АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск     Дело № А67-1104/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2020.

Полный текст решения изготовлен 22.07.2020.

Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению товарищества собственников жилья «Новый дом» (634057, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Ленинского района г. Томска (634050, 

<

...>), Административной комиссии Ленинского района г. Томска (

<

...>, кабинет 6)

об отмене постановления о назначении административного наказания от 04.02.2020 № 4/1

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 06.02.2020);

от административного органа: ФИО3 (паспорт, доверенность от 26.06.2020);

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Новый дом» (далее – ТСЖ «Новый дом», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района г. Томска о назначении административного наказания от 04.02.2020 № 4/1 в отношении ТСЖ «Новый дом».

В судебном заседании представитель ТСЖ «Новый дом» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что ТСЖ «Новый дом» начиная с февраля 2019 года предпринимало меры к соблюдению Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в муниципальном образовании «Город Томск», за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. 19.02.2019 письмом Администрации Ленинского района города Томска № 01-18/453-ж ТСЖ «Новый дом» в срок до 25.03.2019 предложено провести общее собрание собственников помещений МКД с включением в повестку дня вопроса о демонтаже либо согласовании пристроя к балкону квартиры 140 дома по адресу: г. Томск, ул. К Ильмера, 10/3, изготовить в проектной организации и согласовать его с комитетом городского дизайна Департамента архитектуры администрации города Томска паспорт фасада, привести техпаспорт в соответствие. ТСЖ «Новый дом» выполняло все рекомендации Администрации, соблюдая порядок созыва и проведения общего собрания собственников МКД. 01.07.2019 заместителем начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска согласован ТСЖ «Новый дом» паспорт фасада здания и сооружения № 42/19. В целях разрешения вопроса о передаче пристроя в аренду созвано общее собрание, решением общего собрания от 01.09.2019 (пункт 4.2 протокола № 3-2019 от 01.09.2019) передано в аренду собственнику квартиры № 140. В настоящее время в производстве Ленинского районного суда г. Томска рассматривается дело № 2-53/2020 по исковому заявлению Администрации Ленинского района г. Томска к ФИО4 об обязании ответчика привести жилое помещение в первоначальное состояние. При рассмотрении данного дела судом выясняются обстоятельства, является ли пристрой к балкону квартиры № 140 по адресу: 

<

...> объектом капитального строительства либо объектом вспомогательного назначения, перепланировкой либо реконструкцией жилого помещения - квартиры № 140. До рассмотрения судом данного дела и вынесения судебного акта преждевременно вносить изменения в технический паспорт здания и паспорт фасада здания. 27.01.2020 ТСЖ «Новый дом» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска с заявлением о согласовании изменений в паспорт фасада здания по адресу: 

<

...> с приложением документов: схемы размещения конструкций, рекламно-информационного оформления фасада по адресу: 

<

...>. Протоколом общего собрания членов ТСЖ «Новый дом» № 3/2019 от 24.05.2019 разрешено использование общего имущества собственников помещений в МКД для размещения рекламных конструкций на фасаде здания с заключением договоров на установку и эксплуатацию таких конструкций, председатель правления ТСЖ «Новый дом» ФИО5 уполномочена на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных информационных конструкций на фасада здания и согласование документов, необходимых для оформления разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Таким образом, собственник рекламной конструкции вправе осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции после согласования с собственниками МКД, заключении договора аренды и согласовании с комитетом городского дизайна ДАиГ. Обстоятельства осуществления установки рекламной конструкции ТСЖ «Новый дом» административной комиссией не установлены, из материалов дела не усматриваются. Не представлено доказательств того, что ТСЖ «Новый Дом» производило работы по несогласованному (без получения предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Города Томска необходимых разрешительных документов) размещению на фасаде здания, рекламных конструкций. Следовательно, ТСЖ «Новый дом» не может нести ответственность за действия собственника рекламной конструкции, необходимые для устройства и эксплуатации рекламной конструкции, вопрос о правомерности привлечения к ответственности ТСЖ при рассмотрении комиссией не рассматривался. При рассмотрении дела административной комиссией Ленинского района города Томска 04.02.2020 председатель ТСЖ «Новый дом» не была ознакомлена с рядом документов. ТСЖ «Новый дом» не могло воспользоваться своим правом знакомиться с материалами дела, представлять пояснения по данным документам и возражения. В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения. Учитывая, что письмо администрации Ленинского района города Томска датировано 19.02.2019, иную дату осведомленности заинтересованного лица о пристрое лоджии к квартире № 140 считать необоснованно. В случае признания наличия в действия ТСЖ «Новый дом» состава административного правонарушения представитель ТСЖ «Новый дом» просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа указал, что факт нарушения подтверждается материалами административного дела. В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Отправной точкой выявления административного правонарушения является акт осмотра уполномоченного должностного лица от 26.12.2019. Постановление вынесено в рамках установленного двухмесячного срока.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

