АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

28 октября 2020 года

Дело № А33-38398/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Угольная компания «Разрез Степной» (ИНН 1903021363, ОГРН 1111903001495)

к Енисейскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания № Т-301-в от 16.09.2019,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности  от 14.10.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи, видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия,

установил:

акционерное общество «Угольная компания «Разрез Степной» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик) о признании недействительным предписания № Т-301-в от 16.09.2019.

Определением от 23.01.2020 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 21.10.2020 явился представитель административного органа. Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

Суд заслушал объяснения представителя ответчика. 

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Угольная компания «Разрез Степной» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Основным видом деятельности общества является добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом.

На основании приказа и.о. руководителя управления Росприроднадзора от 27.03.2019 № 133-н уполномоченными должностными лицами в период с 03.04.2019 по 30.04.2019 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом обязательных требований в области охраны окружающей среды. 

30.04.2019 по результатам проверки составлен акт проверки №АЗНРТ-133, в котором отражены выявленные нарушения. 

30.04.2019 АО «УК «Разрез Степной» уполномоченным должностным лицом управления Росприроднадзора выдано, в том числе, предписание №АЗНРТ-133/7, согласно которому, заявителю в срок до 01.08.2019 необходимо провести инвентаризацию объекта размещения отходов - внешний отвал вскрышных пород участка «Центральный», внесенного в ГРОРО за №19-000Об-Х-00479-01О814, в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

С целью контроля исполнения АО «УК «Разрез Степной» вышеуказанного предписания, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 09.08.2019 № 301-в в период 20.08.2019 по 16.09.2019 ответчиком проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки административным органом установлены следующие обстоятельства.

В ответ на предписание от 30.04.2019 №АЗНРТ-133/7 письмом от 26.07.2019 исх №613 АО «УК «Разрез Степной» представлена характеристика объекта размещения отходов (далее - ОРО) «Внешний отвал вскрышных пород участка «Центральный» по результатам инвентаризации, проведенной на 01.07.2019.

По результатам рассмотрения представленной 26.07.2019 характеристики ОРО, административным органом по ряду позиций выявлены несоответствия данным характеристики ОРО предприятия – «Внешний отвал вскрышных пород участка «Центральный» от 01.04.2014 (внесенного в ГРОРО за №19-00006-Х-00479-010814) и сведениям, имеющимся в Управлении, а также, не в полной мере отвечает требованиям Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49, а именно:

-  информация о правоустанавливающих документах на земельный участок, на котором расположен ОРО изменилась в сравнении с характеристикой от 01.04.2014 - указаны кадастровые номера земельных участков, на которых расположен ОРО, но подтверждающие данные не представлены;

- информация о проектной документации на строительство ОРО изменилась в сравнении с характеристикой от 01.04.2014;

- изменилась вместимость ОРО;

- отраженное в представленной характеристики количество размещенных отходов не соответствует данным отчетов предприятия, представленным ранее в Управление (отчеты по форме 2-ТП (отходы), отчетов за полугодие, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду). Так по данным отчета 2ТП(отходы) за 2018 год на конец отчетного периода на ОРО, эксплуатируемом АО «УК «Разрез Степной», размещено;

- изменились также и наименование отходов, площадь ОРО;

- не представлены подтверждающие отсутствие негативного воздействия ОРО документы. 

В ответ на письмо Управления от 06.08.2019 №ГР-2655 АО «УК «Разрез Степной» представлена характеристика ОРО «Внешний отвал вскрышных пород участка «Центральный» по результатам инвентаризации, проведенной на 01.01.2019. Указанная характеристика направлена сопроводительным письмом предприятия от 22.08.2019 №695.

13.09.2019 АО «УК «Разрез Степной» представлена характеристика ОРО «Внешний отвал вскрышных пород участка «Центральный» по результатам инвентаризации, проведенной на 09.01.2019 (с изменениями, с учетом требований административного органа). Указанная характеристика направлена сопроводительным письмом предприятия от 13.09.2019 №773 с подтверждающими документами и изменением в строке 6.

