ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-10401/2021

12 апреля 2022 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     05 апреля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 апреля 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Богдановской Г.Н., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.05.2021 (онлайн)

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 (онлайн)

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2543/2022) Министерства здравоохранения Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.12.2021 по делу А21-10401/2021, принятое по заявлению

 

ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Калининград» 

к Министерству здравоохранения Калининградской области 

о признании недействительным приказа, уведомления об отказе в переоформлении лицензии  

 

установил:

Частное учреждение здравоохранения «Больница РЖД-Медицина» города Калининграда (ОГРН: 

<

***>, адрес: 236005, 

<

...>; далее – заявитель, Больница, Учреждение, ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Калининград») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству здравоохранения Калининградской области (ОГРН: 

<

***>, адрес: 236007, 

<

...>, далее – Минздрав, Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительными приказа Министерства от 30.06.2021 №ПЛМ-249/21 об отказе в переоформлении лицензии №ЛО-39-01-002334 от 14.08.2020 на осуществление медицинской деятельности, а также выданное на основании него уведомление №И-161/21 от 30.06.2021; обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Учреждения путем принятия решения о переоформлении лицензии №ЛО-39-01-002334 от 14.08.2020 на осуществление медицинской деятельности с включением в состав медицинской деятельности, осуществляемой заявителем по адресу: 236005, 

<

...> новых работ (услуг) при проведении медицинских экспертиз по экспертизе связи заболевания с профессией. 

Решением от 21.12.2021 суд первой инстанции признал недействительными приказ Министерства от 30.06.2021 №ПЛМ-249/21 об отказе в переоформлении лицензии №ЛО-39-01-002334 от 14.08.2020 на осуществление медицинской деятельности, а также выданное на основании него уведомление №И-161/21 от 30.06.2021; обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Учреждения путем принятия решения о переоформлении лицензии №ЛО-39-01-002334 от 14.08.2020 на осуществление медицинской деятельности с включением в состав медицинской деятельности, осуществляемой заявителем по адресу 236005, 

<

...> новых работ (услуг) при проведении медицинских экспертиз по экспертизе связи заболевания с профессией; взыскал с Министерства в пользу Учреждения госпошлину в размере 3000 руб. 

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании 05.04.2022 произведена замена состава суда на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Учреждения возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Учреждение осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией регистрационный № ЛО-39-01-002334 от 14.08.2020, выданной Министерством здравоохранения Калининградской области, с правом выполнения (оказания) в составе лицензируемого вида деятельности перечня работ (услуг), указанных в Приложениях к лицензии (т.1 л.д.19-24). 

15.06.2021 заявитель обратился в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии № ЛО-39-01-002334 от 14.08.2020 на осуществление медицинской деятельности в связи с намерением выполнять работы, оказывать услуги, составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные ранее лицензией, а именно организовать и выполнять работы (услуги) при проведении медицинских экспертиз по экспертизе связи заболевания с профессией, предусмотренные абзацем 17 пункта 3 части 7 Требований, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года № 121н, действующих на дату подачи заявления, по адресу 

<

...>. 

Заявление подано с приложением комплекта документов предусмотренных подпунктами «б» - «д», «ж» и «з» пункта 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), действующим на дату подачи заявления. 

Министерством на основании приказа №Плм-324/21 от 16.06.2021 проведена внеплановая документарная проверка. 

По результатам проверки составлен акт №69/21-д от 28.06.2021, которым зафиксированы нарушения обязательных требований, установленных пунктами 2, 10 Порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденных приказом Минздрава РФ от 13.01.2012 №911н, пунктом 4 Приказа Минздрава России 31.01.2019 №36н.

Уведомлением от 30.06.2021 №И-161/21 Министерство уведомило заявителя об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по причине наличия оснований, предусмотренных частью 19 статьи 18, пунктом 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон №99-ФЗ). 

12.07.2021 заявитель направил в Министерство возражения в отношении Акта проверки №69/21-д от 28.06.2021. 

16.09.2021 Министерство направило заявителю ответ №01-07/7925 на указанные возражения, в котором сослалось на отсутствие правовых оснований для пересмотра результатов проведенной проверки и проведения повторной внеплановой документарной проверки. 

Изложенные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными приказа Министерства от 30.06.2021 №ПЛМ-249/21 об отказе в переоформлении ЧУЗ «РЖД-Медицина» г.Калининград лицензии №ЛО-39-01-002334 от 14.08.2020 на осуществление медицинской деятельности, а также выданное на основании него уведомление №И-161/21 от 30.06.2021, обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЧУЗ «Больница РЖД-Медицина» города Калининграда путем принятия решения о переоформлении лицензии.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил в полном объеме, придя к выводу об отсутствии у Министерства оснований для отказа в переоформлении лицензии.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В статье 3 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) дано понятие лицензионных требований - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. 