26.12.2019 консультантом отдела контроля застройки и землепользования администрации Ленинского района Города Томска ФИО6 проведен осмотр территории по адресу: 

<

...>, в ходе которого выявлен факт устройства дополнительного помещения (лоджии) квартиры 140, а также установка и эксплуатация рекламных (информационных) конструкций, не имеющих разрешение на установку и эксплуатацию, а именно: «Ладушки. Сеть частных детских садов. т. 32-05-25, Финальная новогодняя акция», о чем составлен акт осмотра объекта благоустройства от 26.12.2019.

16.01.2020 консультантом отдела контроля застройки и землепользования администрации Ленинского района Города Томска ФИО7 в отношении ТСЖ «Новый дом» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее - КоАП ТО), с указанием на то, что ТСЖ «Новый дом» допустило нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания фасадов зданий, строений и сооружений, элементов художественного оформления зданий и сооружений, витрин (п.п 2.1.1, 2.1.2, 2.4.1, 2.4.3, 2.12, 2.13 Правил содержания фасадов зданий и сооружений в г. Тоске, утвержденных постановлением Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362), а именно допустило устройство дополнительного помещения (лоджии) квартиры 140, без внесения изменений в паспорт фасада, а также установку и эксплуатацию рекламных (информационных) конструкций, не имеющих разрешение на установки и эксплуатацию (Ладушки. Сеть частных детских садов. т. 32-05-25. Финальная новогодняя акция).

04.02.2020 административной комиссией Ленинского района г. Томска вынесено постановление № 4/1 о привлечении ТСЖ «Новый дом» к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 КоАП ТО, выразившегося в том, что ТСЖ «Новый дом» допустило устройство дополнительного помещения (лоджии) квартиры 140, без внесения изменений в паспорт фасада, а также установку и эксплуатацию рекламных (информационных) конструкций, не имеющих разрешение на установки и эксплуатацию (Ладушки. Сеть частных детских садов. т. 32-05-25. Финальная новогодняя акция).

Считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, ТСЖ «Новый дом», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 8.1 КоАП ТО (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления), на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания фасадов зданий, строений и сооружений, элементов художественного оформления зданий и сооружений, ограждений, витрин.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 КоАП ТО, представляет собой действие (бездействие) по нарушению конкретных правил содержания фасадов зданий, строений и сооружений, элементов художественного оформления зданий и сооружений, ограждений, витрин.

По своему изложению норма части 1 статьи 8.1 КоАП ТО является бланкетной, поскольку в целях определения диспозиции данной нормы (поведения, которому должны следовать участники правоотношений), отсылает к другому нормативному правовому акту, а именно к правилам содержания фасадов зданий, строений и сооружений, элементов художественного оформления зданий и сооружений, ограждений, витрин.

На момент выявления вменяемого ТСЖ «Новый дом» правонарушения (26.12.2019) действовали Правила содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений муниципального образования город Томск, утвержденных постановлением Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362.

Как следует из оспариваемого постановления административной комиссии Ленинского района г. Томска от 04.02.2020 № 4/1 в вину ТСЖ «Новый дом» вменяется нарушение положений п.п. 2.1.1, 2.1.2, 2.4.1, 2.4.3, 2.12, 2.13 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений муниципального образования город Томск, утвержденных постановлением Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362.

