АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                     Дело  № А19-5599/2020 

22.07.2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.07.2020 года. 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Саянскхимпласт" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666301, Иркутская обл., г. Саянск, тер., промышленный узел, промплощадка)

к Главному управлению МЧС России по Иркутской области (адрес: 664003, 

<

...>)

о признании пунктов 2 и 3 Предписания № 1 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 25.12.2019 г. недействительными,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились,

от ответчика – не явились,

установил:

Акционерное общество "Саянскхимпласт" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Иркутской области о признании недействительными пунктов 2 и 3 Предписания № 1 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 25.12.2019 г., выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саянску, г. Зима, Зиминскому и Усть-Удинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области.

Заявитель, ответчик, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителей не направили, ранее в судебных заседаниях представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему; представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. 

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саянску, г. Зима, Зиминскому и Усть-Удинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 25.11.2019 № 1 в период с 13.12.2019 по 25.12.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Саянскхимпласт» в целях контроля соблюдения обязательных требований, норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства:

- паспорт безопасности гидротехнического сооружения «Ливненакопитель» не согласован с Главным управлением МЧС России по Иркутской области;

- в АО «Саянскхимпласт» не проводится комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях: не обеспечена защита наибольшей работающей смены АО «Саянскхимпласт» в убежище в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих концентраций аварийно химических опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасном объекте;

- не разработаны паспорта безопасности опасных объектов: площадка участка производства (производство хлора и каустика, производство ВХ, производство ВХ, газовое производство (АКС), служба ТВТТ); база товарно-сырьевая производства ВХ (базисный склад); площадка солепромысла; участок магистрального газопровода (этиленопровод Ангарск - Зима (ГП (ЭТХ)); площадка компрессорная станция (ГСК); подземное хранилище газа (ГП (ЭТХ)); база хранения (кустовая) производства ВХ (УПТГ).

 В целях устранения выявленных нарушений заявителю 25.12.2019 выдано предписание № 1 об устранении выявленных нарушений.

Заявитель, полагая, что пункты 2, 3 предписания № 1 от 25.12.2019г. вынесены с нарушением действующего законодательства и нарушают права и законные интересы АО «Саянскхимпласт» в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности,  обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением. 

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Полномочия должностных лиц органов государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на проведение проверки и принятие оспариваемого акта определены статьей 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подпунктами "г", "з" пункта 8, подпунктом "а" пункта 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, Положением о территориальном органе МЧС России - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденным приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372.

Проверка соблюдения обществом обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом управления в пределах предоставленных ему полномочий.

В ходе проверки установлено, что АО «Саянскхимпласт» эксплуатирует потенциально опасные объекты 1 класса опасности, в том числе химически опасные объекты. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) под "гражданской обороной" понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании пункта 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее  - Федеральный закон №68-ФЗ) указано, что настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 Федерального закона № 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 27 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Как следует из пункта б статьи 14 Федерального закона №68 – ФЗ, организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Согласно статье 6 Федерального закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; руководит организацией и ведением гражданской обороны; издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения; определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны; определяет порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения; осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Во исполнение положений статьи 6 Федерального закона № 28-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), согласно пункту 2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 3 Порядка убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

В ходе проверки установлено, что АО «Саянскхимпласт» эксплуатирует потенциально опасные объекты 1 класса опасности, в том числе химически опасные объекты. 

Из материалов дела следует, что в ходе проверки АО «Саянскхимпласт» не представлено сведений, подтверждающих проведение комплекса мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях путем укрытия их в убежище.

Повышение устойчивости функционировании объекта (ПУФ) в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени - это комплекс организационных, инженерно-технических и специальных технологических мероприятий, осуществляемых на объекте с целью снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, защиты персонала объекта, снижения ущерба от их возникновения, от применения противником средств поражения и террористических актов, а также восстановления нарушенного производства в сжатые сроки.

Повышение устойчивости функционирования объекта включает комплекс следующих мероприятий:

организационные мероприятия, включающие планирование выполнения мероприятий по ПУФ объекта, разработку соответствующих нормативных документов;

инженерно-технические мероприятия, включающие мероприятия по защите персонала объекта и населения в прилегающей к объекту застройке, инженерно- технического комплекса объекта, коммунально-энергетических и технологических сетей и сооружений;

специальные технологические мероприятия, включающие мероприятия по безаварийной! остановке производства, подготовке объекта к работе при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и его восстановления.

Факторы, влияющие на устойчивое функционирование организаций в чрезвычайных ситуациях:

снижение риска аварий и катастроф;

рациональное размещение отдельных производств на территории организации;

повышение надежности инженерно-технического комплекса и подготовка организации к работе в условиях чрезвычайной ситуации;

обеспечение падежной защиты персонала;

повышение безопасности технологических процессов и эксплуатации технологического (технического) оборудования;

подготовка к восстановлению нарушенного производства.

В целях повышения устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях проводятся следующие мероприятия:

создаются и содержатся в постоянной готовности локальные системы оповещения организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организуется взаимодействие между организациями по осуществлению возможного (при необходимости) маневра ресурсами между ними;

создается страховой фонд конструкторской, технологической, эксплуатационной  документации;

накапливаются и поддерживаются в готовности к использованию резервные источники питания;

создаются запасы энергоносителей, сырья, строительных материалов, других материальных средств, необходимых для поддержания функционирования организаций в условиях прерванного материально-технического снабжения;

производится подготовка к возможной эвакуации персонала и особо ценного оборудования;

осуществляется подготовка к проведению инженерной, радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала и организации;

ведется подготовка к проведению мероприятий, необходимых для жизнеобеспечения населения, аварийно-спасательных и других неотложных работ.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в организациях проводятся мероприятия, повышающие устойчивость их функционирования, в том числе осуществляется:

снижение количества АХОВ, пожаро - и взрывоопасных материалов на производстве;

подготовка - защитных сооружений для защиты персонала от поражающих факторов чрезвычайных ситуации;

усиление технологической дисциплины и охраны организаций. 

Организационными мероприятиями по заблаговременной разработке и планированию действий органов управления, сил и средств организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций являются:

прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и определение размеров опасных зон вокруг организаций;

подготовка руководящего состава к работе в особом режиме;

создание комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций и организация их работы в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций;

обучение производственного персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении аварийных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, ликвидации последствий и восстановлении нарушенного производства;

проверка готовности локальных систем оповещения организаций. 

Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и в целом производства, включают:

- создание в организациях систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;

накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны и повышение их защитных свойств в зонах возможных разрушений, радиационного загрязнения или химического заражения;

обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихся жидкостей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из тех но логических установок;

дублирование источников энергоснабжения;

защиту водных источников и контроль за качеством воды;

герметизацию складов и холодильников в опасных зонах.

Аварийно-химическое опасное вещество, используемое АО «Саянскхимпласт» при осуществлении деятельности - хлор.

Хлор — токсичный удушающий газ, сильный ирритант (группа веществ, вызывающих раздражительные реакции при попадании на слизистую оболочку или кожные покровы и воздействии на дыхательные пути), при попадании в лёгкие вызывает ожог лёгочной ткани (в результате образования в них хлорноватистой и соляной кислоты), удушье.

Раздражающее действие на дыхательные пути оказывает при концентрации в воздухе уже от 1 до 6 мг/м3 (что близко к порогу восприятия запаха хлора), при 12 мг/м.куб. переносится с трудом, концентрации больше 100 мг/м.куб. опасны для жизни (смерть от остановки дыхания наступает через 5—25 минут, при высоких концентрациях — мгновенно).

Учитывая высокую токсичность хлора, при возникновении чрезвычайных ситуаций с его выбросом существует два способа для сохранения жизни и здоровья людей, оказавшихся в зоне поражения: немедленная эвакуация из зоны химического загрязнения с использованием средств индивидуальной защиты или укрытие в специализированном сооружении, способном обеспечить безопасное в нем пребывание. 

Подобным специализированным сооружением является убежище - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, установлено, что защитные сооружения гражданской обороны на потенциально опасных объектах и территориях, при необходимости, должны обеспечивать защиту людей от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: катастрофического затопления, аварийно-химических и бактериологических опасных веществ, радиоактивных продуктов и ионизирующих излучений этих продуктов, высоких температур и продуктов горения при пожарах, от обрушения зданий и сооружений при взрывах и землетрясениях. При этом защитные сооружения гражданской обороны (к которым относится убежище) на химически опасных объектах должны быть готовы к немедленному приему укрываемых. 

Учитывая свойства аварийно-химического опасного вещества — хлора, обеспечение жизнедеятельности работников АО «Саянскхимпласт» должно осуществляться в убежище, в котором предусмотрено III режима вентиляции (в том числе по режиму регенерации).

Довод заявителя о том, что в случае чрезвычайной ситуации  проводится эвакуация персонала согласно «Плану эвакуации производственного персонала АО «Саянскхимпласт», суд не принимает во внимание, поскольку для уменьшения последствий чрезвычайной ситуации должны быть проведены мероприятия по безаварийной остановке производства. Учитывая сложность технологического процесса, безаварийная остановка не будет ограничена нажатием одной кнопки или выключением единого рубильника. Для безаварийной остановки такого процесса требуется большее время и, соответственно, персонал. Персонал, обеспечивающий проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в условиях ЧС, который  должен быть защищен. 

Единственное место, в котором персонал может безопасно находиться во время химического заражения хлором - убежище с III режимом вентиляции (регенерации).

Возможность проведения своевременных эвакуационных мероприятий в ходе проведения проверки не установлена. 

Проведенные учения, на которые ссылается заявитель, не могут свидетельствовать о реальной возможности своевременной эвакуации всего персонала юридического лица. 

При этом при проведении немедленной эвакуации персонала за пределы объекта невозможным окажется проведение мероприятий по устойчивому функционированию объекта в условиях чрезвычайной ситуации (безаварийная остановка процессов). При невыполнении необходимых мероприятий последствия чрезвычайной ситуации могут иметь более серьезные последствия.

При таких установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности пункта 2  оспариваемого предписания.

Требования к разработке и согласованию паспортов безопасности опасных объектов установлены Приказом МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» (далее - приказ МЧС России № 506) и Требованиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденными приказом МЧС России от 28.02.2003 № 105.

Согласно пункту 2 приказа МЧС России № 506 паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Действие Приказа МЧС России № 506 распространяется на все опасные объекты, эксплуатируемые юридическим лицом. 

Единственным официальным документом, подтверждающим наличие опасных объектов, является свидетельство о государственной регистрации опасных производственных объектов.

Согласно Приложению 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные объекты относятся к опасным производственным объектам. 

В связи с чем на объекты АО «Саянскхимпласт», указанные в свидетельстве о регистрации опасных производственных объектов и попадающие под действие пункта 2 Приказа МЧС России № 506, необходимо разработать паспорта безопасности.

На основании статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.Опасные производственные объекты, на которых не разработаны паспорта безопасности, являются объектами производственногоназначения АО «Саянскхимпласт».

Приказом МЧС России № 506 не предусмотрена возможность разработки одного паспорта безопасности на несколько опасных объектов. 

Из толкования требований к разработке паспорта безопасности следует, что для каждого опасного объекта разрабатывается паспорт безопасности, в котором рассчитываются риски возникновения всех возможных чрезвычайных ситуаций, отдельно указывается информация о наиболее опасном и вероятном сценарии развития чрезвычайных ситуаций и иные сведения.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о законности пункта 3 оспариваемого предписания.

Административный орган не вправе предписывать нарушителю конкретный способ устранения нарушения, поскольку субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания. Наличие же в таком ненормативном правовом акте конкретных мер, которые будут свидетельствовать о прекращении нарушений требований действующего законодательства, может повлиять на права и законные интересы лица, которому адресовано предписание.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемое предписание является определенным и исполнимым и в нем отсутствуют какие – либо неопределенности, неясности, влекущие его неисполнимость, полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы учреждения.

Иные доводы, изложенные в заявлении об оспаривании предписания, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые бы повлияли на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что пункты 2, 3  оспариваемого предписания от 25.12.2019г. № 1 об устранении нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются законными и обоснованными и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                            Т.Ю. Мусихина