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, могут быть включены требования, установленные статьей 8 названного закона: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами.

Порядок переоформления лицензии установлен статьей 18 Закона № 99-ФЗ.

Пунктом 9 статьи 18 Закона № 99-ФЗ установлено, что при намерении лицензиата внести изменения в предусмотренный реестром лицензий перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с частью 18 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2-6 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 14 Закона № 99-ФЗ установлено, что в случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет соискателю лицензии по его выбору заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.

Как следует из материалов дела, Министерством по результатам рассмотрения представленных Учреждением заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении направлено Уведомление от 30.06.2021 №И-161/21 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по причине наличия оснований, предусмотренных частью 19 статьи 18, пунктом 2 части 7 статьи 14 Закона №99-ФЗ.

Отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ (часть 19 статьи 18 Закона N 99-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 7 статьи 14 Закона N 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. 

Как следует из материалов дела, согласно действующей лицензии у заявителя имеется право на оказание «первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профпатологии». 

Указанный вид деятельности предусматривает оказание амбулаторной медицинской помощи населению по профпатологии в кабинете врача-профпатолога, организованном в поликлинике и позволяет заявителю оказывать консультативную и диагностическую помощь больным с установленным диагнозом профессионального заболевания, в том числе с предварительным диагнозом профессионального заболевания, а также больным, занятым на работах с вредными производственными факторами, устанавливать предварительный диагноз профессионального заболевания при наличии признаков ранее не установленного профессионального заболевания, проводить экспертизу временной нетрудоспособности (больничные листы), осуществлять диспансерное наблюдение за больными с установленным диагнозом профессионального заболевания и (или) профессионального отравления, с проведением им необходимого лечения и медико-социальной реабилитации по заключению учреждений медико-социальной экспертизы, вести учет больных с профессиональными заболеваниями, заниматься санитарно-просветительской работой среди прикрепленного населения, принимать участие в проведении предварительных и периодических медицинских осмотров, а также в проведении экспертизы профессиональной пригодности, направлять пациентов в центр профессиональной патологии и иные медицинские организации для проведения медицинских обследований, осуществления экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией (Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях» (далее – Приказ № 911н) Приложение №4). 

Требования к лечебному учреждению, проводящему экспертизы связи заболевания с профессией, установлены Приложениями №№ 7-10 Приказа № 911н.

Таким образом, согласно выше приведенным нормативным актам, экспертиза связи заболевания с профессией проводится на базе центра профессиональной патологии и профпатологического отделения в рамках оказания специализированной медицинской помощи по профпатологии в условиях стационара.

Согласно Приложения №7 к Приказу № 911н устанавливаются правила организации деятельности Центра профессиональной патологии, согласно которым Центр профессиональной патологии может быть организован в форме самостоятельного юридического лица. 

Приложением №8 Приказа установлены рекомендуемые штатные нормативы центра профессиональной патологии, Приложением №9 Приказа установлен стандарт оснащения профессиональной патологии.

При этом согласно Приложения №10 Приказа № 911н, предусмотрено создание профпатологического отделения, которое создается в виде структурного подразделения медицинской организации имеющей лицензию на оказание медицинской помощи, включая работы и услуги по специальностям «профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией», «экспертиза профессиональной пригодности». 

Вместе с тем, согласно действующей лицензии, у Учреждения в перечне выполняемых работ/услуг при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях отсутствует работа/услуга по профпатологии.

Структура профпатологического отделения создаваемого медицинской организацией на базе стационара и его штатная численность формируются в соответствии с нормативами установленными Приложением №11 Приказа № 911н.

Отделение оснащается в соответствии со стандартом оснащения, установленным согласно Приложению №12 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденному настоящим приказом.

