать, выработан по ТУ 10.89-001-298777741-2018 в потребительской упаковке (пластиковый контейнер) в количестве 6 штук; 

аналогичная жевательная смесь без содержания табака FEDRS ICE COOL со вкусом № 8 BARBERRY EXTRA STRONG, дата выработки 07.07.2019, масса нетто 10 гр., в потребительской упаковке (пластиковый контейнер) в количестве 6 штук, изготовитель: ООО «Восход Групп», 

<

...>; 

аналогичная жевательная смесь без содержания табака FEDRS ICE COOL со вкусом № 8 ENERGY EXTRA STRONG, дата выработки 04.07.2019, масса нетто 10 гр., в потребительской упаковке (пластиковый контейнер) в количестве 4 штук; изготовитель: ООО «Восход Групп», 

<

...>; 

аналогичная жевательная смесь без содержания табака FEDRS ICE COOL со вкусом № 8 PEAR EXTRA STRONG, дата выработки 19.08.2019, масса нетто 10 гр., в потребительской упаковке (пластиковый контейнер) в количестве 7 штук; изготовитель: ООО «Восход Групп», 

<

...>; 

аналогичная жевательная смесь без содержания табака FEDRS ICE COOL, ультра слим, со вкусом № 4 PEAR LIGHT, дата выработки 19.08.2019, масса нетто 10 гр., в потребительской упаковке (пластиковый контейнер) в количестве 5 штук; изготовитель: ООО «Восход Групп», 

<

...>; 

жевательная смесь без содержания табака ZBS MINT nicopakes 88мг (Федрс) дата выпуска 28.11.2019, производитель: ООО «Восход групп», 

<

...>, изготовлен по ТУ Ю.89-001-29877741-2018. Срок годности 12 мес. при температуре 8гр.С, состав: целлюлоза, Е460, дистиллированная вода, никотин, соль Е1520,Е501, Е 955, ароматизатор, 14 никпэков, Кинг сайз, масса нетто 14 гр.; 

аналогичная жевательная смесь без содержания табака ZBS ORANGE NICPACKS 88мг, масса нетто 14 гр., дата выработки 28.11.2019, в потребительской упаковке в количестве 2 потребительских упаковок по 14 гр., изготовитель: ООО «Восход Групп», 

<

...>.

Данная продукция не сопровождалась документами, подтверждающими соответствие указанной продукции требованиям TP ТС 021/2011 (в ходе проверки декларация о соответствии или какие-либо иные документы предпринимателем не представлены), не представлены также товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость данной продукции. 

Из документов, подтверждающих качество и безопасность, представлен сертификат о соответствии (добровольная сертификация) № РОСС RU.HA.94.H00220/19 от 13.11.2019 по 12.11.2022 № 0566615 на жевательную смесь без содержания табака с маркировкой «FEDRS». По идентификационным признакам, способу применения (рассасыванию), «никпэк поместить между десной и верхней губой не более 3 минут, не глотать не жевать» указанная продукция, относится к пищевой продукции. Пищевая продукция, в силу статьи  3 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» является объектом технического регулирования указанного технического регламента.

04.01.2020 отобраны образцы №4488, назначена экспертиза.

В Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» представлены отчет об исследованной пробе некурительной никотинсодержащей продукции - жевательная смесь без содержания табака «FEDRS ZBS BANANA NICPACKS» № 2 от 15.01.2020, отчет об исследованной пробе некурительной никотинсодержащей продукции -жевательная смесь без содержания табака «FEDRS ISE COOL № 4 MELON LIGHT» №1 от 15.01.2020 (вх. № 499 от 15.01.2020).

По результатам проведенного исследования (Отчет об исследованной пробе некурительной никотинсодержащей продукции-жевательная смесь без содержания табака «FEDRS ZBS BANANA NICPACKS» № 2 от 15.01.2020) в образце жевательной смеси без содержания табака «FEDRS ZBS BANANA NICPACKS» содержание никотина составило 90,2 мг/г, в пересчете на одну дозу (в потребительской упаковке 14 никпэков) - 53,9 мг/доза. Ориентировочное сравнение полученного значения содержания никотина в дозе жевательной смеси без содержания табака «FEDRS ZBS BANANA NICPACKS» проведено с допустимым уровнем содержания никотина в дыме одной сигареты не более 1 мг/сиг., установленном п. 12 статьи V TP ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию», другого норматива по допустимому уровню содержания никотина в пищевой продукции нет. Содержание никотина в одной дозе (никпэке) жевательной смеси без содержания табака «FEDRS ZBS BANANA NICPACKS» превышает допустимый уровень, установленный пунктом 12 статьи V TP ТС 035/2014 в 53 раза.