Согласно п. 2.1.1 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений муниципального образования город Томск, утвержденных постановлением Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362, собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности (далее - ответственные лица), обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений (далее - фасады) и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

Ремонт, переоборудование, окраска и содержание фасадов осуществляются в соответствии с проектной документаций на здание, сооружение, включающей в себя все внесенные в нее изменения, согласованной (утвержденной) в порядке, предусмотренном законодательством (далее - согласованная проектная документация), и паспортом фасада здания или сооружения, утвержденным администрацией Города Томска (далее - паспорт фасада), согласованным с собственниками зданий, сооружений, уполномоченным органом по государственной охране объектов культурного наследия (в случаях, предусмотренных действующим законодательством) (пункт 2.1.2 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений муниципального образования город Томск, утвержденных постановлением Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362).

В соответствии с п. 2.4.1 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений муниципального образования город Томск, утвержденных постановлением Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362, изменения фасада, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов, иными отступлениями от согласованной проектной документации, паспорта фасада), дополнительного оборудования, информационных стендов, должны соответствовать архитектурному решению фасада, предусмотренному согласованной проектной документацией, и быть согласованы с департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее - ДАиГ), с собственниками зданий, сооружений и уполномоченным органом по государственной охране объектов культурного наследия (в случаях, предусмотренных действующим законодательством), и отражаются в паспорте фасада здания. Порядок и сроки согласования с ДАиГ определяются муниципальным правовым актом начальника ДАиГ.

Изменения фасада, связанные с размещением на фасаде здания, сооружения рекламной или информационной конструкции, должны соответствовать требованиям по обеспечению и сохранению единого внешнего архитектурно-художественного облика сложившейся застройки территории муниципального образования «Город Томск», иным требованиям, предусмотренным муниципальными правовыми актами администрации Города Томска, настоящими Правилами. Размещение рекламных конструкций осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Согласно п. 2.4.3 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений муниципального образования город Томск, утвержденных постановлением Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362, владелец зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны иметь:

- паспорт фасада здания или сооружения, оформленный в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам;

- паспорт информационной конструкции - при размещении на фасаде здания, сооружения информационной конструкции, оформленный в соответствии с приложением № 1 к настоящим Правилам;

- паспорт рекламного места - при размещении на фасаде здания, сооружения рекламной конструкции, оформленный в соответствии с муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Указанные документы оформляются в соответствии с требованиями действующего законодательства, муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Томск» и настоящих Правил.

Паспорт фасада изготавливается в соответствии с согласованной проектной документацией. Собственники, владельцы зданий, сооружений и иные лица, на которых в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами возложены соответствующие обязанности, обращаются в ДАиГ с заявлением об утверждении паспорта фасада. Порядок рассмотрения и утверждения ДАиГ паспорта фасада определяется муниципальным правовым актом начальника ДАиГ. Паспорт фасада, соответствующий согласованной проектной документации, а также требованиям к его оформлению согласно приложению № 2 к настоящим Правилам, согласовывается комитетом городского дизайна ДАиГ, структурным подразделением Администрации Томской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (в случаях, предусмотренных действующим законодательством) и утверждается начальником ДАиГ. При несоответствии паспорта фасада согласованной проектной документации, а также требованиям к его оформлению согласно приложению № 2 к настоящим Правилам ДАиГ отказывает в его утверждении путем направления заявителю письменного ответа на бланке ДАиГ.

В силу п.п. 2.12 – 2.13 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений муниципального образования город Томск, утвержденных постановлением Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362, на зданиях и сооружениях запрещается размещение информационных вывесок, рекламных и информационных конструкций не предусмотренных настоящими Правилами.

Установка и эксплуатация рекламных конструкций на фасадах зданий, сооружений осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Томск», а также с соблюдением требований настоящих Правил.

Установка и эксплуатация информационных конструкций на фасадах зданий, сооружений осуществляются в соответствии с требованиями муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Томск», а также с соблюдением требований настоящих Правил.

При этом, из положений п. 2.4.2 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений муниципального образования город Томск, утвержденных постановлением Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362, следует, что обязанность содержать фасады в надлежащем и исправном состоянии возложена на собственников, владельцев зданий и сооружений и иных лиц, на которых возложены соответствующие обязанности.

В силу под. «г» п.2 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений муниципального образования город Томск, утвержденных постановлением Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362, под собственниками, владельцами зданий, сооружений и помещений понимаются:

- лица, владеющие на праве собственности либо ином, предусмотренном законом вещном праве (праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления) зданиями, сооружениями, а также помещениями в указанных зданиях, сооружениях (иные законные владельцы, а также уполномоченные ими лица);

- лица, владеющие зданиями, сооружениями, а также помещениями в указанных зданиях, сооружениях на основании договора аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении зданий, сооружений, а также помещений в указанных зданиях, сооружениях, в случае если в соответствии с договором с собственником здания, строения, сооружения, а также помещения в указанных зданиях, сооружениях на названных лиц возложены обязанности по содержанию фасада здания, сооружения (иные законные владельцы, а также уполномоченные ими лица).

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 1 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Приказом Росстандарта от 27.10.2014 № 1444-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56192-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», введенный в действие с 01.07.2015.

В соответствии с пунктом 6.11.3 «ГОСТ Р 56192-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» на фасад многоквартирного дома должен быть составлен паспорт фасада, который является частью технической документации.

Согласно п.п. 6.11.4, 6.11.5 ГОСТ Р 56192-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» полученные согласования (требования) должны быть включены в техническую документацию многоквартирного дома, при необходимости внесены изменения в инструкцию по эксплуатации и (или) в паспорт фасада дома. Установка дополнительного оборудования, элементов и конструкций (кондиционеров, навесов, козырьков, элементов декора и др.) производится на основании полученного разрешения и согласования с органами местного самоуправления, на землях которого расположен многоквартирный дом.

Из указанных положений следует, что ТСЖ «Новый дом» является лицом, на которое возложены обязанности по содержанию фасада здания, сооружения (иные законные владельцы, а также уполномоченные ими лица).

Из представленных материалов следует, что ТСЖ «Новый дом» допустило устройство дополнительного помещения (лоджии) квартиры 140 без внесения изменения в паспорт фасада.

Факт передачи крыши над нежилым помещением в цокольном этаже (на поэтажном плане нежилое помещение № 7) площадью 20м2 в аренду собственнику квартиры 140 жилого дома по адресу: г. Томск, ул. К Ильмера. 10/3 (ФИО4) с ежемесячным платежом исходя из действующих тарифов в ТСЖ на содержание жилья, текущий ремонт и ОДН на электроэнергию сроком на 25 лет (протоколом общего собрания членов ТСЖ «Новый дом» № 3-2019 от 01.09.2019, договор аренды от 14.10.2019), не исключает обязанности ТСЖ «Новый дом» по внесению соответствующих сведений об установленном сооружении в паспорт фасада здания, установленной п. 2.4.1 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений муниципального образования город Томск, утвержденных постановлением Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362. Указанные обстоятельства (проведение собрания и заключение договора) свидетельствуют лишь об оформлении отношений по использованию общего имущества многоквартирного дома одним из жильцов данного дома, однако не свидетельствуют об исполнении соответствующей обязанности лица по внесению изменений в паспорт фасада дома.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Из указанных норм следует, что размещение рекламной конструкции на фасаде многоэтажного дома возможно только при наличии договора, заключенного с лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также после внесения соответствующих сведений в паспорт фасада дома.

В тоже время, как следует из материалов дела ТСЖ «Новый дом» допустило установку и эксплуатацию АНО Детская организация раннего развития «Ладушки» на фасаде дома рекламных (информационных) конструкций, не имеющих разрешение на установку и эксплуатацию (Ладушки. Сеть частных детских садов. т. 32-05-25. Финальная новогодняя акция). Наличие указанных выше документов ТСЖ «Новый дом» в ходе рассмотрения дела не подтверждено, что свидетельствует о нарушении требований Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений муниципального образования город Томск, утвержденных постановлением Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362. Поскольку ТСЖ «Новый дом» является лицом, ответственным за содержание фасада многоквартирного дома, то оно обязано было принять меры к недопущению размещения третьим лицом на фасаде здания рекламных конструкций в отсутствие соответствующих документов и разрешений.