Согласно п. 7 Приложения №10 к Приказу 911н, основными функциями профпатологического отделения является: оказание специализированной медицинской помощи больным с установленным тиамином профессионального заболевания, в том числе с предварительным диагнозом профессионального заболевания, а также работникам, занятым на работах с вредными производственными факторами; внедрение в практику работы новых передовых форм медицинского обслуживания, современных методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний; проведение анализа профессиональной заболеваемости работников обслуживаемых организаций, производственного травматизма, инвалидности и смертности; оказание консультативной и организационно-методической помощи медицинским организациям по диагностике и лечению профессиональных заболеваний и профессиональных отравлений; проведение анализа эффективности работы медицинских работников и качества оказываемой медицинской помощи, изучение исходов и отдаленных результатов лечения; повышение профессиональной квалификации медицинских работников Отделения; проведение анализа основных качественных показателей работы Отделения и по его итогам разработка и осуществление необходимых мероприятий; проведение санитарно-просветительной работы по пропаганде здорового образа жизни, обеспечение санитарно-гигиенического обучения по профилактике профессиональных заболеваний и профессиональных отравлений; ведение и представление необходимой учетно-отчетной документации в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами; экспертиза связи заболеваний с профессией, экспертиза профпригодности, экспертиза временной нетрудоспособности; лечение и реабилитация больных с профессиональными заболеваниями.

Из выше приведенных требований нормативных документов к перечню функций выполняемых профпатологическим отделением следует, что проведение экспертизы связи заболевания с профессией не может быть реализовано без оказания специализированной медицинской помощи больным с установленным диагнозом профессионального заболевания, в том числе с предварительным диагнозом профессионального заболевания, а также работникам занятым на работах с вредными производственными факторами.

Для выполнения функций оказания специализированной медицинской помощи больным с установленным диагнозом профессионального заболевания, в том числе с предварительным диагнозом профессионального заболевания, а также работникам занятым на работах с вредными производственными факторами отделением профпатологии Приложением № 12 к Приказу 911н, установлены обязательные требования к оснащению профпатологического отделения, при этом в состав оснащения включено оборудование стационара, такое как функциональные кровати, централизованная разводка кислорода в каждую палату, метаболограф и прочее многочисленное дорогостоящее оборудование стационара, наличие которого является обязательным для такого отделения.

Апелляционный суд, проанализировав перечисленные требования, предъявляемые к организации работы, функциям и оснащению амбулаторного кабинета врача-профпатолога в структуре поликлиники и выше перечисленных требований предъявляемых к профпатологическому отделению, входящему в структуру стационара, приходит к выводу о том, что у Учреждения отсутствует структурное подразделение - профпатологическое отделение, необходимое для осуществления медицинской деятельности по экспертизе связи заболевания с профессией. 

В обжалуемом решении суд первой инстанции указал на то, что проведение запрашиваемого Больницей вида медицинской деятельности по экспертизе связи заболевания с профессией возможно на базе структурного подразделения, созданного в лечебном учреждении, а не только на базе Федерального центра как ошибочно утверждает Минздрав. Такое подразделение профилактики профессиональных заболеваний создано приказом №67 от 15.04.2021 на базе больницы, а приказом №68 от той же даты образована врачебная комиссия в составе четырех врачей-профпатологов.

Как следует из материалов дела, заявителем в Министерство в качестве приложения к заявлению о переоформлении лицензии предоставлен приказ №67 от 15.04.2021 «О создании отделения профилактики профессиональных заболеваний» (т.1 л.д.117-118). Согласно приказа, руководителем заявителя на базе ЧУЗ «РЖД-Медицина» г.Калининград» создано специализированное структурное подразделение - отделение профилактики профессиональных заболеваний и перечислен перечень функций, подлежащих осуществлению в условиях созданного отделения состоящий из пяти пунктов, в том числе абзацем 5 п. 2 приказа предусматривается проведение экспертизы связи заболевания с профессией.

Кроме того, к заявлению прилагался приказ №68 от 15.04.2021 «О врачебной комиссии для проведения экспертизы связи заболевания с профессией», согласно которому в комиссию включены два специалиста профпатолога, назначены секретарь и председатель комиссии (т.1 л.д.119-120).

Вместе с тем, приказами Больницы №№ 67, 68 не определены условия организации деятельности отделения, в том числе отсутствуют сведения о структурных подразделениях в составе отделения, о штатной численности и материально-техническом оснащении отделения профпатологии, а также соблюдении иных обязательных лицензионных требований.

В заявлении Больницы о переоформлении лицензии не указано намерение выполнять работы, оказывать услуги, составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные ранее лицензией, а именно организовать и выполнять работы (услуги) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по профпатологии, при том, что требование о наличии лицензии на оказание медицинской помощи, включая работы и услуги по специальностям «профпатология», «экспертиза связи заболевания с профессией», «экспертиза профессиональной пригодности» является обязательным.

В заявлении Учреждения также отсутствуют сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, помещений, необходимых для выполнения больницей работ, услуг при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по профпатологии.

Из материалов дела следует, что Больница не представила доказательств наличия в ее составе отделения профилактики профессиональных заболеваний размещенного на базе стационара, наличие которого является обязательным при проведении экспертизы связи заболевания с профессией. 

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ (далее – Закон № 323-ФЗ) определяет медицинскую деятельность как профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (статья 2).

Согласно статье 58 Закона № 323-ФЗ медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина.

Понятие экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией раскрыто в статье 63 Закона № 323-ФЗ.

Так, частями 5 и 6 статьи 63 Закона № 323-ФЗ установлено, что экспертиза связи заболевания с профессией проводится специализированной медицинской организацией или специализированным структурным подразделением медицинской организации в области профессиональной патологии при выявлении профессионального заболевания.

Порядок проведения экспертизы связи заболевания с профессией и форма медицинского заключения о наличии или об отсутствии профессионального заболевания устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи).

В соответствии с Порядком проведения экспертизы связи заболевания с профессией, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.01.2019 № 36н (далее – Приказ № 36н), экспертиза связи заболевания с профессией проводится специализированной медицинской организацией или специализированным структурным подразделением медицинской или иной организации, имеющей лицензию на медицинскую деятельность в части работ (услуг) по «профпатологии» и «экспертизе связи заболевания с профессией» (далее - центр профессиональной патологии) в рамках расследования и учета острых и хронических профессиональных заболеваний (отравлений), осуществляемых в порядке, предусмотренном Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 967.

В силу Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 967, заключительный диагноз - профессиональное заболевание имеют право устанавливать впервые только социализированные лечебно-профилактические учреждения, клиники или отделы профессиональных заболеваний медицинских научных учреждений или их подразделения (далее - центр профессиональной патологии). Установленный диагноз может быть отменен или изменен только центром профессиональной патологии в порядке, предусмотренном пунктом 16 названного Положения.

Приложением №7 к Приказу 911н установлены правила деятельности центра профессиональной патологии в случае его создания как самостоятельной медицинской организации или структурного подразделения медицинской организации. 

Приложением №8 к Приказу 911н установлены штатные нормативы Центра, а Приложением №9 Приказу 911н установлены обязательные требования к стандарту оснащения Центра профессиональной патологии.

Из выше приведенных норм права следует, что выводы суда первой инстанции о том, что Центр профессиональной патологии в данном случае установлен для целей указанного порядка как обобщающее понятие для организаций соответствующих требованиям п. 3 указанного Порядка,  свидетельствует об ошибочном  толковании норм права.

Апелляционный суд также находит ошибочным вывод суда первой инстанции о неверном толковании и подмены понятий медицинской помощи и медицинской деятельности в отношении позиции Министерства об оказании специализированной, за исключением высокотехнологичной, медицинской помощи в федеральных государственных медицинских организациях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Приказа № 911н.

Согласно п. 10 Порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических заболеваниях утвержденного Приказом №911н, оказание специализированной за исключением высокотехнологичной, медицинской помощи осуществляется в федеральных государственных медицинских организациях находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Приведенная судом первой инстанции ссылка на наличие лицензии у Калининградской областной клинической больницы серии ЛО №0010696 выданной 13.11.2020, в состав которой входит вид деятельности по экспертизе связи заболевания с профессией, как опровержение доводов Министерства о невозможности осуществления такого же заявленного вида деятельности на базе структурного подразделения Учреждения, является необоснованной.

Как пояснял представитель Министерства, выписка из реестра лицензий представленная в материалы дела представителем Учреждения не содержит сведений о первичной дате получения лицензии и содержит сведения исключительно о дате последнего переоформления лицензии медицинской организацией в связи с внесением изменений в перечень видов лицензируемой деятельности.

При этом лицензия по экспертизе связи заболевания с профессией, как указывает Министерство, предоставлена Калининградской областной больнице до 2012 года в соответствии с ранее действовавшими нормативными актами Минздрава России не содержавшими в тот период времени требований к организационно-правовой форме медицинских организаций в части Федеральной подведомственности при оформлении лицензий на проведение экспертизы связи заболевания с профессией. 

Оценка указанным доводом Министерства судом первой инстанции не дана, при этом выписка из реестра лицензий с датой последнего переоформления принята как доказательство доводов Учреждения о неправомерности отказа в переоформлении лицензии, что повлекло к неправильной оценке доказательств.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии оспариваемого приказа требованиям законодательства о лицензировании, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 21.12.2021 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Учреждением требований в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 21 декабря 2021 года по делу №  А21-10401/2021  отменить.

В удовлетворении заявленных требований Частному учреждению здравоохранения «Больница РЖД-Медицина» города Калининграда отказать.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

А.Б. Семенова

Судьи

 

Г.Н. Богдановская

О.В. Фуркало