Согласно регистрационному номеру технических условий, в соответствии с которыми выработана жевательная смесь без содержания табака «FEDRS ZBS BANANA NICPACKS», продукт на основании «ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-СТ) код 10.89, отнесен к группе прочих пищевых продуктов.

Маркировка на потребительскую упаковку жевательной смеси без содержания табака «FEDRS ZBS BANANA NICPACKS» нанесена типографическим способом на русском и английском языках; представлена следующая информация: состав (целлюлоза Е460, дистиллированная вода, никотин, соль, пищевые добавки: Е 1520 (пропиленгликоль), Е 501 (карбонаты калия), ароматизаторы), масса нетто - 14 г. (в потребительской упаковке 14 никпэков), время и дата изготовления - 14.11.19, условия хранения (при мах. Т+8°С), срок годности (12 мес.), наименование и место нахождения изготовителя, адрес производства: ООО «Восход Групп» 115035, 

<

...>; его реквизиты для предъявления претензий, штрихкод, НД, в соответствии с которым выработан продукт - ТУ 10.89-001-29877741-2018; указаны противопоказание («противопоказано беременным женщинам и детям»), но не в полном объеме, указан способ употребления, не указано разрешенное количество доз. Отсутствует информация, что продукция, может причинить вред здоровью потребителей, т.к. содержит токсическое вещество - никотин. Отсутствует информация об условиях хранения после вскрытия упаковки.

Отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Таким образом, представленный образец жевательной смеси без содержания табака «FEDRS ZBS BANANA NICPACKS» не соответствует требованиям: пункт 12 статьи V TP ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» по содержанию никотина; маркировка потребительской упаковки не соответствует требованиям технического регламента таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011, установленным статьями 1 (пунктом 3), 3, 4 (подпунктами 6, 8, 11 части 4.1 и подпунктами 1, 2 части 4.6).

По результатам проведенного исследования (Отчет об исследованной пробе некурительной никотинсодержащей продукции-жевательная смесь без содержания табака «FEDRS ISE COOL № 4 MELON LIGHT» № 1 от 15.01.2020) в образце жевательной смеси без содержания табака «FEDRS ISE COOL № 4 MELON LIGHT» содержание никотина составило 1,42 мг/г, в пересчете на одну дозу - 0,52 мг/доза. Ориентировочное сравнение полученного значения содержания никотина в дозе жевательной смеси без содержания табака «FEDRS ISE COOL № 4 MELON LIGHT» проведено с допустимым уровнем содержания никотина в дыме одной сигареты не более 1 мг/сиг., установленном пунктом 12 статьи V TP ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию», другого норматива по допустимому уровню содержания никотина в пищевой продукции нет. Содержание никотина в одной дозе жевательной смеси без содержания табака «FEDRS ISE COOL № 4 MELON LIGHT» не превышает допустимого уровня, установленного пунктом 12 статьи V TP ТС 035/2014.

Согласно регистрационному номеру технических условий, в соответствии с которыми выработана жевательная смесь без содержания табака «FEDRS ISE COOL №4 MELON LIGHT», продукт на основании «ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-СТ код 10.89 отнесен к группе прочих пищевых продуктов).

Маркировка на потребительскую упаковку нанесена типографическим способом на русском и английском языках; представлена следующая информация: состав (целлюлоза Е460, дистиллированная вода, никотин, соль, пищевые добавки: Е 1520 (пропиленгликоль), Е 501 (карбонаты калия), ароматизаторы), масса нетто - 10,0 г. (в потребительской упаковке 20 никпэков), дата изготовления - 03.10.19, условия хранения (при мах. Т+8°С), срок годности (12 мес.), наименование и место нахождения изготовителя, адрес производства: ООО «Восход Групп» 115035, 

<

...>; его реквизиты для предъявления претензий, штрихкод, НД, в соответствии с которым выработан продукт - ТУ 10.89-001-29877741-2018; указаны противопоказание («противопоказано беременным женщинам и детям»), но не в полном объеме, указан способ употребления, не указано разрешенное количество доз. Отсутствует информация, о том, что продукция, может причинить вред здоровью потребителей, т.к. содержит токсическое вещество - никотин, об условиях хранения после вскрытия упаковки.

Не указан единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Таким образом, представленный образец жевательной смеси без содержания табака «FEDRS ISE COOL № 4 MELON LIGHT» не соответствует требованиям технического регламента таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011, установленным статьями 1 (пунктом 3), 3, 4 (подпунктами 6, 8, 11 части 4.1 и подпунктами 1, 2 части 4.6).

Согласно статьи  4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» под пищевой продукцией понимается продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В соответствии со ст.2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» целью принятия данного технического регламента являются защита жизни и (или) здоровья человека.

В соответствии со статьей 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статьи 4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевой продукции - это состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Согласно пункта 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения продукции, установленные ее изготовителем.

В силу части 5 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 21 TP ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции, государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 23 TP ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 2 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации, признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Из статьи 2 Закона о техническом регулировании от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. 

Декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Употребление продукции без подтверждения соответствия требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» без сопровождения продукции товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, создает угрозу возникновения пищевых отравлений, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

Отсутствие документов, подтверждающих соответствие на жевательную смесь без содержания табака требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», свидетельствует о том, что данная продукция является не безопасной пищевой продукцией, и может свидетельствовать о наличии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения, что является нарушением пункта 12 статьи 17, пункта 3 статьи 5, пункта 1 статьи 21, статьи 23 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011; не соответствует требованиям технического регламента таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011, установленным статьями 1 (пунктом 3), 3, 4 (подпунктами  6,8,11 части 4.1 и подпунктами 1,2 части 4.6).

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 20.01.2020 №4488, которым установлено, что предпринимателем нарушены требования законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов.

31.01.2020 в присутствии законного представителя индивидуального предпринимателя составлен протокол № 4488 (л.д. 19-23) по факту допущенного нарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола получена представителем индивидуального предпринимателя 31.01.2020. 

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением, в том числе: санитарно-эпидемиологических требований, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (пункт 4 статьи 1 данного Закона).

Пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранной изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российское Федерации.

Таким образом, ответственность за реализацию продукции, не соответствующей требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», возлагаются на индивидуального предпринимателя ФИО1.

Целью принятия технического регламента таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» являются защита жизни и (или) здоровья человека предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), который устанавливает в требовании безопасности к объектам технического регулирования, формы и процедуры оценю (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

На основании части 3 статьи 1 TP ТС 021/2011 при применении настоящего регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления) хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции) дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Целью принятия настоящего технического регламента является защита жизни  (или) здоровья человека (статья 2. TP ТС 021 /2011).

В соответствии с требованиями статьи 21 TP ТС 021/2011 оценка (подтверждение соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукция проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в силу статьи  1 Закона № 52-ФЗ понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятым в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Частью 4.1 статьи  43 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что государственной регистрации подлежат отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 1 статьи 20 Закон № 29-ФЗ определено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации, проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (статья 4 Закона № 29-ФЗ).

Статья 9 Закона № 29-ФЗ регламентирует, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Исходя из пункта 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе, радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с частью 2 статьи 16 указанного Закона показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий, сроки их годности, требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, условиям изготовления и оборота таких пищевых продуктов, материалов и изделий, программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний, способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий должны быть включены в технические документы.

В соответствии с пунктом  2 статьи  3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат; реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно действующему законодательству пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов, в том числе Техническим регламентам Таможенного союза, являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей.

В силу части 5 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том   числе    продовольственное    (пищевое)    сырье,    должна   сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Употребление продукции без подтверждения соответствия требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» без сопровождения продукции товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, создает угрозу возникновения пищевых отравлений, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

Отсутствие документов, подтверждающих соответствие на жевательную смесь без содержания табака требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», свидетельствует о том, что данная продукция является не безопасной пищевой продукцией, и может свидетельствовать о наличии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Опасность данной продукции для человека обусловлена, прежде всего, содержанием в ней никотина, учитывая форму выпуска под видом карамели, мармелада, жевательных конфет с приятными ароматами, а так же способ применения (сосание, жевание) указанная продукция представляет угрозу жизни и здоровью, прежде всего детей и подростков. Никотин действует как нейротоксин. При малых дозах наступает возбуждение нервной системы, угнетение дыхания, повышение кровяного давления, при больших дозах - угнетение и паралич нервной системы, остановка дыхания, прекращение сердечной деятельности.

Нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАПРФ.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами  дела, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения является место осуществление деятельности, расположенного по адресу: 

<

...>.

Время совершения административного правонарушения 04.01.2020 - дата проведения проверки.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на  должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает административное наказание в минимальном размере в пределах санкции данной статьи в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит уплате в соответствии со следующими реквизитами:

расчетный счет 40101810900000010001 в Сибирском ГУ Банка России г. Новосибирск (получатель УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области) ИНН 

<

***>,  КПП 540701001, ОКТМО 50701000, БИК 045004001, КБК 141 116 28000 01 6000 140.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

РЕШИЛ:

привлечь  Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316547600070761, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 18.02.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, с конфискацией предметов, изъятых по протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей № 4488 от 04.01.2020, путем уничтожения в порядке, установленным действующим законодательством

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

            Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

          Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

Судья

Ю.А. Пахомова