В тоже время, отсутствие надлежащего контроля со стороны ТСЖ «Новый дом» привело к размещению АНО Детская организация раннего развития «Ладушки» на фасаде дома рекламной (информационной) конструкции «Ладушки. Сеть частных детских садов. т. 32-05-25. Финальная новогодняя акция», не имеющей разрешение на установку и эксплуатацию. Меры по устранению данного нарушения начали осуществляться ТСЖ «Новый дом» после установления факта совершенного правонарушения и привлечения товарищества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что административный орган доказал, что действия ТСЖ «Новый дом» содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 КоАП ТО.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с этим ссылки ТСЖ «Новый дом» на отсутствие в его действиях вины в форме умысла или неосторожности подлежат отклонению, поскольку данный формы вины не подлежат установлению в отношении юридического лица.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

Из обстоятельств дела усматривается, что у заявителя имелась возможность для соблюдения обязательных требований правил содержания фасадов зданий, строений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.1 КоАП ТО.

В связи с этим, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности в действиях ТСЖ «Новый дом» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.1 КоАП ТО.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Доводы заявителя о том, что при рассмотрении дела административной комиссией Ленинского района города Томска 04.02.2020 председатель ТСЖ «Новый дом» не была ознакомлена с рядом документов, не свидетельствует о существенном нарушении процедуры привлечения к ответственности и само по себе не может служить основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Содержание протокола об административном правонарушении от 16.01.2020 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом. Протокол об административном правонарушении от 16.01.2020 составлен в отсутствие представителя ТСЖ «Новый дом», извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к ответственности подлежат отклонению как необоснованные. 

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае факт совершения административного правонарушения выявлен должностным лицом 26.12.2019 в момент проведения осмотра объекта благоустройства.

Наличие письма администрации Ленинского района г. Томска от 19.02.2019 за подписью председателя административной комиссии Ленинского района г. Томска ФИО8, которым ТСЖ «Новый дом» предлагается изготовить в проектной организации и согласовать с комитетом городского дизайна ДАиГ администрации г. Томска паспорт фасада здания со ссылкой на наличие «пристороя» к квартире № 140, а также выполнить иные мероприятия, связанные с наличием указанного объекта, не свидетельствует об истечении срока давности привлечения.

Из содержания указанного письма следует, что ТСЖ «Новый дом» была предоставлена возможность устранить выявленное нарушение и принять меры по приведению сложившихся отношений в соответствии с действующими нормами законодательства Российской Федерации. При этом, по данному обстоятельству, административным органом было решено не принимать мер по привлечению к административной ответственности.

Вместе с тем, в ходе проверки 26.12.2019 должностным лицом установлено, что нарушения правил содержания фасадов зданий, сооружений ТСЖ «Новый дом» не устранены, нарушение требований правил фасадов зданий, строений продолжают осуществляться, что является самостоятельным основанием для привлечения к ответственности, не связанным с ранее направленным письмом от 19.02.2019.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

В тоже время, арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела учитываются следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Санкция части 1 статьи 8.1 КоАП ТО (в редакции, действовавшей на момент привлечения к ответственности) предусматривала наложение на юридических лиц административного штрафа в размере 200 тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.1 КоАП ТО, не указано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ в числе случаев, при которых не допускается замена штрафа предупреждением.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

По мнению суда, правонарушение, выразившееся в том, что ТСЖ «Новый дом» допустило устройство дополнительного помещения (лоджии) квартиры 140, без внесения изменений в паспорт фасада, а также установку и эксплуатацию рекламных (информационных) конструкций, не имеющих разрешение на установки и эксплуатацию (Ладушки. Сеть частных детских садов. Т. 32-05-25. Финальная новогодняя акция), не причинило и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не повлекло имущественного ущерба. Конкретных доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Правонарушение совершено обществом впервые, иного из материалов дела не следует.

Таким образом, учитывая наличие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1.1, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах имеются основания для изменения постановления от 04.02.2020 № 4/1 в части назначенного административного штрафа в размере 200 000 руб. с его заменой на наказание в виде предупреждения.

Оснований для признания оспариваемого постановления незаконным в полном объеме не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от 04.02.2020 № 4/1, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья «Новый дом» в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания.

Определить меру ответственности товариществу собственников жилья «Новый дом» по Постановлению №4/1 от 04.02.2020, в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня  принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина