Именем Российской Федерации 

Арбитражный суд Тульской области 300041, 

<

...>. 

тел./факс 

<

***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула Дело № А68-4582/2023 Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 г. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 г. Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Косоуховой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников  недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Тульской области о признании  незаконным и отмене постановления от 24.03.2023 № 34 по делу об административном  правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  

при участии в заседании: 

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 04.07.2023, ордеру,  от ответчиков – представитель ФИО3 по доверенности от 11.05.2023, диплому,  

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум  Домбай» (далее – ТСН «Кондоминиум Домбай», заявитель) обратилось в Арбитражный  суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – Инспекция, ответчик) от  24.03.2023 № 34 по делу об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям,  изложенным в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 

В многоквартирном доме по адресу: Тульская обл., ул. Льва Толстого, д. 132  реализован способ управления - товарищество собственников недвижимости. ТСН  

«Кондоминиум Домбай» осуществляет управление на основании устава товарищества  собственников недвижимости, утвержденного Протоколом от 28.10.2016.  

13.02.2023 в 15.00 при проведении внеплановой выездной проверки по адресу:  

<

...> установлено, что в нарушении чч. 2, 3, 4, 5, 6  ст. 138, ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. «а, «б» п. 10  раздела II Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные  постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п.п. 2, 7 Минимального перечня  услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества  в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013   № 290; п.п. 4.6.1.1., 4.6.1,2., 4.6.1.26. 4.1.15. Правил и норм технической эксплуатации  жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170,  товариществом собственников недвижимости (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай»  нарушило правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений:  

- в ходе осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, установлено следующее. Отсутствуют участки  снегозадержателя на крыше над подъездами № № 4, 5. Отсутствуют элементы, в том числе,  трубопровода, системы наружного водостока в месте расположения подъездов №№ 2, 3, 4,  5, в связи с чем нарушена целостность данной инженерной сети. В подвальном помещении  имеются влажные участки на бетонном основании пола в местах капельной утечки из  системы водоснабжения в подъездах №№ 1, 4, 5 и отсутствия крышек на ревизиях системы  водоотведения диаметром 100мм и 50мм в подъезде № 3. Над подъездом № 2 (кв. 20)  неисправна крыша, деформирован металлический профлист, имеется пробоина, разрушена  деревянная обрешетка. При визуальном осмотре нарушения кровли над квартирой № 77  (под. 5) не выявлено, при этом имеет место образование конденсата на кровельном  покрытии в чердачном помещении.  

По факту выявленного нарушения 03.03.2023 инспекцией в отношении ТСН  «Кондоминиум Домбай» составлен протокол № 8 об административном правонарушении  по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.  

Постановлением от 24.03.2023 № 34 ТСН «Кондоминиум Домбай» привлечено к  административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, в виде  административного штрафа в размере 40 000 руб.  

Считая постановление незаконным, ТСН «Кондоминиум Домбай» обратилось в  арбитражный суд с настоящими требованиями.  

ТСН «Кондоминиум Домбай» полагает, что организацией были предприняты все  возможные меры по соблюдению установленных законодательством правил и норм, в  частности:  

При подготовке к зимнему периоду осуществлялся осмотр на наличие, каких либо  неисправностей во всем многоквартирном доме, в том числе и осмотр кровли. В ходе  данного осмотра, каких либо неисправностей в инженерной сети, сети водоснабжения,  кровельного покрытия, в том числе протечек обнаружено не было.  

Выездная проверка осуществлялась 13.02.2023 года, нарушения, которые были  установлены, произошли, не по вине общества, а вследствие непреодолимой силы (форсмажор). Погодные условия привели к неисправностям снегозадержателей, деформации  профлиста, предвидеть данные обстоятельства ТСН «Кондоминиум Домбай» не могло.  Устранить замечания незамедлительно не представилось возможным, поскольку работы по  ремонту кровельного покрытия, установке снегозадержателей на крыше над подъездами №  4,5 нецелесообразно проводить в зимний период.  

В настоящее время плановый ремонт кровельного покрытия согласован с  собственниками и планируется в 2023 году. Принятие, каких либо срочных мер не  требуется.  

Проанализировав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо,  осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных  органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной  ответственности.  

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли  законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела.  

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного  состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны  состава правонарушения и характера применяемого законодательства.  

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое  постановление.  

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении  заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об  административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным  лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении,  достаточных данных, указывающих на наличие события административного  правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).  

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых  помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо  порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их  в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых  помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или)  перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым  помещением.  

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере  собственности на жилые помещения.  

Объективную сторону правонарушения составляют: действия, нарушающие правила  содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; порядок и правила  признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые;  порядок и правила переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений без согласия  нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия  пользования жилым домом и (или) жилым помещением.  

В числе прочего, согласно ст. 138 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее  — ЖК РФ), товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление  многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ; выполнять в  порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору; обеспечивать  надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном  

доме; обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном  доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме  и соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество:  обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в  многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и  распоряжения общей собственностью.  

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом  товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным  специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или  кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в  соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством  Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за  предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного  дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных  Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и  ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных  статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.  Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять  работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими  силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие  виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с  управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют  контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в  том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих  надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением  коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество  которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской  Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домах.  

Согласно абз. 2 п. 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила),  организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: чистоту и  доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;  

В силу абз. 1 п. 4.1.15 Правил не допускается подтопление подвалов и техподполий  из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования  

На основании абз. 2 п. 4.6.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного  фонда должна обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или  инженерного оборудования.  

Руководствуясь п. 4.6.1.2 Правил следует устранять, не допуская дальнейшего  развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из листовой стали  (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или  защитного слоя)  

Согласно абз. 1 п. 4.6.1.26 Правил при обслуживании крыш следует обеспечить  исправность системы водостока.  

Согласно п. 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень)  работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного  режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его  нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков,  принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение  таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с  проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических  подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.  

В силу п. 7 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего  содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек;  проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования,  расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных  конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций,  креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и  оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков  на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего  водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей  способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других  элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и  воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств,  предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с  совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их  

эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры  наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при  необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи,  препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка  кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление  защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений  кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при  необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для  эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;  проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных  зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при  необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей,  размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при  выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В  остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости),  проведение восстановительных работ.  

На основании п.п. «а», «б» п. 10 раздела II Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого  помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и  ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с  перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491: общее имущество должно  содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в  том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом  регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение  характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для  жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц,  государственного, муниципального и иного имущества.  

Судом установлено и следует из материалов дела, что 13.02.2023 в 15.00 при  проведении внеплановой выездной проверки по адресу: 

<

...>, было установлено, что ТСН «Кондоминиум Домбай» нарушило правила  содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений: отсутствуют участки  снегозадержателя на крыше над подъездами № № 4, 5; отсутствуют элементы, в том числе,  трубопровода, системы наружного водостока в месте расположения подъездов №№ 2, 3, 4,  5, в связи с чем нарушена целостность данной инженерной сети. В подвальном помещении  

имеются влажные участки на бетонном основании пола в местах капельной утечки из  системы водоснабжения в подъездах №№ 1, 4, 5 и отсутствия крышек на ревизиях системы  водоотведения диаметром 100мм и 50мм в подъезде № 3. Над подъездом № 2 (кв. 20)  неисправна крыша, деформирован металлический профлист, имеется пробоина, разрушена  деревянная обрешетка. При визуальном осмотре нарушения кровли над квартирой № 77  (под. 5) не выявлено, при этом имеет место образование конденсата на кровельном  покрытии в чердачном помещении.  

Таким образом, действия ТСН «Кондоминиум Домбай» образуют объективную  сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 7.22 КоАП РФ.  

Суд исходит из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно  свидетельствующих о том, что заявителем приняты все зависящие от него меры по  надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на  недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств  объективной невозможности соблюдения заявителем требований действующего  законодательства.  

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за  которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать  понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.  

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении  выявленного правонарушения отсутствуют.  

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава  административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.  

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры  привлечения заявителя к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица,  привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить  основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.  Инспекция вынесла постановление в пределах предоставленных ей полномочий и сроков  давности привлечения к административной ответственности. Права заявителя,  предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, соблюдены.  

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено в рамках  предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной  ответственности.  

Учитывая, что в оспариваемом постановлении определена юридическая квалификация  правонарушения применительно к соответствующей части статьи КоАП РФ, принимая во  внимание предмет заявленных требований, которым является проверка законности и  обоснованности принятого по делу об административном правонарушении постановления,  суд полагает, что оспариваемое постановление административного органа следует признать  законным.  

Иные доводы заявителя, положенные в обоснование позиции по спору, судом не  принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм  действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.  

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном  правонарушении, не установлены.  

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока,  установленного статьей 4.5 КоАП РФ, штраф назначен в минимальном размере в  соответствии с санкцией статьи 7.22 КоАП РФ.  

С учетом изложенного, заявление товарищества собственников недвижимости  (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай» об отмене постановления удовлетворению не  подлежит.  

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не  облагается.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований товарищества собственников недвижимости  (домовладельцев) «Кондоминиум Домбай» отказать.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со  дня его принятия.  

Судья С.В. Косоухова