АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3668/2022

01 сентября 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.      

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ЮСАС-СТРОЙ»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.02.2022 б/н;  

от Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края: ФИО2, врио руководителя, на основании распоряжения от 22.06.2021 № 200-Р; ФИО3, представитель по доверенности от 26.01.2022 № 4; 

от публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»: ФИО4, представитель по доверенности от 13.07.2022 № № КЭ-18-18-22/634Д; 

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы                      веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЮСАС-СТРОЙ»

на решение от 13.04.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2022

по делу №  А24-6116/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮСАС-СТРОЙ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 684000, 

<

...>) 

к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683003, 

<

...>) 

третье лицо: публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683000, 

<

...>)

о признании недействительным постановления    

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮСАС-СТРОЙ» (далее – ООО «ЮСАС-СТРОЙ», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – РСТ Камчатского края, служба) от 27.03.2019 № 79 «Об утверждении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Завойко, д. 55 в г. Елизово», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101002:3308, в индивидуальном порядке при отсутствии технической возможности».

Определением суда от 27.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго»).

Решением суда от 13.04.2022, оставленным в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2022, в удовлетворении требований отказано по мотиву пропуска срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и отсутствием доказательств уважительности причин такого пропуска.

Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, ООО «ЮСАС-СТРОЙ» в жалобе просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, дело направить на новое рассмотрение. Заявитель жалобы полагает, что выводы судов основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора. 

В доводах жалобы ее заявитель выражает несогласие с выводом судов о том, что о нарушении своих прав общество могло и должно было знать в момент опубликования оспариваемого постановления и (или) подписания договора подряда. Отмечает, что сам по себе факт опубликования постановления об утверждении платы за подключение в индивидуальном порядке без подписания договора технического присоединения не затрагивал права и законные интересы заявителя. 

Указывает на несостоятельность ссылки апелляционного суда на положения пункта 9 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в силу которой заявитель имел возможность при принятии оспариваемого постановления от 27.03.2019 и (или) заключения договора технологического присоединения от 01.09.2020 запросить у ресурсоснабжающей организации сведения, документы, материалы, направляемые в целях установления платы за подключение в орган государственного регулирования цен (тарифов), в силу того, что указанная норма права введена в ГрК РФ 01.07.2021. 

Настаивает на том, что о реальном нарушении своего права оспариваемым постановлением ООО «ЮСАС-СТРОЙ» смогло узнать после выявления разницы в стоимости работ, когда 13.10.2021 и 27.12.2021 установило отсутствие сметных расчетов и (или) иных расчетов расходов на создание тепловых сетей и (или) источников тепловой энергии, а также факт не представления и не составления смет и предоставление ПАО «Камчатскэнерго» концессионного соглашения не в полном объеме (без дополнительных соглашений к нему, которые содержали сведения о реконструкции котельной № 6 и о наличии инвестиционной программы, предусматривающей финансирование из бюджета). 

В обоснование причин пропуска срока на оспаривание ненормативного акта также указывает на распространение коронавирусной инфекции и вызванных этим ограничениях в работе.  

ПАО «Камчатскэнерго», служба в представленных отзывах доводы кассационной жалобы отклоняют и просят принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные. 

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.

Участие представителей ООО «ЮСАС-СТРОЙ» и РСТ Камчатского края в судебном заседании обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ путем использования системы веб-конференции.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что на основании концессионного соглашения от 28.04.2012 ПАО «Камчатскэнерго» переданы источники теплоснабжения и тепловые сети на территории г. Елизово, в том числе котельная № 6 с тепловыми сетями и оборудованием. 

06.11.2018 ООО «ЮСАС-СТРОЙ» обратилось в ПАО «Камчатскэнерго» с заявкой на подключение объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул. Завойко, д. 55 в                         г. Елизово» к системам теплоснабжения. 

Письмом от 19.11.2018 ПАО «Камчатскэнерго» сообщило об отсутствии технической возможности подключения объекта теплоснабжения к тепловым сетям ПАО «Камчатскэнерго» в связи с недостатком пропускной способности существующих сетей источника теплоснабжения (котельной № 6 г. Елизово), предложив обществу выбрать один из вариантов подключения объекта: за плату, установленную в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу с последующим внесением изменений в схему теплоснабжения в установленном порядке либо подключение после внесения необходимых изменений в схему теплоснабжения и инвестиционную программу ПАО «Камчатскэнерго» со сроком реализации 2019-2020 годы.

Застройщиком был выбран первый вариант подключения, о чем он сообщил ПАО «Камчатскэнерго» письмом от 20.11.2018 № 432. 

По заявлению ПАО «Камчатскэнерго» РСТ Камчатского края постановлением от 27.03.2019 № 79 установлена плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» объекта многоквартирный жилой дом по ул. Завойко, д. 55 г. Елизово, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101002:3308, в индивидуальном порядке при отсутствии технической возможности, в размере 12 989 030,00 руб. без НДС, в том числе: расходы на проведение мероприятий по подключению объектов заявителя 396 160,00 руб.; расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта заявителя в размере 6 457 050,00 руб.; расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в размере 6 135 820,00 руб. 

01.09.2020 между ПАО «Камчатскэнерго» (исполнитель) и ООО «ЮСАССТРОЙ» (заявитель) заключен договор № 37/06/01-20 ФКЭ о подключении к системам теплоснабжения, согласно условиям которого исполнитель обязуется самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществить подключение объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. Завойко, д. 55 в г. Елизово», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101002:3308 площадью 4 684 м2, по адресу: Камчатский край, Елизовский р-н, г. Елизово, к системам теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» в определенной договором точке подключения, а заявитель обязуется выполнить действия по подготовке к подключению и оплатить оказанные исполнителем услуги по подключению.