В данной характеристике объекта размещения отходов, подписанной Генеральным директором АО «УК «Разрез Степной» ФИО3 от 13.09.2019, указаны:

- учетный № ОРО - №1;

- назначение ОРО - хранение отходов;

- вид ОРО - отвал горных пород, террикон;

- место нахождения ОРО -95630460, 19, Усть-Абаканский район, с. Солнечное;

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен ОРО -1)Договор аренды участка земли с МО Усть-Абаканского района (19:10:100509:14) от 01.03.2012 №41 (площадь под отвал 0,6 га); 2) Договор аренды участка земли с МО Усть-Абаканскогорайона (19:10:100508:51) от 09.01.2019№64 (площадь под отвал 36,6 га); Договор аренды участка земли с МО Усть-Абаканского района (19:10:100507:38) от 26.10.2017 №62 (площадь под отвал 25,8 га); 4) Договор аренды участка земли с МО Усть-Абаканского района (19:10:100503:254) от 09.01.2019 №65 (площадь под отвал 2,9 га); 5) Договор аренды участка земли с МО Усть-Абаканского района (19:10:100509:19) от 03.12.2014 №57(площадь под отвал 0,1 га); 6) Договор аренды участка земли с Территориальным управлением Росимущества в РХ (19:10:100509:10) от 03.12.2014 №573 ФС (площадь под отвал 2,2 га); 7) Договор аренды участка земли с Территориальным управлением Росимущества в РХ (19:10:100509:9) от 12.09.2011 №473 ФС (площадь под отвал 15,5 га);; 8) Договор аренды участка земли с Министерством имущественных и земельных отношений РХ (19:10:000000:1685) от 20.01.2015 №110РС (площадь под отвал 145 га); 9) Договор аренды участка земли с Министерством имущественных и земельных отношений РХ(19:10:000000:1712) от 20.01.2015 №111РС (площадь под отвал 25,7га);

- проектная документация на строительство ОРО -

1.  Проект «Корректировка горно-транспортной части ООО «УК «Разрез Степной» с увеличением мощности до 3 млн.т. угля в год», Приказ об утверждении проектной документации от 02.03.2006 №161;

2.  Проект «Корректировка горно-транспортной части ООО «УК «Разрез Степной» с увеличением мощности до 5 млн.т. угля в год», Приказ ЗАО «УК «Разрез Степной» от 02.11.2012 №453;

-  заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО: 1. Приказ Управления Ростехнадзора по РХ от 01.09.2006 №402-3; 2. Приказ Управления Росприроднадзора по РХот 08.07.2016№237;

- ввод в эксплуатацию - 05.09.2006 год;

- вместимость ОРО - 68090000 м3 (155245000 т);

- размещено всего - 21460921,19 м3 (48930900,30 т);

- основные виды отходов, размещаемые на ОРО - вскрышные породы в смеси практически неопасные (20019099395);

- площадь ОРО - 2910330,06м2 (291,0 га);

- системы защиты окружающей среды на ОРО - естественный экран;

- виды мониторинга окружающей среды на ОРО - мониторинг грунтовых вод (наблюдательные скважины), мониторинг атмосферного воздуха, мониторинг почвенного покрова;

- негативное воздействие ОРО на окружающую среду - имеется.

В результате анализа указанной характеристики от 13.09.2019 ОРО административный орган пришел к выводу, что параметры ОРО, представленные заявителем, не соответствуют Проекту 2012 года, получившему положительное заключение ГЭЭ, а также Правилам инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

Принимая во внимание изложенное, Управление пришло к выводу, что АО «УК «Разрез Степной» предписание от 30.04.2019 №АЗНРТ-133/7 не выполнило.

16.09.2019 по результатам проверки составлен акт проверки №Т-301-в, в котором отражены выявленные нарушения. 

16.09.2019 АО «УК «Разрез Степной» уполномоченным должностным лицом управления Росприроднадзора выдано предписание №Т-301-в, согласно которому заявителю в срок до 19.02.2020 необходимо провести инвентаризацию объекта размещения отходов - внешний отвал вскрышных пород участка «Центральный», внесенного в ГРОРО за №19-000Об-Х-00479-01О814, в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Заявитель, полагая, что предписание от 16.09.2019 №Т-301-в незаконное и необоснованное, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесены изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370 (далее по тексту – Положение №400), в соответствии с пунктами 1, 4 которого Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росприроднадзора от 16.01.2018 N 19 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее по тексту – Положение №19), в соответствии с пунктом 1 которого Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, сокращенное наименование Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Красноярского края и Республики Тыва с обособленными структурными подразделениями, расположенными в г. Минусинск, г. Норильск, г. Лесосибирск, г. Ачинск, г. Назарово, г. Кызыл.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Положения №19 Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя в т.ч. федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа в пределах представленных ему полномочий. 

 Как следует из оспариваемого предписания, заявителю, в срок до 19.02.2020 необходимо провести инвентаризацию объекта размещения отходов - внешний отвал вскрышных пород участка «Центральный», внесенного в ГРОРО за №19-000Об-Х-00479-01О814, в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 49 утверждены Правила инвентаризации объектов размещения отходов.

