АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А22-3363/2021

18 марта 2022 года

г. Элиста

 

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Республики Калмыкия в защиту интересов государства и общества к Администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Лагань» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительной сделки в части, 

при участии в судебном заседании: помощника Прокурора РК Лиджиевой В.П., от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность от 10.01.2022), 

у с т а н о в и л:

Прокурор Республики Калмыкия (далее - истец) в защиту интересов государства и общества обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия и ООО «Водоканал Лагань» (далее - ответчики, Администрация, Общество) о признании недействительными в силу ничтожности договоры аренды имущества №АИ 01-2020 от 29.12.2020, №АИ 08-2021 от 29.01.2021, №АИ 09-2021 от 29.02.2021, №АИ 10-2021 от 29.03.2021, №АИ 11-2021 от 29.04.2021, №АИ 12-2021 от 29.05.2021, №АИ 01-2021 от 29.06.2021, №АИ 02-2021 от 28.07.2021, №АИ 03-2021 от 28.08.2021, Х«АИ 04-2021 от 27.09.2021, АИ 05-2021 от 26.10.2021, АИ 06-2021 от 25.11.2021, АИ 07-2022 от 24.12.2021, недействительной в силу ничтожности, заключенные между администрацией Северного СМО РК и ООО «Водоканал Лагань» и применении последствий недействительности ничтожных сделок путем обязания ООО «Водоканал Лагань» вернуть Администрации: 

Литер А; водопровод протяженностью 9470 м., в том числе; участок №1 водовод d=l10 мм., протяженностью 4070 м.; Литер А; водопровод протяженностью 9470 м., в том числе: участок №2 внутрипоселковый водовод d=110 мм., протяженностью 5400 м.; водопроводные колодцы: 14 шт.; водонапорная башня (Литер П) - металлическая емкость объёмом 150 куб.м.., вспомогательные механизмы, оснастку и прочие принадлежности, необходимые для его использования.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ООО «Водоканал Лагань», в ходе судебного разбирательства представил отзыв, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Администрация Лаганского ГМО РК направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, между Администрацией Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия в лице главы Северного сельского муниципального образования ФИО3 (далее - Арендодатель, Северное СМО) и Обществом с ограниченной ответственности «Водоканал Лагань» в лице генерального директора ФИО4 (далее - Арендатор) заключены 11 договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения: №АИ 01-2020 от 29.12.2020, №АИ 08-2021 от 29.01.2021, №АИ 09-2021 от 29.02.2021, №АИ 10-2021 от 29.03.2021, №АИ 11-2021 от 29.04.2021, №АИ 12-2021 от 29.05.2021, №АИ 01-2021 от 29.06.2021, №АИ 02-2021 от 28.07.2021, №АИ 03-2021 от 28.08.2021, №АИ 04-2021 от 27.09.2021, АИ 05-2021 от 26.10.2021, АИ 06-2021 от 25.11.2021, АИ 07-2022 от 24.12.2021. 

Предметом передачи по договорам аренды является система коммунальной инфраструктуры водоснабжения села Северное Лаганского района Республики Калмыкия (свидетельство о государственной регистрации права от 16.12.2013 08РК 350731): 

- Литер А: водопровод протяженностью 9470 м., в том числе: участок №1 водовод d=l 10 мм., протяженностью 4070 м.; 

- Литер А: водопровод протяженностью 9470 м., в том числе: участок №2 внутрипоселковый водовод d=l 10 мм., протяженностью 5400 м.;

- водопроводные колодцы; 14 шт.; 

- водонапорная башня (Литер П) - металлическая емкость объёмом 150 куб.м.. 

Вместе с имуществом Арендодатель передает Арендатору в полном объеме документы, вспомогательные механизмы, оснастку и прочие принадлежности, необходимые для его использования.

По результатам проведенной истцом проверки установлено, что договоры аренды заключены органом местного самоуправления с ООО «Водоканал Лагань» без проведения торгов и без учета требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Данные обстоятельства явились основанием для дальнейшего обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки. 

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ. 

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. 

Пунктами 4.2, 4.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». 

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведении конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. 

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. 

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. 

Согласно части 3 статьи 41.1. Закона о водоснабжении и водоотведении, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1). 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты подлежат реконструированию силами и средствами концессионера. 

Более того, Закон о концессионных соглашениях детально определяет конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение. 

Передача в пользование объектов водоснабжения и водоотведения по спорному договору произведена в нарушение специального порядка передачи прав пользования объектами коммунальной инфраструктуры. 

Заключение спорных договоров аренды не обеспечивает достижение целей экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды. 

Общество, ссылаясь на Реестр субъектов естественных монополий в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия, указывает, что именно на него законом возложена обязанность по обеспечению абонентов холодным водоснабжением и водоотведением по централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. 

Вместе с тем, для включения в указанный Реестр хозяйствующий субъект представляет сведения об основных средствах, предназначенных для производства (реализации) товаров (услуг) с указанием права владения (Положение о Реестре субъектов хозяйственной деятельности Республики Калмыкия, в отношении которых осуществляются государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (услуги) и контроль, утв. Приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 15.03.2007 N15-п). 

По смыслу части 2 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" статусом гарантирующей организации наделяется организация, к водопроводным, канализационным сетям которой присоединено наибольшее количество абонентов или единственная организация. 

При таких обстоятельствах именно незаконное владение муниципальным имуществом на праве аренды обеспечило Обществу возможность включения в Реестр субъектов естественных монополий в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия и обрести статус гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Северного СМО РК.

При этом, как указывалось ранее, в соответствии с нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131- Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключение концессионного соглашения по передаче в пользование сетей водоснабжения и водоотведения, принадлежащих муниципальному образованию, с 01.01.2015 является обязательным. 

Кроме того, частью 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», был установлен специальный период, со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года, допускающий передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения. 

Спорные договоры заключены 29.12.2020, 29.01.2021, 29.02.2021, 29.03.2021, 29.04.2021, 29.05.2021, 29.06.2021, 28.07.2021, 28.08.2021, 27.09.2021, 26.10.2021, 25.11.2021, 24.12.2021, т.е. после введения в действие Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ. 

Более того, ранее прокуратурой республики неоднократно оспаривались сделки, заключенные Администрацией Лаганского ГМО РК по передаче в аренду объектов водоснабжения и водоотведения, по аналогичным основаниям. Судами положительно рассмотрен ряд указанных дел (А22-1883/2015, А22-362/2017, А22-363/2017, А22-364/2017, А22-365/2017, А22-1711/2018). 

Суд полагает, что у ответчиков было достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий и приведения в соответствие необходимой документации для заключения концессионного соглашения. 

Заблаговременно не предпринятые необходимые для этого действия, зависящие как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению в соответствие с действующим законодательством, организации конкурса для заключения концессионных соглашений на право пользования объектами тепло-водоснабжения, не могут служить основанием для обхода требований ранее указанных федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки, заключенной в нарушение их. 

Доводы ответчиков о том, что спорный договор не нарушает прав муниципального образования и удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению чьих-либо прав, судом отклоняются, поскольку своевременное заключение концессионного соглашения способствовало бы улучшению качественных и экономических показателей муниципального образования, поскольку только формат концессионного соглашения в соответствии со статьей 1 Закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О Концессионных соглашениях» направлен на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. 

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

Таким образом, оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при ее заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения. 

То обстоятельство, что Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Лаганском районе Республики Калмыкия создана в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», не свидетельствует о том, что ее распоряжением возможно изменить императивно установленные федеральным законодательством положения и легализовать договор, заключенный с нарушением таких положений. 

В силу требований ч. 2 ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им правами.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон (статьи 8, 9 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленных истцом исковых требований. 

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Прокурор и Администрация на основании ст. 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем на основании ст. 110 АПК РФ, сумма государственной пошлины подлежит взысканию в доход федерального бюджета с Общества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Республики Калмыкия в защиту интересов государства и общества удовлетворить.

Признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды имущества №АИ 01-2020 от 29.12.2020, №АИ 08-2021 от 29.01.2021, №АИ 09-2021 от 29.02.2021, №АИ 10-2021 от 29.03.2021, №АИ 11-2021 от 29.04.2021, №АИ 12-2021 от 29.05.2021, №АИ 01-2021 от 29.06.2021, №АИ 02-2021 от 28.07.2021, №АИ 03-2021 от 28.08.2021, Х«АИ 04-2021 от 27.09.2021, АИ 05-2021 от 26.10.2021, АИ 06-2021 от 25.11.2021, АИ 07-2022 от 24.12.2021, заключенные между Администрацией Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия и Обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал Лагань».

Применить последствия недействительности ничтожных сделок путем обязания ООО «Водоканал Лагань» вернуть Администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия: 

Литер А; водопровод протяженностью 9470 м., в том числе; участок №1 водовод d=l10 мм., протяженностью 4070 м.; Литер А; водопровод протяженностью 9470 м., в том числе: участок №2 внутрипоселковый водовод d=110 мм., протяженностью 5400 м.; водопроводные колодцы: 14 шт.; водонапорная башня (Литер П) - металлическая емкость объёмом 150 куб.м.., вспомогательные механизмы, оснастку и прочие принадлежности, необходимые для его использования.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Лагань» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 39 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.       

 

Судья                  Л.Б. Джамбинова