Также 01.09.2020 между ПАО «Камчатскэнерго» (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен договор № 37/06/01-20 ФКЭ ГП, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика в соответствии с техническим заданием выполнить реконструкцию тепловых сетей второго контура котельной № 6 г. Елизово от котельной № 6 г. Елизово до ТК-2 с увеличением диаметра трубопроводов отопления с 2Ду200 мм на 2Ду300 мм и от ТК-3 до ТК-4 с увеличением диаметра трубопроводов отопления с 2Ду200 мм на 2Ду300 мм согласно прилагаемой схеме подключения к системам теплоснабжения, а также сдать результат работ заказчику, который, в свою очередь, обязуется принять результат работ и уплатить цену договора. 

Как указывает заявитель, по итогу фактическая стоимость мероприятий согласно сметному расчету и КС-2, КС-3 составила 7 495 171,17 руб. (с учетом НДС), то есть на 7 616 272,83 руб. меньше предельной стоимости 15 111 444 руб., установленных ПАО «Камчатскэнерго» в договорах подряда.

Впоследствии, после ознакомления с материалами тарифного дела и соответствующими документами, общество, посчитав, что принятое РСТ Камчатского края постановление от 27.03.2019 № 79, которым установлена плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» объекта многоквартирный жилой дом в индивидуальном порядке, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, оспорило его в судебном порядке.

Оценив доводы, возражения сторон и доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права, принимая во внимание пропуск трехмесячного срока на обжалование акта РСТ Камчатского края со дня, когда обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, суды пришли к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворения требований.

Суд округа считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. 

В соответствии с правовой позицией, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

С истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права. 

Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска процессуальных сроков приведет к нарушению предусмотренного статьей 19 (частью 1) Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 АПК РФ принципа равенства всех перед законом и судом и, как следствие, к нарушению принципов равноправия и состязательности сторон. В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела усматривается, что постановлением РСТ Камчатского края от 27.03.2019 № 79 утверждена плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» объекта Многоквартирный жилой дом по ул. Завойко,                 д. 55 в г. Елизово, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101002:3308, в индивидуальном порядке при отсутствии технической возможности. В приложении к указанному постановлению поименованы расходы, из которых состоит плата за подключение, и размер таких расходов. 

Указанное постановление опубликовано 02.04.2019 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также 23.04.2019 в газете «Официальные Ведомости» № 83.

 01.09.2020 между ПАО «Камчатскэнерго» и обществом заключен договор № 37/06/01-20 ФКЭ о подключении к системам теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго», в пункте 4.1 которого стороны установили, что размер платы за подключение к системам теплоснабжения рассчитан на основании постановления службы от 27.03.2019 № 79.

На основании изложенного судами сделан вывод о том, что после опубликования 02.04.2019 оспариваемого постановления и заключения 01.09.2020 договора № 37/06/01-20 ФКЭ общество доподлинно знало о размере расходов, которые составляют плату за подключение.

При этом подача настоящего заявления в арбитражный суд посредством системы «Мой Арбитр» состоялась 26.12.2021 (заявление судом первой инстанции зарегистрировано 27.12.2021), то есть со значительным пропуском установленного законом срока на подачу заявления. Убедительных доводов, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обжалование, заявителем не приведено. 

Заявитель в обоснование соблюдения названного срока ссылается на отсутствие у него информации о документах, на основании которых принято оспариваемое постановление, с которыми он ознакомился только с момента получения ответа РСТ Камчатского края на адвокатский запрос (11.10.2021), а также ознакомления 13.10.2021 с материалами тарифного дела, истребованного определением Арбитражного суда Камчатского края                     от 28.09.2021 по делу № А24-4003/2021. 

Вместе с тем, до введения в ГрК РФ части 9 статьи 52.1 (Федеральный закон от 01.07.2021 № 276-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), действуя разумно и добросовестно, общество, в случае не согласия с установленной оспариваемым постановлением платой за подключение, имело возможность обратиться с запросом в РСТ Камчатского края, ПАО «Камчатскэнерго» о предоставлении необходимых документов, на основании которых принято оспариваемое постановление, в частности в рамках адвокатской деятельности, в более ранний срок.   

Надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что общество предпринимало меры по получению необходимой ему информации, в материалах дела отсутствуют. 

Доводы общества о том, что своевременному обращению в арбитражный суд препятствовали ограничительные меры, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), исследованы судами и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебных актах, не согласиться с которыми у суда округа оснований не имеется. 

Доказательств отсутствия реальной возможности для обращения в арбитражный суд в установленный законом срок, наличия объективных препятствий для своевременного обращения в суд, не зависящих от волеизъявления заявителя и не обусловленные его поведением, в материалы дела обществом не представлено.

Как обоснованно указано судами, пропуск названного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу принципа состязательности арбитражного процесса лица, участвующие в деле, в соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. На этом основании, действуя разумно и добросовестно, проявив должную степень осмотрительности, заявитель имел реальную возможность оспорить постановление службы в установленный срок.

При таких обстоятельствах, признаются правильными выводы арбитражных судов о пропуске ООО «ЮСАС-СТРОЙ» срока для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Поскольку пропуск срока подачи заявления, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, решение суда и постановление апелляционного суда об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «ЮСАС-СТРОЙ» приняты законно и обоснованно.

Принимая во внимание то, что доводы кассационной жалобы не подтверждают нарушения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 – 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 АПК РФ, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.04.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2022 по делу № А24-6116/2021 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «ЮСАС-СТРОЙ» излишне уплаченную платежным поручением от 06.07.2022 № 1016 государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей. 

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

И.В. Ширяев