Правила инвентаризации объектов размещения отходов (далее – Правила) устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (далее - объекты размещения отходов) (п.1).

Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора (п.2).

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (п.4).

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам. Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов. Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов (п.6).

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора:

для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;

при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов;

в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами (п.7).

Исходя из акта проверки от 16.09.2019,  АО «УК «Разрез Степной» 13.09.2019 представлена характеристика ОРО «Внешний отвал вскрышных пород участка «Центральный» по результатам инвентаризации, проведенной на 09.01.2019 (с изменениями, с учетом требований административного органа). Указанная характеристика направлена сопроводительным письмом предприятия от 13.09.2019 №773 с подтверждающими документами и изменением в строке 6.

В данной характеристике объекта размещения отходов указаны:

- учетный №ОРО - №1;

- назначение ОРО - хранение отходов;

- вид ОРО - отвал горных пород, террикон;

- место нахождения ОРО -95630460, 19, Усть-Абаканский район, с. Солнечное;

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен ОРО -1)Договор аренды участка земли с МО Усть-Абаканского района (19:10:100509:14) от 01.03.2012 №41 (площадь под отвал 0,6 га); 2) Договор аренды участка земли с МО Усть-Абаканскогорайона (19:10:100508:51) от 09.01.2019№64 (площадь под отвал 36,6 га); Договор аренды участка земли с МО Усть-Абаканского района (19:10:100507:38) от 26.10.2017 №62 (площадь под отвал 25,8 га); 4) Договор аренды участка земли с МО Усть-Абаканского района (19:10:100503:254) от 09.01.2019 №65 (площадь под отвал 2,9 га); 5) Договор аренды участка земли с МО Усть-Абаканского района (19:10:100509:19) от 03.12.2014 №57(площадь под отвал 0,1 га); 6) Договор аренды участка земли с Территориальным управлением Росимущества в РХ (19:10:100509:10) от 03.12.2014 №573 ФС (площадь под отвал 2,2 га); 7) Договор аренды участка земли с Территориальным управлением Росимущества в РХ (19:10:100509:9) от 12.09.2011 №473 ФС (площадь под отвал 15,5 га);; 8) Договор аренды участка земли с Министерством имущественных и земельных отношений РХ (19:10:000000:1685) от 20.01.2015 №110РС (площадь под отвал 145 га); 9) Договор аренды участка земли с Министерством имущественных и земельных отношений РХ(19:10:000000:1712) от 20.01.2015 №111РС (площадь под отвал 25,7га);

- проектная документация на строительство ОРО -

1.  Проект «Корректировка горно-транспортной части ООО «УК «Разрез Степной» с увеличением мощности до 3 млн.т. угля в год», Приказ об утверждении проектной документации от 02.03.2006 №161;

2.  Проект «Корректировка горно-транспортной части ООО «УК «Разрез Степной» с увеличением мощности до 5 млн.т. угля в год», Приказ ЗАО «УК «Разрез Степно» от 02.11.2012 №453;

-  заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО: 1. Приказ Управления Ростехнадзора по РХ от 01.09.2006 №402-3; 2. Приказ Управления Росприроднадзора по РХот 08.07.2016№237;

- ввод в эксплуатацию - 05.09.2006 год;

- вместимость ОРО - 68090000 м3 (155245000 т);

- размещено всего - 21460921,19 м3 (48930900,30 т);

-основные виды отходов, размещаемые на ОРО - вскрышные породы в смеси практически неопасные (20019099395);

- площадь ОРО - 2910330,06м2 (291,0 га);

- системы защиты окружающей среды на ОРО - естественный экран;

- виды мониторинга окружающей среды на ОРО - мониторинг грунтовых вод (наблюдательные скважины), мониторинг атмосферного воздуха, мониторинг почвенного покрова;

- негативное воздействие ОРО на окружающую среду - имеется.

В результате анализа указанной характеристики ОРО АО «УК «Разрез Степной», административным органом установлено, что эксплуатация «Внешний отвал вскрышных пород участка «Центральный» осуществляется в соответствии с проектной документацией 2006 и 2012 г.г.:

- проект «Корректировка горно-транспортной части ООО  «УК  «Разрез  Степной» с увеличением мощности до 3 млн. т угля в год»;

- проект «Корректировка горно-транспортной части ООО «УК «Разрез Степной» с увеличением мощности до 5 млн. т угля в год».

