АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-3953/2022

«18» октября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2022 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,              

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

публичного акционерного общества «Центрторг», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области,                        г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об отмене решения об отказе в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 20.01.2022 исх. № 52-13-911, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, 

третьи лица: 1. Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2. Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I», г. Воронеж

при участии в заседании: 

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 09.07.2021, диплом, паспорт, 

от заинтересованного лица - ФИО2 заместитель начальника отдела лицензирования, лицензионного контроля и декларирования по доверенности от 13.09.2022 № 1116, диплом, служебное удостоверение, 

от третьего лица (1) - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица (2) - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

публичное акционерное общество «Центрторг» (далее – заявитель, ПАО «Центрторг») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент имущества областии) об отмене решения об отказе в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 20.01.2022 исх. № 52-13-911, обязании принять решение о переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с внесением в лицензию нового обособленного подразделения ПАО «Центрторг», расположенного по адресу: 

<

...>. 

Определением суда от 16.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж.

Определением суда от 18.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I». 

На рассмотрении суда находится ходатайство заявителя о назначении судебной строительно-технической экспертизы, производство которой общество просило поручить ООО «ЭКСПЕРТНО-ПРАВОВАЯ ГРУППА» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

<

...>). ПАО «Центрторг» полагает необходимым поставить перед экспертами на разрешение следующий вопрос: Какое расстояние по прямой от входной двери корпуса № 4 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ до входной двери универсама «Центрторг», расположенных по адресу: 

<

...>? 

Представитель Департамента имущества области полагал, что имеющих в деле доказательств достаточно для его рассмотрения по существу, возражал против назначения судебной экспертизы. Между тем пояснил, что в случае назначения экспертизы судом, на разрешение следует поставить следующий вопрос: Попадает ли вход для посетителей в объект ПАО «Центрторг», расположенный по адресу: 

<

...>, в границы прилегающей территории, на которой не допускается розничная реализация алкогольной продукции согласно приложению № 470 к постановлению администрации  городского округа город Воронеж от 15.05.2013 № 436 в отношении объекта ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ по адресу: 

<

...>?

От экспертных организаций в материалы дела поступили ответы о возможности проведения экспертизы по поставленным вопросам, стоимости экспертизы, а также кандидатуры экспертов. 

Рассмотрение дела откладывалось. 

В судебное заседание 03.10.2022 третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. 

В соответствии статьями 123, 156, 200 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие третьих лиц. 

Представитель заявителя требования поддержал, настаивал на проведении судебной экспертизы. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по изложенным в отзыве основаниям. 

В судебном заседании 03.10.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 17 час. 00 мин. 10.10.2022, до 17 час. 00 мин. 17.10.222. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

В судебном заседании 17.10.2022 от заявителя поступило уточненное ходатайство о назначении судебной экспертизы, проведение которой ПАО «Центрторг» просит поручить экспертам ООО «Экспертно-правовая группа», поставив на разрешение следующий вопрос: Определение расстояния от входа в ближайший учебный корпус ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ до главного входа в универсам «Центрторг», расположенных по адресу: 

<

...>, по границам обособленной территории и минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей на обособленную территорию, без учета эвакуационных выходов?  

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. 

Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71, а также части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ, подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

При этом, вопрос о необходимости назначения экспертизы относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 2130-О, арбитражный суд в силу части 3 статьи 9 АПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств при рассмотрении и разрешении дел, а в случае возникновения в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний, - назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 82 АПК РФ), что является необходимым для достижения такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (пункт 1 статьи 2 АПК РФ).

Предусмотренное статьей 82 АПК РФ полномочие арбитражного суда по назначению экспертизы вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле, выступают обязанность суда мотивировать отклонение ходатайства о назначении экспертизы, а также установленные данным Кодексом процедуры проверки судебных постановлений вышестоящими судами и основания для их отмены или изменения.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 09.03.2011 N 13765/10 по делу N А63-17407/2009, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении судебной экспертизы.

В связи с чем, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель указывает, что Департаментом имущества области неверно определены границы, прилагающие к ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (корпус 4) и незаконно сделан вывод о том, что в месте размещения магазина ПАО «Центрторг», расположенного по адресу: 

<

...> запрещена розничная продажа алкогольной продукции. 

С целью определения расстояния от входа в учебный корпус ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ до главного входа в универсам «Центрторг», расположенных по адресу: 

<

...>, с учетом того, что для этого требуются специальные познания, ПАО «Центрторг» заявлено соответствующее ходатайство. 

Анализ поставленного заявителем в целях проведения экспертизы вопроса свидетельствует о том, что фактически ответ на него сводится к правовой оценке доказательств по обстоятельствам рассматриваемого дела, что не входит в компетенцию экспертов. 

Оценка доказательств является прерогативой суда. 

Руководствуясь судейским усмотрением, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к выводу о том, что, имеющихся в деле доказательств, отвечающих требованиям действующего законодательства, в совокупности, достаточно для разрешения возникшего спора, в связи с чем, ходатайство ПАО «Центрторг» о назначении экспертизы отклонено судом протокольным определением от 17.10.2022 в порядке ст. 82, 159, 184, 185 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что нежилое встроенное помещение I в лит. А, А1, А2, а, а1, а3 площадью 478,1 к.в.м. этаж подвал, расположенное по адресу: 

<

...> принадлежит на праве собственности ООО «Сеть розничной торговли - Воронеж» (свидетельство о государственной регистрации права 36-АГ № 123811 от 20.05.2011).

ПАО «Центрторг» на основании договора аренды нежилых помещений от 01.04.2012 № ДУ-29-12, заключенного с ООО «Сеть розничной торговли - Воронеж», является арендатором нежилого помещения I, литера А, а, А1 а1, А2, а3, подвал 1-й этаж, общей площадью 478,1 кв.м., используемого под магазин.  

ПАО «Центрторг» имеет лицензию регистрационный № 36 МЕ 004149 от 21.03.2013 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданную Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области.

08.12.2021 ПАО «Центрторг» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением (регистрационный № 52-37427) о переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности в обособленном подразделении, расположенном по адресу: 

<

...>. 

На основании приказа №1024 от 09.12.2021 Департаментом имущества области проведена оценка соответствия обязательным требованиям в отношении заявителя. А на основании приказа № 1023 от 09.12.2021 проведена выездная оценка соответствия обязательным требованиям в отношении заявителя.

Письмом от 23.12.2021 № 52-13-27219 Департамент имущества области обратился в Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж для предоставления информации о наличии (отсутствии) запретов и ограничений, предусмотренных Законом № 171-ФЗ в отношении магазина ПАО «Центрторг», расположенного по адресу: 

<

...>.

В ответе от 27.12.2021 № 1810169 (вх. от 14.01.2022 № 52-919) Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж указало, что торговый объект попадает под ограничения согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

В ходе выездной оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции заинтересованным лицом установлено, что в непосредственной близости от торгового объекта ПАО «Центрторг» (адрес: 

<

...>) расположен корпус № 4 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (ИНН 

<

***>, адрес осуществления деятельности: 

<

...> (лицензия на осуществление образовательной деятельности от 10.11.2015 90Л01 № 0008770, срок действия – бессрочно, выдана Федеральной службой в сфере образования и науки)). На данной территории не допускается розничная реализация алкогольной продукции в соответствии с Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 № 436 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». Указанные обстоятельства отражены в акте от 18.01.2022 № 1023.

По результатам проверки заинтересованным лицом 20.01.2022 принято решение об отказе в переоформлении лицензии (исх. №52-13-911). Из указанного решения следует, что основанием для отказа в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукцией является подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1195 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»: несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным статьей 16 указанного федерального закона.

Не согласившись с данным решением Департамента, полагая, что оно нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и противоречит Закону                № 171-ФЗ, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению   исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, предусмотрены статьей 18 Федерального закона № 171-ФЗ и включают в себя, в том числе розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии запрещена.

В силу пункта 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1.14 Положения о Департаменте имущества области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 (далее - Положение) департамент исполняет государственные функции по осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Порядок выдачи, основания для отказа в выдаче, а также сроки для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции определены в статье 19 Закона N 171-ФЗ.

Учитывая специфику продукции, являющейся объектом правового регулирования по данному закону, законодатель установил определенные ограничения, оправдываемые, с одной стороны, целями защиты здоровья населения, его нравственных устоев, а с другой - экономическими (финансовыми) интересами государства и потребностями граждан.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлено, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно абзацам 2, 3 подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); а также на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Согласно пункту 8 статьи 16 Закона N 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Закона, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2020 № 2220 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее  Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок определения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя границ прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 и абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - границы прилегающих территорий).

Границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения (пункт 2 Правил).

Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящих Правил, продолжают применяться до принятия соответствующими органами местного самоуправления решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами (пункт 9 Правил).

До введение в действие Правил № 2220 действовало Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (вместе с Правилами определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», «Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»).

Постановление Правительства РФ № 1425 утратило силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 09.06.2020 N 841 "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Издано Постановление Правительства РФ от 23.12.2020 N 2219 «О порядке определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускаются розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» и Правила № 2220.

Во исполнение статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" Администрацией городского округа город Воронеж вынесено постановление от 14.05.2013 № 433 «Об утверждении минимального значения расстояния от организаций и объектов, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий» (далее  Постановление № 433).

Постановлением № 433 утверждены минимальные значения расстояний от организаций и объектов, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий, в том числе для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания:

- от зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования) (в которых непосредственно осуществляется соответствующий вид деятельности), не имеющих обособленной территории, - в размере 50 метров, при наличии обособленной территории - в размере 30 метров;

- от зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних (в которых непосредственно осуществляется соответствующий вид деятельности), не имеющих обособленной территории, - в размере 50 метров, при наличии обособленной территории - в размере 30 метров (п. 1.1).

Управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж использует данные значения при определении границ прилегающих территорий от организаций и объектов, указанных в пункте 1 настоящего постановления.

Во исполнение статьи 16 Закона РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» Администрацией городского округа город Воронеж вынесено постановление от 15.05.2013 № 436 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее – Постановление № 436).

Постановлением № 436 установлено, что границы прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определяются:

при наличии обособленной территории - по границам обособленной территории и внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей на обособленную территорию, без учета эвакуационных выходов;

при отсутствии обособленной территории - по внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, без учета эвакуационных выходов.

В Приложении № 1 к Постановлению № 436 указан Перечень организаций с нанесением границ территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. 

В Приложении № 470 к Постановлению № 436 поименован адрес: ул. Тимирязева, 11 и объект: Воронежский аграрный университет (в настоящее время - ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ).

Довод заявителя о том, что Постановление № 436 утратило силу, подлежит отклонению со ссылкой на положения пункта 9 Правил, поскольку новые границы территорий органами местного самоуправления на территории городского округа город Воронеж не приняты. 

Как следует из материалов проверки и представленных пояснений Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, универсам ПАО «Центрторг» по адресу: 

<

...> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:150. В том же здании по адресу: 

<

...> расположен корпус № 4 кафедры механизации животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 36:34:0602001:150 является ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (постоянное (бессрочное) пользование от 10.05.2012 № 36-36-01/202/2006-3).

Схема границ прилегающей территории в отношении ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ подготовлена в соответствиями с требованиями, содержащимися в Постановлении № 436, Постановлении № 433. Неопределенностей и неточностей составленная схема у суда сомнений не вызывает. Ответ УГА Администрации городского округа город Воронеж от 14.01.2022 № 52-919 был дан Департаменту имущества области с учетом корректировки того, что ранее был учтен запасный выход. Опарываемый отказ Департамент имущества области подготовил без учета запасного выхода. Наличие отдельных входов не меняет правовых оснований отказа, поскольку окружность радиусов, отраженных на схеме пересекается как в зоне 30 метров, так и в 50-ти метровой зоне, без учета эвакуационных выходов. 

В соответствии с пунктами 17, 18 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2002 образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ. 

Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности (пункт 1 статьи 23 Закона № 273-ФЗ). 

Законодательно установлены типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, и типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы. 

ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (ИНН 

<

***>) имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 10.11.2015 90Л01 № 0008770, срок действия – бессрочно, выданную Федеральной службой в сфере образования и науки.

Как следует из пояснений ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, в учебном корпусе № 4 (часть нежилого здания около 3693 кв.м. литеры А,А1,А2, расположен по адресу:                         

<

...>, находится на праве оперативного управления) располагается кафедра эксплуатации транспортных и технологических машин Агроинженерного факультета и кафедра технологического оборудования, процессов перерабатывающих производств, механизации сельского хозяйства и безопасности жизнедеятельности факультета Технологии и товароведения ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ. Здание включено в адреса мест осуществления образовательной деятельности ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, что указано в Приложении № 1.1 к лицензии от 10.11.2015 № 1750. В период учебного года обучающиеся не только высшего образования, но и обучающиеся среднего профессионального отделения осваивают образовательные программы на разных уровнях профессионального образования в помещениях учебного корпуса № 4 по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с приказами Приказом Минобрнауки России число бюджетных мест каждый год увеличивается, отрасль сельского хозяйства является востребованной, в связи доводы, заявителя об отсутствии занятий в учебном корпусе № 4 подлежат отклонению как документально неподтвержденные. 

Факт неуказания в оспариваемом отказе от 20.01.2022 исх. № 52-13-911 номера кадастрового участка сам по себе не влечет недействительность данного отказа, поскольку из текста усматривается адресный ориентир объекта ПАО «Центрторг»                       

<

...>, указано, что магазин находится в границах, прилегающей к ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (корпус №4) территории. Доказательств того, что на земельным участке с кадастровым номером36:34:0602001:150, а также по адресу: 

<

...> расположены иные объекты ПАО «Центрторг», в материалы дела заявителем не представлено. Учитывая изложенное, отсутствие в отказе в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 20.01.2022 исх. № 52-13-911 кадастрового номера земельного участка не привело к правовой и иной неопределенности.  

Судом также принимается во внимание тот факт, что выдача лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ПАО «Центрторг» по адресу: 

<

...> ранее никогда не осуществлялась. ПАО «Центрторг» располагало информацией о том, что универсам расположен в одном здании, что и корпус № 4 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, при этом правовые основания, регулирующие сферу выдачи лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, не изменились.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение Департамента имущества области об отказе публичному акционерному обществу «Центрторг» в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 20.01.2022 исх. № 52-13-911 соответствует Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 14.05.2013 N 433 «Об утверждении минимального значения расстояния от организаций и объектов, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий», Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 N 436 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя в размере 3000 руб. 

Руководствуясь ст.ст.65, 110, 156, 167, 170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Центрторг»,               г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отказе в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 20.01.2022 исх. № 52-13-911, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                                    Д.В. Ливенцева