Внешний отвал вскрышных пород участка «Центральный» проекта 2012 года является продолжением отвала вскрышных пород участка «Центральный» проекта 2006 года и неразрывно связан с ним технологически: было проведено расширение отвала непосредственно с борта и дальнейшая отсыпка производится совместно. Согласно данным проектов 2006 и 2012 гг. вместимость отвала составляет 68090000 м3. Однако таблицы с расчетами вместимости отвала предприятия к характеристике обществом не приложены.

Вместе с тем, проектной документацией 2006 года предусмотрено строительство и эксплуатация – «Внешнего отвала №2 (сектора Полевой, Северный, Ачминдор) вскрышных пород участка «Центральный». Данный отвал в соответствии с проектной документацией 2012 года совмещен с внутренним отвалом участка «Центральный», общая вместимость которого предусмотрена 279060, 0 тыс.м3.

Проектом 2012 года предусмотрено строительство и эксплуатация отдельного объекта размещения отходов участка «Центральный» - внешнего автомобильного породного отвала в районе разреза «Ачминдор» емкостью 39050, 0 тыс.м3. Данный отвал размещен на земельном участке, используемом АО «УК «Разрез Степной» по договору аренды участка земли с Министерством имущественных и земельных отношений РХ (19:10:000000:1685) от 20.01.2015 №110РС общей площадью 145 га.

При этом, по мнению административного органа, согласно внешний автомобильный породный отвал в районе разреза «Ачминдор» емкостью 39050,0 тыс.м3, расположенный на земельном участке с кадастровым №19:10:000000:1685, не является продолжением отвала вскрышных пород участка «Центральный» проекта 2006 года.

Кроме того, административный орган ссылается на то, что в характеристике от 13.09.2019 неверно указана площадь  ОРО (291,0 га), сравнивая ее с ранее поданной характеристикой.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что параметры ОРО, представленные в характеристиках АО «УК «Разрез Степной», не соответствуют проекту 2012 года, получившему положительное заключение ГЭЭ, и Правилам инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

Согласно пояснениям АО «УК «Разрез Степной», в 2014 году Общество представило характеристику объекта размещения отходов, на основании которой объект был поставлен на учет в ГРОРО. В соответствии с пунктом 4 Правил АО «УК «Разрез Степной» в 2019 году произвело инвентаризацию объекта размещения отходов и представило характеристику объекта размещения отходов в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Учитывая замечания территориального органа Росприроднадзора АО «УК «Разрез Степной» вносило изменения в характеристику ОРО и последняя исправленная характеристика была представлена 13.09.2019.

Согласно представленной характеристике от 13.09.2019, площадь объекта размещения отходов составляет 249,1 га. Расчет произведен по площади земельных участков, на которых расположен ОРО:

1) земельный участок с кадастровым номером 19:10:100509:14 (занимаемая площадь 0,6 га);

2) земельный   участок с кадастровым номером 19:10:100508:51 (занимаемая площадь 20,7 га);

3) земельный   участок с кадастровым номером 19:10:100507:38 (занимаемая площадь 24,9 га);

4) земельный  участок  с кадастровым номером 19:10:100503:254 (занимаемая площадь 1,6 га);

5) земельный   участок с кадастровым номером 19:10:100509:10 (занимаемая площадь 0,8 га);

6) земельный     участок с  кадастровым номером   19:10:100509:9 (занимаемая площадь 13,3 га);

7)   земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:1685 (занимаемая площадь 137,6 га);

8)   земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:1712 (занимаемая площадь 24,1га);

9)   земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:105 (занимаемая площадь 25,5 га).

Вместе с характеристикой на объект размещения отходов представлена пояснительная записка, в которой указывалось, что на земельный участок с кадастровым номером 19:10:000000:105 правоустанавливающие документы находятся в стадии оформления. В настоящее время договор аренды земельного участка заключен (№736ФС от28.07.2020).

Согласно представленной характеристике, вместимость объекта размещения отходов составляет 68 090 000 м3. Расчет произведен исходя из проектной документации.

Проектная документация «Корректировка горно-транспортной части проекта ООО «Угольная компания «Разрез Степной» с увеличением мощности до 3,0 млн. т. угля в год» содержит таблицу календарного плана отсыпки транспортных отвалов с указанием вместимости отвала 29 040 тыс. м3. ( стр. 88 тома 1).

Проектная документация «Корректировка горнотранспортной части проекта ООО «УК «Разрез Степной» с увеличением мощности до 5,0 млн. т. угля в год» содержит таблицу с указанием вместимости отвала 39 050 тыс. мЗ. (стр.203 раздела 5).

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с позицией заявителя о том, что заявляемая площадь объекта размещения отходов АО «УК «Разрез Степной» подтверждена документами и пояснениями. Административный орган указанные обстоятельства документально не опроверг.

Согласно акту проверки от 16.09.2019 административный орган пришел к выводу, что проектом 2012 года предусмотрено строительство нового объекта размещения отходов.

Заявитель, оспаривая указанный вывод административного органа, ссылается на то, что в пункте 6 характеристики от 13.09.2019  Общество  указывает в качестве проектной документации, являющейся основанием строительства ОРО, не только проект 2006 года, который указывался в характеристике изначально, но и проект 2012 года, считая, что внешний отвал по проекту 2012 года является продолжением отвала по проекту 2006 года.

Судом установлено, что Арбитражным судом Республики Хакасия рассмотрено дело А74-8254/2019 по заявлению АО «УК «Разрез Степной»  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия о признании недействительным предписания №АЗНРТ-133/5 от 30 апреля 2019 года, выданного по результатам проведения плановой проверки (приказ и.о. руководителя управления Росприроднадзора от 27.03.2019 № 133-н).

В ходе рассмотрения указанного дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, обстоятельства. 

АО «УК «Разрез Степной» эксплуатирует объект размещения отходов – Внешний отвал вскрышных пород участка «Центральный» на основании технической характеристики объекта, представленной в 2014 году. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №479 от 01.08.2014 данный объект включён в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) с регистрационным номером 19-00006-Х-00479-010814, место нахождения объекта: Усть-Абаканский район, с. Солнечное. 

При внесении объекта в ГРОРО в качестве проектной документации, на основании которой производилась эксплуатация объекта, указывался проект «Корректировка горнотранспортной части проекта ООО «Угольная компания «Разрез Степной» с увеличением мощности до 3,0 млн. т. угля в год».

В 2012 году разработан технический проект «Корректировка горно-транспортной части проекта ООО «УК «Разрез Степной» с увеличением мощности до 5,0 млн. т. угля в год». В данном проекте так же предусмотрен внешний отвал, который отсыпается на прилегающей территории к уже сформированному внешнему отвалу по проекту на 3.0 млн. тонн угля в год и включённому в ГРОРО. 

Таким образом, какая-либо новая проектная документация обществом не разрабатывалась, фактически была произведена корректировка горно-транспортной части проекта. Из анализа указанных проектов с учётом представленных в материалы дела А74-8254/2019 картографических материалов суд пришел к выводу, что в ходе ведения хозяйственной деятельности угольного предприятия происходило изменение Внешнего отвала вскрышных пород участка «Центральный», включённого в ГРОРО, посредством слияния его с внутренним отвалом и строительства примыкающего к нему внешнего отвала в районе разреза «Ачминдор». При этом формирование внешних отвалов согласно проектам связано единым технологическим процессом порядка их последовательной отсыпки на новые площади, что соответствовало проектной документации. Доказательств обратного управление суду не представило. 

Судом в рамках дела № А74-8254/2019 не установлено, что обществом был образован самостоятельный объект размещения отходов. Доказательств того, что общество осуществляло деятельность по размещению отходов с нарушением указанных выше проектов, материалы дела не содержат. 

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Преюдиция – это установление судом фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение. 

Решение по делу А74-8254/2019 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела в части установления факта отсутствия у АО «УК «Разрез Степной» нового самостоятельного объекта размещения отходов; основания для переоценки выводов суда отсутствуют.

Таким образом, доводы административного органа о том, что внешний отвал вскрышных пород это новый объект размещения отходов, подлежат отклонению.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что характеристика объекта размещения отходов, представленная заявителем 13.09.2019 в адрес ответчика, содержит достоверную информацию и соответствует требованиям Правил инвентаризации объектов размещения отходов, обратного административный орган не доказал.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, принимая во внимание, что характеристика объекта размещения отходов, представлена заявителем 13.09.2019, то есть до окончания проверки (акт проверки от 16.09.2019), основания для вынесения оспариваемого предписания у административного органа отсутствовали.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их взаимосвязи и совокупности, пришел к выводу о недействительности оспариваемого предписания в связи с несоответствием его требованиям законодательства и нарушении предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  в пользу акционерного общества «Угольная компания «Разрез Степной». 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия от 16.09.2019 № Т-301-в.

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Угольная компания «Разрез Степной» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева